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　　江蘇省連云港市贛榆區(qū)城西鎮(zhèn)主動(dòng)作為，在高莊、新合、袁望河三個(gè)村開展小田并大田試點(diǎn)，積極探索解決承包地細(xì)碎化路徑。試點(diǎn)前，確權(quán)地為3743塊，并田后為454塊，不但改善了耕地的耕作條件，而且加速了新型經(jīng)營主體發(fā)展，拓寬了集體增收路徑。實(shí)際耕作面積溢出249畝，增加集體收入22.5萬元;盤活生產(chǎn)路渠、電灌等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)，依規(guī)收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)，增加集體收入26.5萬元;通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開交易，每畝交易溢價(jià)20～120元，溢價(jià)總額16.25萬元。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)工作，

　　抓好“五個(gè)到位”

　　建立組織，落實(shí)責(zé)任到位。成立由鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志任組長、分管負(fù)責(zé)同志任副組長，鎮(zhèn)相關(guān)人員、試點(diǎn)村黨支部書記為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工明確，責(zé)任到人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心。試點(diǎn)村成立由村黨支部書記任組長的試點(diǎn)工作推進(jìn)小組，壓實(shí)工作責(zé)任，保證試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。同時(shí)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長，相關(guān)人員參加的試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，規(guī)范政策落實(shí)。

　　統(tǒng)一思想，宣傳發(fā)動(dòng)到位。試點(diǎn)村召開村干部、成員代表會(huì)議，充分利用每個(gè)有利時(shí)機(jī)，開展征求意見、宣傳發(fā)動(dòng)、土地丈量等前期相關(guān)工作。通過微信群、村政務(wù)公開欄等方式，廣泛宣傳“小田變大田”相關(guān)政策和重要意義，打消群眾顧慮，統(tǒng)一干群思想，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與支持“小田變大田”工作的積極性、主動(dòng)性，努力營造社會(huì)各界關(guān)心支持“小田變大田”工作的濃厚氛圍。

　　調(diào)查研究，統(tǒng)籌安排到位。一是調(diào)查摸底。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)村工作推進(jìn)小組對(duì)基本農(nóng)田、一般農(nóng)用地、建設(shè)用地分布、相關(guān)規(guī)劃等情況進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)農(nóng)戶的承包地確權(quán)地塊面積，統(tǒng)計(jì)可復(fù)墾的廢溝塘面積，修正繪制土地現(xiàn)狀分布圖，登記造冊(cè)并公示。同時(shí)對(duì)土地經(jīng)營現(xiàn)狀、農(nóng)戶經(jīng)營意愿、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員情況進(jìn)行摸底調(diào)查，夯實(shí)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)。二是科學(xué)規(guī)劃。按照有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原則，以村為單位制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套計(jì)劃，以村為單位設(shè)置農(nóng)戶自種區(qū)、租種區(qū)的方位和面積。三是擬訂方案。在村莊規(guī)劃指引和規(guī)范下，根據(jù)農(nóng)民意愿，優(yōu)先考慮繼續(xù)自種農(nóng)戶的需求，科學(xué)制定田塊合并、溝渠平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及村莊道路綠化等計(jì)劃，擬定試點(diǎn)實(shí)施方案，經(jīng)“四議兩公開”民主決策程序，報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核批準(zhǔn)。確保試點(diǎn)工作有條不紊地進(jìn)行。

　　規(guī)范操作，政策落實(shí)到位。一是面向試點(diǎn)所涉及的農(nóng)戶征求對(duì)試點(diǎn)實(shí)施方案的意見，協(xié)商表決重大事項(xiàng)，做到簽字認(rèn)可到戶、合并地塊四至面積確認(rèn)到戶、自種協(xié)議或委托流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂到戶，保證各環(huán)節(jié)得到承包農(nóng)戶的認(rèn)可。二是利用田間作物成熟換茬時(shí)機(jī)，開展地塊互換整合。在完成地塊互換整合、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)集中連片的基礎(chǔ)上，做好管理服務(wù)。三是及時(shí)搞好產(chǎn)權(quán)交易。采取網(wǎng)上信息早發(fā)布，線下交易規(guī)范操作。對(duì)有歷史原因、情況復(fù)雜的項(xiàng)目，具體情況具體分析。既把控原則、又靈活掌握，在不誤農(nóng)時(shí)的前提下，最大限度維護(hù)村集體利益。

　　技術(shù)支撐，信息管理到位。充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，為試點(diǎn)提供信息技術(shù)支撐，探索建立“以圖查地、以圖管地”機(jī)制。聘請(qǐng)南京金水牛數(shù)據(jù)科技有限公司利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行精準(zhǔn)定位和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。確保在打破田壟界限、實(shí)現(xiàn)土地集中連片后，能依據(jù)確權(quán)數(shù)據(jù)回溯承包地塊的空間位置和面積，保障農(nóng)戶土地承包權(quán)益不受損。同時(shí)，通過無人機(jī)測(cè)繪手段對(duì)并田后的承包狀況進(jìn)行定位，建立相應(yīng)信息檔案。并通過遙感技術(shù)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。切實(shí)維護(hù)土地經(jīng)營者合法權(quán)益，保護(hù)農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)秩序，保障農(nóng)村生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。不斷強(qiáng)化數(shù)字賦能、圖碼管控等信息化措施，因地制宜、分類實(shí)施，進(jìn)一步探索充分發(fā)揮土地資源利用效能，精準(zhǔn)提升土地資源綜合效益路徑，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　守牢政策底線，

　　做到“四個(gè)堅(jiān)持”

　　堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格遵守保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的法律法規(guī)和政策要求，保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變，保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不改變土地所有制關(guān)系的前提下，按照“三權(quán)分置”的原則，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離。創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地經(jīng)營權(quán)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。

　　堅(jiān)持農(nóng)民自愿。充分尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不搞行政命令硬性規(guī)定，不搞強(qiáng)行推動(dòng)，不損害農(nóng)民利益，確保承包農(nóng)戶的土地權(quán)益不受損。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與，做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主。對(duì)試點(diǎn)要不要搞、怎么搞，土地調(diào)整后農(nóng)民繼續(xù)自種還是全部或者部分流轉(zhuǎn)，地塊的安排和分配等一系列關(guān)系農(nóng)民切身利益的事項(xiàng)，都充分聽取農(nóng)民的意見，不強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。地塊分配上，不優(yōu)親厚友、厚此薄彼，確保公平公正。

　　堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展。加強(qiáng)田塊歸集后的科學(xué)合理規(guī)劃，新增流轉(zhuǎn)土地主要用于種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育和擴(kuò)大再生產(chǎn)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體開展土地整治，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。對(duì)于現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營主體存在“一戶多塊田”情況并有調(diào)整意愿的，在法律和政策框架內(nèi)變小田為大田，實(shí)現(xiàn)“一戶一塊田”。立足于土地資源的高效利用，實(shí)行相對(duì)集中，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

　　堅(jiān)持穩(wěn)妥有序。因地制宜、因村施策，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和發(fā)展階段的試點(diǎn)路徑。先易后難、循序漸進(jìn)，在試點(diǎn)時(shí)限范圍內(nèi)科學(xué)合理安排時(shí)間表和路線圖，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，充分利用作物換茬時(shí)機(jī)將地塊調(diào)整到位，不影響農(nóng)作物生產(chǎn)。做細(xì)做實(shí)群眾工作，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛，保持試點(diǎn)村社會(huì)穩(wěn)定。形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　(作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)城西鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心、贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)