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　　近年來，新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州吉木薩爾縣二工鎮堅持黨建引領，通過資源聯合、資產聯動、資金聯用、村企聯創等途徑培育壯大新型農村集體經濟。2023年，二工鎮15個農村集體經濟組織共清查集體資產26497萬元，其中經營性資產6231萬元，全鎮集體經濟組織經營性收入1740萬元。

　　主要做法

　　組織聯建，黨建引領聚合力。二工鎮黨委扎實開展“清化收”專項行動，清理收回被占用的集體資產。同時，按照資源優勢互補的發展思路，積極引導玉畝良田生態農業服務有限公司、天庭源供銷合作社有限責任公司、玉庭農業科技有限公司等3家公司，充分發揮各自資源優勢，確定發展片區、明確主營業務、促進合作共贏。其中玉畝良田公司主要負責二工鎮犁、耙、播、飛防、機收等農機服務;天庭源公司主打農資銷售和服務;玉庭公司重點圍繞吉木薩爾縣番茄醬廠和奇臺甜菜廠訂單，在二工鎮開展特色經濟作物全程種植、管理、機收等全產業服務抱團發展破難題。

　　資源聯合，抱團發展破難題。實行強強聯合、以強帶弱多種模式，堅持“人才抱團”和“資源抱團”雙輪驅動，解決農村人才短缺和資源投資雷同等問題。一是實施人才抱團發展。鼓勵玉畝良田公司聘請職業經理人，充分發揮其在社會化服務和玉米倉儲烘干銷售方面的優勢，確保烘干廠二期項目有專業團隊管理運營;農機合作社聘用經理人、玉米種植管理專業人員，緩解農機合作社運營管理專業人才不足的狀況，充分發揮“土專家”作用，實現公司農戶雙增收。二是實施資源抱團發展。統籌用好玉畝良田、天庭源、玉庭3所公司所擁有的農機、農資等資源優勢，促進資源利用最大化，降低了生產成本，每畝增加收益180元以上。

　　資產聯動，集約經營促發展。成立了土地流轉交易大廳，通過事前、事中、事后三個關鍵環節審核把關，做到“三個堅持”。一是堅持管理規范化。將糧食種植納入農村土地流轉合同，建立繳納風險保證金和殘膜回收保障金制度，有效解決種植過程中過度施肥、土地板結嚴重、殘膜無人回收的問題。二是堅持效益最大化。通過引導支持3所公司有序健康流轉種植戶的土地，破除了“小而散”種植模式的弊端，實現規模化經營，達到節本增效目的。同時，采取農資統一采購、生產統一托管、田間統一管理、成本統一核算、產品統一出售的“五統一”模式，保障了農作物的品質。三是堅持算賬精細化。通過實施高標準農田項目建設、土地平整、集約化經營等，將土地由原來小地塊整合為大田地，由原來自主種植轉變為集中統一種植，實現了農業用水由原來的粗放、分散的灌溉方式，轉變為集中輪期、少量多次、精準滴灌等方式，有效解決了本地水量不足、分配不均問題。

　　資金聯用，集中力量辦大事。一是包裝項目。按照“政府主導、村級控股、企業經營、財務監管”的公司化運營思路，爭取鄉村振興項目資金600萬元，二工鎮聯結頭工街東、頭工街西、大泉湖、六戶地村和雪玲合作社共同申報玉米烘干廠項目，其中合作社占股45%，4個村集體占股55%，形成了“村集體經濟組織+農業公司+合作社+農戶”的發展模式，帶動了資源配置從分散到聚合，利益分配由一方獨享到多方共贏。二是加大對村辦企業扶持力度。爭取項目資金100萬元，扶持壯大董家灣村玉畝良田干果品牌，建設干果加工廠，實現村集體增收10萬元。三是用活政府特許經營項目。柳樹河子村盤活“四荒”資源，通過利用土地資源合作的方式，參與縣公安局停車場項目招標，承接停車場管理業務，實現村集體年增收30萬元。結合柳樹河子片區實際，申請援疆資金120萬元，建設500平方米保鮮庫項目，項目建成后，村集體年增收15萬元。四是強化村集體經濟組織與社會資本的合作發展。大泉湖村引進社會資本投入800萬元建設天雨滴灌帶加工廠，實現村集體年增收5萬元。

　　村企聯創，全鏈條籌措融資。一是盤活資源，解決第一桶金問題。由二工鎮政府牽頭與農商銀行簽訂協議，依據公司整體資產現狀、企業信用、收入及貸款用途等綜合制定合理的授信方案，有效助力了本地農業公司發展。二是化整為零，解決全鏈條金融服務問題。與農商銀行探索出“靈活授信，隨貸隨取，即用即還”的合作模式，通過“農戶購農資+上游企業提供擔保+銀行”的閉環管理，既滿足公司各時間段資金需求，又解決企業長期存在的農資賒賬、農產品代收、農機運營管理等導致的回款慢、回款難問題，為企業打開農資、農產品銷售、社會化服務等市場，為壯大發展新型農村集體經濟提供了堅實基礎。

　　獎勵聯享，鼓勵探索創新。堅持以“考”論英雄，二工鎮13個村與鎮黨委簽訂經營目標責任書，落實昌吉州農村集體經濟組織經營目標責任制績效考核獎勵辦法。2023年，對完成2022年村集體經營性目標任務的村集體兌現獎勵17萬元。

　　經驗啟示

　　進一步探索發展模式。可以在“資產經營型”“產業帶動型”“物業租賃型”發展模式基礎上，充分結合各村特色產業，大力發展壯大村級集體經濟，形成“一村一品”“一村一特”“一村一業”的農業產業格局。對位于城郊、鎮郊、國道沿線、公路進出口等區位優勢明顯的村，要積極營造投資環境，盤活集體建設用地，興建標準廠房，引進外來資金興辦企業，壯大集體經濟。對集體經濟基礎比較薄弱、區位優勢不明顯的村，要立足當地資源和特色，加大土地流轉力度，大力發展花卉苗木等特色農業項目，推進適度規模經營，還要找準切入點，積極發展農家樂、民宿等鄉村旅游項目，帶動農戶增收。

　　進一步加大幫扶力度。加大資金支持力度，在中央扶持村集體經濟項目資金支持的基礎上，采取整合項目、轉移支付、貸款融資、招商引資等多種方式，建立村級集體經濟發展專項基金，對發展計劃可行、經營風險小、管理科學的村集體經營項目，以借款、貼息、獎勵、補助等形式予以扶持。加大部門幫扶力度，深入推進城鄉統籌工作，由后盾單位協助村級黨組織從班子建設、發展規劃、人才培訓、資金支持等方面對結對村進行幫扶。幫助結對村制定集體經濟發展規劃，落實發展措施，指導、扶持其盤活集體資產、興辦農業基地和農產品加工項目，形成穩定的村集體經濟收入來源。加大項目扶持力度，由組織部門聯合農業農村、財政等部門對各村集體經濟發展項目的規模、潛在效益、發展趨勢等進行論證，確保項目資金的投放安全和效益最大化。由各鄉鎮在縣級項目資金扶持的基礎上，多渠道籌集資金，建立穩定的財政投入機制，擴大項目資金規模，加強集體經濟項目扶持力度。

　　進一步加強資產管理。應強化農村集體資產監督管理服務機構建設，強化農村“三資”監管，確保事有人干，責有人負。同時，加強審計監督，從區、州、縣、鄉各層面強化各級農村集體經濟審計職能，配備相應的專職或者兼職審計人員，加強審計人員隊伍培養，支持農村集體經濟審計機構和審計人員依法開展審計工作，及時發現經濟管理中存在的問題，促進農村集體經濟健康發展。

　　(作者單位：新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州農村合作經濟經營管理局)