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　　近年來，經(jīng)過不斷探索與實踐，陜西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)多維度政策支持體系日趨完善，多區(qū)域試點示范持續(xù)推進，多樣化托管服務(wù)和多種類金融保險服務(wù)不斷發(fā)展，取得了顯著成效，在一些地區(qū)解決了“地沒人種”“地種不好”的問題。然而，與同為西部的四川、重慶以及東部發(fā)達省市相比，陜西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)仍處在較低發(fā)展水平，還存在服務(wù)主體發(fā)展水平不高、對接市場乏力、融資難等問題。因此，還需要陜西省立足大國小農(nóng)的基本國情和省情農(nóng)情，繼續(xù)深化土地制度改革，完善“四個一”政策支撐體系，加快服務(wù)模式創(chuàng)新，多主體推進社會化服務(wù)朝著全鏈條高質(zhì)量方向發(fā)展。

　　陜西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，陜西通過深入實施國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動和省級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提升工程，推進社會化服務(wù)蓬勃發(fā)展，在促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、助力農(nóng)戶增收致富等方面成效卓著。

　　多維度支撐體系初步構(gòu)建。一是政策支持體系日趨完善。首次將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)納入《陜西省鄉(xiāng)村振興促進條例》，明確工作重點和支持保障。出臺《陜西省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)省級示范服務(wù)組織評定及監(jiān)測管理辦法(試行)》，組織評定首批省級示范服務(wù)組織100家。推廣應(yīng)用陜西省糧油作物、蘋果等托管服務(wù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，出臺培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進適度規(guī)模經(jīng)營等4個意見，將生產(chǎn)托管納入新修訂的合作社法實施辦法，推廣制式合同，持續(xù)強化規(guī)范性建設(shè)。二是服務(wù)體制機制更加健全。在示范縣建立縣級領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和服務(wù)主體名錄庫，發(fā)展服務(wù)帶動型適度規(guī)模經(jīng)營。三是資金支持體系不斷發(fā)展。陜西每年安排8000萬元，用以支持合作社開展種養(yǎng)加產(chǎn)貯銷等托管服務(wù);每年安排近5億元，用以支持1000個村集體股份經(jīng)濟合作社購置機械，或入股、融資給專業(yè)合作社，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。

　　多區(qū)域試點示范持續(xù)推進。一是精心確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)示范縣區(qū)。選擇農(nóng)經(jīng)力量較強、主體實力突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的縣區(qū)試點示范生產(chǎn)托管項目，累計確定社會化服務(wù)示范縣91個，已安排資金5.87億元。二是疊加扶持涉農(nóng)項目。將土地深松、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作社發(fā)展等項目向示范縣傾斜，每個農(nóng)民合作社示范縣疊加扶持資金200萬元。三是深入推進項目實施。按照約定有合同、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、過程有記錄、人員有培訓(xùn)、質(zhì)量有保證、項目有監(jiān)管的“六有”標(biāo)準(zhǔn)實施項目任務(wù)，并依托中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，開展服務(wù)主體名錄庫建設(shè)和項目管理，讓示范引領(lǐng)見實效。四是嚴(yán)格落實績效考核。開展全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點半年監(jiān)測和中期評估，對示范縣開展年度績效評價，評價結(jié)果作為下年度資金分配重要依據(jù)。五是加大農(nóng)服典型案例宣傳推廣。累計開展5批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例征集活動，連續(xù)5年共9個案例入選全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例。

　　多樣化托管服務(wù)成效顯著。一是服務(wù)范圍覆蓋三大主糧和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。截至2023年年底，陜西共培育社會化服務(wù)組織3.03萬個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過5000萬畝次，基本形成了陜北玉米、馬鈴薯托管，關(guān)中小麥、玉米托管，陜南水稻、油菜托管，白水、禮泉、洛川、眉縣果園托管和韓城、鳳縣花椒托管格局。二是探索形成了五大服務(wù)模式，即農(nóng)業(yè)企業(yè)為引領(lǐng)的“3+1+1”服務(wù)站整鎮(zhèn)推進模式，合作社為主體的“1+N”“托管員”專業(yè)化服務(wù)模式，村集體為主導(dǎo)的“1+1+N”整村托管模式，托管協(xié)會為依托的縣鎮(zhèn)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)果園托管模式，聯(lián)合社為中心的“農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)咨”四位一體全程托管模式。三是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收。據(jù)統(tǒng)計，陜西托管糧食畝均節(jié)約成本60~100元、增產(chǎn)50~100公斤、增收100~200元。

　　多種類金融保險服務(wù)快速發(fā)展。一是深化了“政銀”合作，推動財政金融協(xié)同支農(nóng)助農(nóng)。擴大了農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用獎補政策支持范圍，將農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社納入其中。引導(dǎo)郵儲、中行、信合等金融機構(gòu)，加大農(nóng)村小額信貸投放，為服務(wù)主體和農(nóng)戶定制優(yōu)惠、簡便、快捷的信貸產(chǎn)品。2023年，陜西48家政府性融資擔(dān)保機構(gòu)新增擔(dān)保業(yè)務(wù)1013億元，首次突破千億元大關(guān)，撬動信貸投入2.8倍;支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占92%，平均擔(dān)保費率降至0.7%，服務(wù)小微企業(yè)和個體工商戶、農(nóng)戶14.4萬戶。二是落地實施三大糧食作物完全成本保險。在產(chǎn)糧大縣開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險，在非產(chǎn)糧大縣全面開展省級財政支持的主糧作物完全成本保險，提高了農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障水平。

　　推進陜西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

　　目前，陜西需要在以下四個方面發(fā)力，打造具有陜西特色的、高質(zhì)量高水平的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)樣本。

　　立足現(xiàn)實需要，完善“四個一”政策支撐體系。一是健全一般性支持政策。完善財政和稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，落實農(nóng)機服務(wù)稅費優(yōu)惠政策和有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，將社會化服務(wù)主體列為財政支農(nóng)項目申報和實施主體，安排專項資金對重點服務(wù)環(huán)節(jié)進行資金補助。加大對服務(wù)主體開展設(shè)施設(shè)備建設(shè)、新技術(shù)推廣及應(yīng)用等支持，加快農(nóng)村金融保險產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵服務(wù)主體優(yōu)先開展基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)耕和撂荒地治理。加大專業(yè)化服務(wù)人才培養(yǎng)力度，將農(nóng)機手培育納入職業(yè)農(nóng)民培育范圍，重點培養(yǎng)一批本地骨干農(nóng)機操作手。二是用好一個專項資金。切實用好中央財政下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項資金，選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)，按照相關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)市場價格的一定比例給予服務(wù)補助，通過價格手段推動財政資金效用傳遞到服務(wù)對象，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。三是搭建一個公共服務(wù)平臺。搭建區(qū)域性、多種類、多中心、輻射半徑適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)交易平臺，縮短交易半徑，降低農(nóng)戶交易成本。四是用好一個服務(wù)組織名錄庫。用好社會化服務(wù)組織名錄庫，完善社會化服務(wù)組織征信制度，規(guī)范服務(wù)主體、服務(wù)價格和服務(wù)流程，確保服務(wù)質(zhì)量，維護服務(wù)雙方利益。

　　多主體推進，開展全鏈條社會化服務(wù)。一是以“社”為主，多主體推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、村組(股份)經(jīng)濟合作社發(fā)揮親民聯(lián)農(nóng)優(yōu)勢，取長補短、互為補充，共同組織小農(nóng)戶開展托管等社會化服務(wù)。支持農(nóng)服企業(yè)、郵政、供銷社、銀行等，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，與“兩社”加強聯(lián)合與合作，發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化服務(wù)組織體系。引導(dǎo)各類服務(wù)主體，與教育機構(gòu)、科研院所開展科研及人才合作，借力提升服務(wù)質(zhì)量和水平。二是以糧為“綱”，以“產(chǎn)”為首，開展全鏈條服務(wù)。一方面，聚焦糧、油等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，采取現(xiàn)代化組織化方式，發(fā)展規(guī)模化、高效種植，同時積極拓新服務(wù)領(lǐng)域，向果、菜、茶、菌、藥等經(jīng)濟作物拓展。另一方面，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目等的實施，完善耕種防收產(chǎn)中環(huán)節(jié)服務(wù)，逐步向產(chǎn)前測土配方和產(chǎn)后儲加運銷、金融保險配套服務(wù)延伸，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)長效機制。一是探索對接精準(zhǔn)的社會化服務(wù)模式。探索全過程托管和全鏈條服務(wù)，推廣“服務(wù)主體+合作社(村集體)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)托管模式和“訂單+金融保險+生產(chǎn)托管+土地集中連片”的全鏈條服務(wù)模式。在糧食主產(chǎn)區(qū)、茶葉主產(chǎn)區(qū)、食用菌生產(chǎn)聚集區(qū)和中藥材優(yōu)勢生長區(qū)，因地制宜、按區(qū)施策，探索靈活多變的服務(wù)方式，切實解決“誰來種地”“地怎樣種好”等問題。二是完善服務(wù)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。實施扶持政策掛鉤量化和龍頭企業(yè)認定掛鉤量化，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制;研究制定陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織控股、參股標(biāo)準(zhǔn)，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)聯(lián)合機制;加強新型農(nóng)民合作社和社會化服務(wù)組織培育，聚焦薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域展開攻關(guān)，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)銜接機制。

　　(作者單位：陜西省社會科學(xué)院、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、陜西省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中心)