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　　深化農(nóng)村改革是拓寬農(nóng)民增收致富渠道的現(xiàn)實(shí)需要，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。

　　2015 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，明確了深化農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

　　2023年 7 月 11 日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過《深化農(nóng)村改革實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)要加快推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破，為新時(shí)代全面深化農(nóng)村改革指明了方向。

　　2024 年中央一號(hào)文件明確提出要強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新，“在堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力”。深入總結(jié)黨的十八大以來我國(guó)農(nóng)村改革的成就、經(jīng)驗(yàn)，明確下一步農(nóng)村改革的重點(diǎn)方向，意義重大。

　　農(nóng)村改革成就斐然

　　黨的十八大以來，圍繞農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)，我國(guó)出臺(tái)系列政策文件，基本形成了較為完整的制度框架和政策體系。各地積極落實(shí)深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)舉措，農(nóng)村改革逐步推開并取得顯著成效。

　　——農(nóng)村土地制度改革持續(xù)深化

　　深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，這是促進(jìn)共同富裕的重要保障。2023 年中央一號(hào)文件明確提出，“深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)”。

　　一是扎實(shí)搞好確權(quán)。從 2014 年開始，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證從整省試點(diǎn)逐步全面推開，歷時(shí) 5 年全國(guó) 2838 個(gè)縣(市、區(qū))、3.4 萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55 萬多個(gè)行政村基本完成承包地確權(quán)登記頒證。到 2020 年 11 月，全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證超過 96%，2億農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

　　二是穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)。2022 年，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)拓展到 21 個(gè)省份。2024 年中央一號(hào)文件明確提出，“啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年整省試點(diǎn)”。

　　三是有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)。在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地方面，2014 年的中央一號(hào)文件就提出，“在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。2015 年國(guó)務(wù)院在 33 個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的試點(diǎn)。2022 年 9 月 6 日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市要試點(diǎn)先行，暫不全面推開。這一系列改革舉措不僅促進(jìn)了土地資源優(yōu)化配置，更保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系基本構(gòu)建

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍不斷壯大。隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量快速增加。2012—2022 年，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量從 63.4 萬個(gè)增加到 208.6 萬個(gè)，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門認(rèn)定的示范社從 7.0 萬個(gè)增加到 20.9 萬個(gè)。2013-2022 年， 家 庭 農(nóng) 場(chǎng) 數(shù) 量 從34.1 萬個(gè)增加到 393.4 萬個(gè)，已認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)從 7.2 萬個(gè)增加到 20.2萬個(gè)。截至 2023 年 10 月，納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)近400 萬個(gè)，依法登記的農(nóng)民合作社221.6 萬家，組建聯(lián)合社 1.5 萬家。

　　農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。社會(huì)化服務(wù)范圍從代耕托管到噴灑農(nóng)藥，從育秧育種到機(jī)收機(jī)播，服務(wù)功能不斷豐富。2016—2022 年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積從 2.3 億畝次增加到 19.7 億畝次，服務(wù)對(duì)象數(shù)量從 4261.7 萬個(gè)(戶)增加到 5309.9萬個(gè)(戶)。

　　新 產(chǎn) 業(yè) 新 業(yè) 態(tài) 快 速 發(fā) 展。從脫貧攻堅(jiān)到推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，各地積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保持穩(wěn)中增效，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商持續(xù)快速發(fā)展。2022 年全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過 19 萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到 2.52 ︰1，休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過7000 億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額超過5300 億元。

　　——農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果鞏固提升

　　集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革有序推進(jìn)。2016 年 12 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對(duì)改革作出了重大部署。截至 2021 年底，全國(guó)先后開展 5 批改革試點(diǎn)，改革的階段性任務(wù)已完成。2022 年，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)、組級(jí)單位數(shù)為 98.3 萬個(gè)，確認(rèn)組級(jí)成員數(shù) 1 億個(gè)、村級(jí) 9.2 億個(gè)、鎮(zhèn)級(jí) 724.0 萬個(gè)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得特別法人地位。2020 年 5 月 28 日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)民法典》(2021年 1 月 1 日起施行)，確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位。2024 年 6月 28 日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第十次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》(2025 年5 月 1 日起施行)，明確規(guī)定國(guó)家保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯 ;國(guó)家通過財(cái)政、稅收、金融、土地、人才以及產(chǎn)業(yè)政策等扶持措施，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。黨的十八大以來，各地在傳統(tǒng)的資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等發(fā)展路徑基礎(chǔ)上，圍繞全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村在休閑旅游、文化傳承等方面的功能，積極探索出多樣化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。2012—2022 年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入從 3576 億元增加到 6711.4 億元，村均收入從 60.7萬元增加到 123 萬元，本年收益從1109.2 億元增加到 2145.5 億元，當(dāng)年有經(jīng)營(yíng)收益的村占總村數(shù)的比例從 47.1% 增加到 77.8%。

　　——城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策體系初步建立

　　城鄉(xiāng)要素平等交換體制逐步破除。2014 年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，要求調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。2020 年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，2021 年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，加快推進(jìn)土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。截至2022 年，1.4 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效卓著。2012—2023 年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從 53.1% 增加到 66.16%。

　　城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)供給體系加快構(gòu)建。黨的十八大以來，我國(guó)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域出臺(tái)了一系列政策措施，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。以養(yǎng)老為例，2014 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2018 年人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提高。截至2023 年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 10.7 億人，已建成世界規(guī)模最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。2012年以來，農(nóng)村居民人均收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)，增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距持續(xù)縮小。2012—2023 年，農(nóng)村居民人均可支配收入由 8389 元增加到 21691 元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由 2.88降至 2.39，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出從 6667 元 增 加 到 1.8 萬 余 元， 農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從 39.3% 下降到32.4%，下降了 6.9 個(gè)百分點(diǎn)。

　　農(nóng)村改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　實(shí)踐中，各地堅(jiān)持以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，為我國(guó)農(nóng)村持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，同時(shí)也為繼續(xù)深化農(nóng)村改革積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。

　　——堅(jiān)持正確的農(nóng)村改革方向

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須用好改革這一法寶。

　　一是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革。農(nóng)村市場(chǎng)化改革是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村改革的基本方向。在全面深化農(nóng)村改革的進(jìn)程中，各地以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，聚焦培育有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體、可自由流動(dòng)的市場(chǎng)化要素配置機(jī)制等，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的股份權(quán)能、完善價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)揮了重要作用。

　　二是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，也是深化農(nóng)村改革的重要出發(fā)點(diǎn)。縱觀各地實(shí)踐，一些地方承認(rèn)了農(nóng)民承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)、承認(rèn)集體成員之間的平等性，妥善處理好了集體、農(nóng)民與其他經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系，并按照規(guī)章制度和市場(chǎng)機(jī)制分配集體收益，保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)，讓改革發(fā)展成果惠及了廣大農(nóng)民群眾。

　　——明確重要的農(nóng)村改革方面

　　深化改革要明確目標(biāo)任務(wù)，著力解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

　　一是聚焦農(nóng)民和土地關(guān)系。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。實(shí)踐中，各地堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，圍繞保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制以及其他改革任務(wù)，想方設(shè)法地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，夯實(shí)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基。

　　二是聚焦農(nóng)村法治建設(shè)。法治是提升鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平的重要支撐和保證。從新時(shí)代深化農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)和改革實(shí)踐來看，有的地方以法治賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索了“法治 + 農(nóng)旅”融合新路徑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效 ;有的以法治引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)房改善等行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村宜居宜業(yè) ;有的以法治護(hù)航鄉(xiāng)村治理，將法治服務(wù)與鄉(xiāng)村治理積分制相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)和諧有序。尤其是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》審議通過后，將為全面深化農(nóng)村改革、促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定重要法治基礎(chǔ)。

　　——創(chuàng)新科學(xué)的農(nóng)村改革方法

　　全面深化農(nóng)村改革要堅(jiān)持以方式方法創(chuàng)新引領(lǐng)改革實(shí)踐創(chuàng)新。

　　一是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。多年來，各地應(yīng)用試點(diǎn)探索、投石問路的方法，先行試點(diǎn)，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，取得經(jīng)驗(yàn)、看準(zhǔn)了再推開，積小勝為大勝，為頂層設(shè)計(jì)提供了重要的實(shí)踐支撐。

　　二是應(yīng)用數(shù)字化手段。實(shí)踐中，各地在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，探索建立了財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)等，全國(guó)層面建立了統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)了資產(chǎn)臺(tái)賬化、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。同時(shí)，一些地方依托數(shù)字化工具，不斷升級(jí)和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的手段，探索了積分制、村民說事等治理經(jīng)驗(yàn)，完善了自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系。

　　全面深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)方向

　　黨的十八大以來，我國(guó)農(nóng)村改革成績(jī)斐然，但縱觀農(nóng)村改革的各個(gè)領(lǐng)域，一些深層次的矛盾和問題日益暴露，如農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系待優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高等。面對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)重點(diǎn)從構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、建立持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)方面發(fā)力。

　　——聚焦農(nóng)業(yè)關(guān)鍵問題，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要舉措。

　　一方面，深化農(nóng)村土地制度改革。新時(shí)代新征程，要深入發(fā)掘農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)越性，牢牢把握處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，圍繞扎實(shí)搞好確權(quán)、穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)、有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，持續(xù)完善承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度，鞏固農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。面對(duì)我國(guó)大國(guó)小農(nóng)、小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)將長(zhǎng)期存在的客觀實(shí)際，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)，完善承包地“三權(quán)分置”制度，重點(diǎn)是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)格耕地用途管制，穩(wěn)步開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)工作。順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　另一方面，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，重點(diǎn)強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)供給和增強(qiáng)帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)服務(wù)主體發(fā)展市場(chǎng)化、資源化、數(shù)字化服務(wù)模式，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索出服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)效益好、覆蓋面廣的發(fā)展路徑。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體以技術(shù)、服務(wù)等資源要素為紐帶，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同農(nóng)戶的需求差異性，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，持續(xù)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，探索推出精準(zhǔn)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給能力。圍繞讓農(nóng)戶共享發(fā)展紅利，鼓勵(lì)發(fā)展“服務(wù)主體+ 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 + 農(nóng)戶”等服務(wù)模式，建立小農(nóng)戶與服務(wù)主體之間關(guān)系穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

　　——聚焦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一。

　　一方面，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，完善財(cái)政、 稅收、 金融、 土地、人才、產(chǎn)業(yè)等扶持政策，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)水平差距。立足鄉(xiāng)村的自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新發(fā)展路徑，通過村企合作、抱團(tuán)發(fā)展、資產(chǎn)收益、三產(chǎn)融合等多樣化的方式拓展集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。更好發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能作用，通過就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性，讓更多農(nóng)戶合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。同時(shí)，妥善處理好集體積累和成員分紅的關(guān)系，優(yōu)化收益分配機(jī)制，推動(dòng)形成集體與農(nóng)民“雙增收”的可持續(xù)發(fā)展格局。

　　另一方面，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村供水保障、清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村、人居環(huán)境、綜合服務(wù)設(shè)施提升等重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題，積極探索適合農(nóng)村實(shí)際的治理模式。強(qiáng)化農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)提檔升級(jí)，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)路、旅游路、生產(chǎn)路建設(shè)。錨定“一老一小”實(shí)際困難，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)制度并軌和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等突出問題。創(chuàng)新公共服務(wù)供給和管理方式，積極采用數(shù)字化手段打破地域和文化隔離，通過線上教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方式，逐漸消除城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療質(zhì)量差距。

　　——聚焦農(nóng)民群眾福祉，建立持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。

　　一方面，建立健全低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注特殊群體，統(tǒng)籌構(gòu)建以脫貧人口為主體的低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況，按照低收入人口困難程度和困難類型，提供常態(tài)化救助幫扶。做好基本生活救助，完善專項(xiàng)社會(huì)救助，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，對(duì)符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，強(qiáng)化政策兜底，確保低收入家庭中有大病慢性病人員的醫(yī)療救助到位，有老人兒童的關(guān)愛服務(wù)到位。優(yōu)化救助幫扶手段的多樣性，推進(jìn)東西部協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶的精準(zhǔn)化和長(zhǎng)效化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶、社會(huì)事業(yè)及公共服務(wù)發(fā)展幫扶，增加部門之間的協(xié)調(diào)性，不斷提升幫扶工作的及時(shí)性和專業(yè)性。

　　另一方面，構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。著力提高重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)民增收能力，開展定向、定崗等有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本創(chuàng)造靈活就業(yè)崗位，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就地就近就業(yè)的崗位。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，支持農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊等家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增加經(jīng)營(yíng)收入。完善新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的過程成為帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富的過程，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民采取自營(yíng)、出租等方式有效利用閑置宅基地和閑置住宅，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心)