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　　近年來，隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的貫徹落實，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營的情況越來越多。為強化對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管和風(fēng)險防范，青海省西寧市對全市縣域范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)、建立健全資格審查和項目審核制度、規(guī)范工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)審批管理等情況進行了調(diào)研。

　　一、基本情況

　　西寧市轄大通回族土族自治縣、湟源縣和湟中區(qū)、城東區(qū)、城中區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)，全市共50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個涉農(nóng)街道，917個行政村，農(nóng)業(yè)戶數(shù)26.9萬戶，農(nóng)村人口109.47萬人。全市耕地面積215.88萬畝，其中承包經(jīng)營耕地面積212.68萬畝，機動地面積3.2萬畝。

　　二、主要現(xiàn)狀

　　(一)土地流轉(zhuǎn)情況。全市流轉(zhuǎn)面積57.28萬畝，整村流轉(zhuǎn)的行政村41個，規(guī)范簽訂合同5.74萬份。西寧市各縣區(qū)因土地位置、質(zhì)量及用途等不同土地流轉(zhuǎn)價格有較大的差異。目前，大通、湟源、湟中三縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)每畝均價在300元左右，城東、城中、城西、城北四區(qū)每畝流轉(zhuǎn)均價在1000元以上。市縣先后出臺《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的實施方案》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)辦法。

　　(二)工商資本參與土地流轉(zhuǎn)情況。本著自愿有償、平等協(xié)商的原則，以政府引導(dǎo)和自發(fā)流轉(zhuǎn)的方式，全市工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)18.4萬畝。大部分農(nóng)戶直接和工商企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)合同，還有部分村集體經(jīng)濟股份合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地實行反租倒包，流轉(zhuǎn)雙方簽訂《青海省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》，基本做到了能按約定期限支付土地流轉(zhuǎn)費。

　　(三)建立健全準(zhǔn)入制度情況。各縣區(qū)按流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)期限等開展分級備案，組織開展經(jīng)營資質(zhì)審查、土地收益評估、風(fēng)險防范、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢等工作，建立市、縣(區(qū))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)指導(dǎo)中心(站)4個，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(涉農(nóng)街道)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心51個，設(shè)立村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點815個，形成“村有信息員、鎮(zhèn)有服務(wù)窗口、縣有流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)站、市有流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)中心”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。

　　(四)健全風(fēng)險防范機制情況。通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地受讓雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，約定合同違約等事項，確保農(nóng)地農(nóng)用，流轉(zhuǎn)土地主要用于農(nóng)作物耕種，加強日常監(jiān)管，堅決防止出現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作流程，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)各項工作制度。湟中縣制定出臺《工商企業(yè)流轉(zhuǎn)經(jīng)營農(nóng)村土地主體資格審查管理辦法》《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作流程》等制度辦法。

　　三、對策建議

　　(一)拓展確權(quán)成果應(yīng)用。依托農(nóng)村土承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記信息平臺，建立土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理系統(tǒng)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬，明晰流轉(zhuǎn)地塊名稱、面積、流出方、受讓方、流轉(zhuǎn)用途等，做到農(nóng)村土地應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，充分發(fā)揮每一流轉(zhuǎn)地塊作用，提升土地產(chǎn)出。

　　(二)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。積極探索研究集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實現(xiàn)形式。同時，穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點，積極探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。

　　(三)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，堅持土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，交由承包農(nóng)戶自主決定。在群眾自愿的基礎(chǔ)上大力推行“互換并地、小塊變大塊、多塊變一塊”，“確權(quán)不確地、土地換股權(quán)”等方法流轉(zhuǎn)土地。

　　(四)嚴格土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度。結(jié)合各地自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴格按面積實行分級備案，嚴格準(zhǔn)入門檻，加強事中事后監(jiān)管，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。

　　(作者單位：青海省西寧市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務(wù)站)