国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　近年來，隨著農村集體產權制度改革不斷推進，各地陸續成立了村股份經濟合作社或經濟合作社;有一些地方因城鎮化發展進行了村級建制調整，一些基層干部及農民群眾對村級黨組織領導下的各類組織了解不夠，筆者結合調研實踐，作一探討。

　　村經濟合作社與自然村的關系

　　自然村可能是一個或多個以家族、戶族、氏族或其他原因自然形成的聚居點，比如山里頭的幾戶在經過幾代后形成一個村落，也可能是二十世紀五十年代初的農業合作化運動的產物。

　　在許多地方，自然村與村經濟合作社是重疊的。筆者認為，從集體資產權屬的角度看，自然村是根，“土地”“集體資產”等隸屬成員的關系不能變。

　　在人員構成方面，村經濟合作社的人員構成是成員，自然村的人員構成是村民。加入村經濟合作社成為成員，必須得是自然村村民。在自然村這一級，村民與成員基本是重疊的，也就是過去農民俗稱的社員。

　　村經濟合作社與行政村的關系

　　行政村是國家按《中華人民共和國村民委員會組織法》設立的農村基層群眾性自治組織;其組織形式是村民委員會，下設若干個村民小組。在組織結構上，行政村建立村委會組織、黨支部委員會(總支、黨委)，這兩者也就是我們常說的村“兩委”。在一些地方一個自然村或幾個自然村被劃為一個行政村。而村經濟合作社執行的是《中華人民共和國農村集體經濟組織法》。

　　在隸屬關系方面。村經濟合作社由成員組成，只有村民被確定為成員的，才能加入村經濟合作社，行使成員的權利、盡成員的義務。村經濟合作社的成員必然是行政村的村民，但有的村民不一定是村經濟合作社的成員。

　　在經濟利益關系方面。村經濟合作社按照《農村集體經濟組織財務制度》《農村集體經濟組織會計制度》，獨立進行財務管理和會計核算，經費來源于經營收益，自行承擔本組織的運行費用。村民委員會的部分經費由財政承擔。

　　村經濟合作社與城市社區的關系

　　由行政村改制而成立的城市社區，是符合所轄區域位于國土空間總體規劃確定的城鎮開發邊界內、集體所有耕地已無法滿足村民生產生活基本需求、三分之二以上勞動力已轉移非農產業等基本條件，按照法定程序改成的。城市社區是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，執行《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。新建的城市社區與村經濟合作社沒有直接關系。

　　自然村改制為行政村，行政村改制為城市社區，是社會經濟發展的階段性選擇，是服務農民群眾的發展需要，但“集體資產所有權不能打亂原集體的界限”的要求不能變，村經濟合作社規范運營發展不能變。

　　村經濟合作社的組織架構設置

　　筆者認為，在自然村經過分解合并形成行政村、行政村轉變為城市社區的過程中，需要厘清各組織職責任務邊界，立足現實完善村經濟合作社的組織機構，才能更好履行經營管理職能，發展壯大新型農村集體經濟。

　　筆者調研中發現，部分村經濟合作社規模小、經濟弱，主要的集體資產就是土地，經營性的資產很少或幾乎沒有。對此，村經濟合作社仍需規范組織架構設置。

　　一個自然村改為的行政村。在這種情況下，村經濟合作社的成員與行政村的村民自然重疊。在基層黨組織方面，成員中的黨員就是村民中的黨員，選舉產生村的黨組織就是村經濟合作社的黨組織。在內部組織機構方面，村民就是成員，由村民直接選舉產生的村民委員會主任及其成員，自然而然就是村經濟合作社理事會的理事長及其成員;由村民代表推選的村務監督委員會主任及其成員自然而然就是村經濟合作社監事會的監事長及其成員。

　　《農村集體經濟組織法》明確要求，農村集體經濟組織理事會成員、監事會成員或者監事與村黨組織領導班子成員、村民委員會成員可以根據情況交叉任職。村經濟合作社組織機構及領導班子成員沒有必要另重新選舉產生。在執行“四議兩公開”重大事項決策程序時，村務與村經濟合作社的經濟事務同審批同備案，自覺接受上級部門和村民的監督。

　　兩個及以上自然村合并的行政村。在這種情況下，各村經濟合作社(自然村)的規模較小、區域比較分散、集體資產體量比較少，需要整合各類資源，協調各方面的力量，提高辦理村級公共事務和公益事業能力，提高服務群眾的質量和水平。被整合后的各村經濟合作社(自然村)在對外統稱行政村，但村經濟合作社的成員與行政村的村民并不重合，是分離的。

　　《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，農村經濟組織、社會組織具備單獨成立黨組織條件的，根據工作需要，可以成立黨組織，一般由所在村黨組織或者鄉鎮黨委領導。因此，可在村經濟合作社成立黨支部(即原自然村黨支部)，根據行政村黨組織的授權，討論研究決定其他事項。

　　在合并過程中，各村經濟合作社的資產賬務如何處理，是農民群眾最為關心的事情，筆者認為，有三條路徑可以探討。

　　路徑一：完全合并。各村經濟合作社的財務資產在清產核資的基礎上完全合并，由行政村承接新產生的債權債務關系，設置一本賬，作為一個會計主體進行會計核算與財務管理。

　　路徑二：成立聯合社。新賬新算、老賬老算，行政村設總賬，各村經濟合作社設分賬，對各村經濟合作社新發生的所有經濟事項以行政村為單位進行管理監督，代行各村經濟合作社的資產管理職能。各村經濟合作社原有債權債務獨立建賬核算，逐步消化，直至完全整合。

　　路徑三：黨組織領辦合作社。村經濟合作社也可以依法把資源性資產和經營性資產入股到農民專業合作社參與經營，按照《中華人民共和國農民專業合作社法》規定運營管理。行政村黨組織書記原則上通過法定程序擔任農民專業合作社主要負責人，村“兩委”班子成員與農民專業合作社理事會、監事會成員雙向進入，交叉任職。

　　社區經濟合作社的組織架構設置

　　筆者注意到，《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》要求，有集體統一經營資產的村(組)，特別是城中村、城郊村、經濟發達村等，應建立健全農村集體經濟組織，并在村黨組織的領導和村民委員會的支持下，按照法律法規行使集體資產所有權。同時還規定，改革主要在有經營性資產的村鎮，特別是城中村、城郊村和經濟發達村開展。把這兩條放在一起看，可以了解到改革主要解決的是一些地方集體經營性資產歸屬不明、經營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權缺乏保障等的突出問題。經濟發達的城中村、城郊村經營性資產規模大，非成員人員多，集體耕地已形成建設用地，行政村已改為城市社區或有的被集團公司所取代，但集體經濟組織是存在的，成立的是社區股份經濟合作社，該如何去保障成員的收益分配權呢?

　　一個行政村改為城市社區。行政村規模適中、居住集中的，整建制轉型為城市社區。城市社區的居民和社區股份經濟合作社的成員差異非常大，居民人數遠遠大于成員人數，其組織體系架構有其特殊性。

　　在黨組織體系方面。存在兩種形式，一是社區黨組織體系，按照“社區黨委(黨總支)—網格(小區)黨支部—樓宇黨小組—黨員中心戶”的組織體系設置。二是社區股份經濟合作社黨組織體系，黨員必須是社區股份經濟合作社的成員。如社區股份經濟合作社黨組織隸屬于街道黨工委管理的，作為社區駐區單位，社區股份經濟合作社黨組織書記可掛任社區黨組織副書記;如在街道黨工委成立社區股份經濟合作社黨委的，黨委書記應由街道辦事處主任或其他黨工委副書記兼任;如隸屬社區黨組織的，在社區股份經濟合作社單獨成立黨組織。社區股份經濟合作社黨組織領導班子成員在全體成員中的黨員選舉產生，鼓勵社區黨組織書記按照法定程序擔任理事長。

　　在社區股份經濟合作社組織機構方面。在本社黨組織的領導下，依法自主決定經營管理的重大事項，建立成員大會、理事會、監事會。成員大會由具有完全民事行為能力的全體成員組成，是本社的權力機構;成員代表大會，一般每5～15戶選舉代表1人，代表人數應當多于20人，并且有適當數量的婦女代表;理事會一般由3～7名單數成員組成，理事會設理事長1名，可以設副理事長，本社黨組織可以提名推薦本社理事會成員，本社黨組織負責人可以通過法定程序擔任本社理事長;監事會成員可設3～5人，本社成員較少的可設1～3人。

　　本社理事會成員或者監事會成員與是本社成員的社區黨組織領導班子成員、居民委員會成員、監督委員會成員可以根據情況交叉任職(原行政村的管理體系)。

　　兩個及以上行政村合并為城市社區。多個規模較小的鄰近村或多個城中村易地搬遷統一安置的，可合并轉型為城市社區。社區居民不再區分誰是原有的誰是新來的，居民與成員呈現多樣性，其組織體系架構與一村改為一社區又有其特殊性。

　　在黨組織體系方面。除遵循一村改一社區的體系外，若已成立聯合社的，可在聯合社成立黨委(黨總支)。社區黨組織書記一般不兼任社區股份經濟合作社負責人，社區“兩委”成員一般不兼任社區股份經濟合作社理事會、監事會成員(也兼不過來)。但鼓勵社區股份經濟合作社黨組織書記按照法定程序擔任理事長。

　　在社區股份經濟合作社組織機構方面。除遵循一村改一社區的體系外，因社區與各社區股份經濟合作社無法交叉任職，必須選舉出一套組織機構，無形中增加本社管理成本及其他負面影響，同時與本社的“集團公司”和社區的組織機構形成“三張皮”的格局，不利于工作的開展。破解困局有兩條路徑可供選擇。

　　路徑一：成立聯合社。各社區股份經濟合作社賬面上雖有經營性的資產，直接經營的卻很少，大多是對外租賃。在這種情況下，社區成立股份經濟聯合社，受托各社區股份經濟合作社的經營性資產，統一經營管理運營，統一進行招標投標等，在財務管理上，實行統一核算和分散核算相結合的機制。聯合社代行各社區股份經濟合作社的資產管理職能。

　　路徑二：“集團公司”回歸。分兩種情況，一種情況是成立社區股份經濟合作社之前成立的各種公司，按照產權制度改革要求，統一進行清產核資，全部納入社區股份經濟合作社的體系中，然后調整賬務，把經營性資產納入集團公司(公司)運營管理，理順社區股份經濟合作社與集團公司(公司)的投資與被投資的關系，社區股份經濟合作社不再運營管理經營性資產，逐步轉變為管理成員股權的平臺。另一種情況是成立社區股份經濟合作社后，整合利用經營性資產、集體積累資金等，單獨成立運營公司或入股參股企業、園區等。

　　(作者單位：山東省臨沂市蘭山區銀雀山街道、蘭山區農業農村局)