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　　近年來(lái)，浙江省嘉興市明確發(fā)展思路，以實(shí)施“強(qiáng)村計(jì)劃”為抓手，多措并舉，不斷激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2023年，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額、總收入、總經(jīng)營(yíng)性收入分別為581.24億元、48.55億元、23.80億元。

　　聚焦聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深入推進(jìn)抱團(tuán)共富。一是迭代“飛地抱團(tuán)”。鼓勵(lì)村集體與國(guó)資合作共建“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目，優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展模式由債權(quán)投資向股權(quán)投資、債權(quán)+股權(quán)投資轉(zhuǎn)變，確保參與村在獲得即時(shí)收益的同時(shí)享受資產(chǎn)增值長(zhǎng)遠(yuǎn)紅利。二是發(fā)展物業(yè)抱團(tuán)。引導(dǎo)、扶持村集體利用集體建設(shè)用地或村留用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、職工生活服務(wù)設(shè)施等，鼓勵(lì)村村抱團(tuán)在優(yōu)勢(shì)地段購(gòu)置廠房、店面、公寓等，開(kāi)展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)。支持村集體挖掘閑置、低效集體資產(chǎn)，通過(guò)股份合作、自主經(jīng)營(yíng)、租賃等方式進(jìn)行盤(pán)活利用。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)。依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建實(shí)施有優(yōu)質(zhì)資源、有經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村共富體項(xiàng)目，探索“村集體+農(nóng)戶”等多種聯(lián)合持股模式，推廣投資規(guī)模適度、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)低的共富大棚、共富菜園、共富碼頭等共富產(chǎn)業(yè)模式。

　　聚焦強(qiáng)村公司，完善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一是大力推進(jìn)農(nóng)事服務(wù)。鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展生產(chǎn)資料供銷、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)咨詢等社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的村集體單獨(dú)或聯(lián)合建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心，聚焦統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、育供秧、植保、烘干等服務(wù)環(huán)節(jié)，對(duì)糧油等主要農(nóng)作物集成式提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。二是創(chuàng)新勞務(wù)服務(wù)增收。支持村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦勞務(wù)服務(wù)實(shí)體，重點(diǎn)圍繞勞務(wù)輸出、物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、來(lái)料加工和農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)等開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)各級(jí)政府向村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的勞務(wù)服務(wù)實(shí)體購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。三是規(guī)范強(qiáng)村公司運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持“審慎組建、規(guī)范管理、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)”原則，培育參與完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)村公司，建立健全入市審核機(jī)制，規(guī)范公司運(yùn)行機(jī)制，確保強(qiáng)村公司健康發(fā)展。

　　聚焦資源盤(pán)活，因地制宜創(chuàng)新增收。一是盤(pán)活農(nóng)村土地資源。支持村級(jí)組織作為實(shí)施主體開(kāi)展農(nóng)村土地整治，產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，或由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)按收儲(chǔ)價(jià)對(duì)村集體進(jìn)行補(bǔ)償。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，歸整一般農(nóng)用地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施大棚，打造成農(nóng)業(yè)小微產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)創(chuàng)園，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。支持海鹽縣開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，所得收益按有關(guān)規(guī)定用于所在村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。二是大力盤(pán)活閑置農(nóng)房。總結(jié)提煉“新鄉(xiāng)鄰”“藍(lán)領(lǐng)公寓”“云管家”模式經(jīng)驗(yàn)，推廣村集體通過(guò)統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一修整、統(tǒng)一出租、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活利用閑置宅基地和農(nóng)房。探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制。三是鼓勵(lì)實(shí)施電商興村。支持村集體打造特色產(chǎn)品電商平臺(tái)，采取網(wǎng)絡(luò)直播、直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等模式，銷售當(dāng)?shù)匦迈r農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)制菜、傳統(tǒng)小吃、工業(yè)品等。推進(jìn)電商專業(yè)村和示范村建設(shè)，大力培育農(nóng)村電商人員，推廣以村集體為主的“共富工坊+電商+平臺(tái)”經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展品牌設(shè)計(jì)、品牌推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)。

　　聚焦成果共享，深化產(chǎn)權(quán)制度改革。一是推進(jìn)成員身份認(rèn)定。加快推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格認(rèn)定，形成股東成員、股東非成員、成員非股東三類人員清單，并對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。二是加強(qiáng)農(nóng)“三資”管理。完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)資金“非現(xiàn)金”收支、村級(jí)小微權(quán)力清單等制度，大力推廣代理會(huì)計(jì)下沉、勞務(wù)用工管理、非生產(chǎn)性開(kāi)支監(jiān)督管理和閑置資金競(jìng)爭(zhēng)性存放管理制度，深化村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)應(yīng)用，提高農(nóng)村“三資”數(shù)字監(jiān)管水平。三是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、出租和出讓等統(tǒng)一納入各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上必上”。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等有效實(shí)現(xiàn)形式。四是開(kāi)展股份分紅。完善村集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，指導(dǎo)有穩(wěn)定收益的村經(jīng)濟(jì)合作社按章程開(kāi)展股份分紅，在讓農(nóng)戶享受改革發(fā)展權(quán)利的同時(shí)，倒逼村干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

　　聚焦要素保障，激發(fā)村級(jí)內(nèi)生動(dòng)力。一是完善考核機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入年度鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核和紅色根脈提升工程考核，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任。探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村干部收入掛鉤機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展壯大村集體的積極性。二是強(qiáng)化農(nóng)村人才培育。全面實(shí)施“領(lǐng)雁計(jì)劃”，深化推行“導(dǎo)師幫帶制”，選好派好駐村第一書(shū)記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員，提升村干部鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)能力。完善鄉(xiāng)村人才扶持政策，深入實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，推進(jìn)萬(wàn)名農(nóng)創(chuàng)客培育工程，引導(dǎo)各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。三是保障農(nóng)村發(fā)展要素。根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和用地保障政策，加大強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革扶持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和實(shí)施力度。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化金融支持力度，對(duì)符合條件的村集體發(fā)展項(xiàng)目給予優(yōu)惠利率。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建的強(qiáng)村公司，給予稅收留成返還。

　　(作者單位：浙江省嘉興市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服務(wù)中心)