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　　近年來(lái)，湖南省委、省政府堅(jiān)持把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù)，出臺(tái)《湖南省農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》，建立農(nóng)村賬務(wù)管理平臺(tái)，聚焦清資產(chǎn)、摸家底、搭平臺(tái)、抓治理、建制度、促增效，持續(xù)實(shí)施“三資”整治專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，做足“五抓”功夫，全面構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”全鏈條長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效。

　　抓“實(shí)”改革成果，資產(chǎn)家底“查清”

　　定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，按照統(tǒng)一清查內(nèi)容、統(tǒng)一清查方法、統(tǒng)一公示公開(kāi)、統(tǒng)一登記文書(shū)“四統(tǒng)一”要求，對(duì)全省農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)、核實(shí)、登記，明晰資產(chǎn)權(quán)屬，建立管理臺(tái)賬，明確管理范圍，健全管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，規(guī)范股權(quán)管理，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)信息管理，做到日清月結(jié)，賬目、賬賬、賬實(shí)、賬款四相符，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)清查“一個(gè)簿”、資源登記“一本冊(cè)”、資金管理“一本賬”，集體“三資”底清賬明。截至2023年9月底，全省共核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)2506.39億元，村均952.09萬(wàn)元。加快省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，已建立市、縣交易市場(chǎng)43個(gè)，將農(nóng)村集體“三資”納入市場(chǎng)交易，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)處置透明度和盤(pán)活利用效率，挖掘資產(chǎn)潛能，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　抓“全”監(jiān)管環(huán)節(jié)，搭建平臺(tái)“管嚴(yán)”

　　建立省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)督促、縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)級(jí)落實(shí)“三資”監(jiān)管工作機(jī)制，紀(jì)委監(jiān)委牽頭，職能部門(mén)協(xié)同，上下一體貫通，聚焦監(jiān)管全環(huán)節(jié)、全方位、全過(guò)程，研發(fā)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)建統(tǒng)管，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)使用，數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，全省上線運(yùn)行。出臺(tái)《湖南省村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一軟件管理暫行辦法》，上線村集體企業(yè)賬，新增平臺(tái)“黃橙紅”三色監(jiān)控預(yù)警模塊和工作績(jī)效評(píng)價(jià)等子系統(tǒng)，對(duì)記賬進(jìn)度、大額支付、合同到期、合同超期、庫(kù)存現(xiàn)金超額等指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，全程監(jiān)督。“三資”總賬推送至全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)外部門(mén)戶、“三湘e監(jiān)督”微信公眾號(hào)集中“曬賬”。建立“3+2+1”監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金管理數(shù)字化，村審議、鄉(xiāng)審計(jì)規(guī)范化，平臺(tái)監(jiān)控實(shí)時(shí)化，逐村建立資產(chǎn)電子臺(tái)賬和電子監(jiān)控臺(tái)賬，形成集體“三資”登記、報(bào)賬、處置、審批、監(jiān)管等完整閉環(huán)，全面構(gòu)建有人員監(jiān)管、有制度約束、有服務(wù)大廳、有監(jiān)管平臺(tái)的“四有”監(jiān)管服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”公示欄可看、互聯(lián)網(wǎng)可查、手機(jī)上可見(jiàn)，有效遏制農(nóng)村“蠅貪蟻腐”。

　　抓“好”專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治“提質(zhì)”

　　持續(xù)實(shí)施農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)設(shè)立公開(kāi)欄、公布舉報(bào)電話、開(kāi)設(shè)網(wǎng)上在線咨詢欄目等方式，全面鋪開(kāi)起底查、“解剖麻雀”駐場(chǎng)查、緊盯重點(diǎn)專項(xiàng)查、“駐場(chǎng)會(huì)診”幫助查，逐個(gè)建立問(wèn)題清單、線索清單、責(zé)任清單、整改清單。開(kāi)展集體重大事項(xiàng)、村干部任期、群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題等專項(xiàng)審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)和定向?qū)徲?jì)，集中梳理問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、剖析原因、立行立改、推進(jìn)立制，確保問(wèn)題見(jiàn)底、線索清零、整改到位。目前，全省累計(jì)排查匯總問(wèn)題線索11622條，涉及金額112.24億元，已完成整改10165個(gè)，整改比例87.46%。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提級(jí)靶向監(jiān)督，加大移交線索處置力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)、違規(guī)、違法個(gè)人，通報(bào)曝光典型問(wèn)題，下發(fā)重點(diǎn)督辦線索100條。

　　抓“強(qiáng)”監(jiān)管能力，創(chuàng)新模式“常治”

　　針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管人員不足、專業(yè)分散、隊(duì)伍不強(qiáng)等關(guān)鍵問(wèn)題，大力加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化基層“三資”監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)“政府主導(dǎo)+專門(mén)機(jī)構(gòu)+多方資源+市場(chǎng)主體”農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，完善人才教育培訓(xùn)體系，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，精心組織培訓(xùn)，提高集體“三資”監(jiān)管能力。在洪江市、衡山縣等縣市創(chuàng)新開(kāi)展“三資”監(jiān)管“片區(qū)協(xié)作”新模式試點(diǎn)，發(fā)揮“基層首創(chuàng)”精神，從制度、科技、監(jiān)督三個(gè)層面入手，創(chuàng)新監(jiān)管方式、搭建監(jiān)管平臺(tái)、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，利用農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)村“三資”常態(tài)監(jiān)管、陽(yáng)光監(jiān)管、智能監(jiān)督，解決了基層“力量弱”“無(wú)人管”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了集體“三資”常管長(zhǎng)治，取得了家底變清、行風(fēng)變正、管理變順、矛盾變少等4項(xiàng)突出成效，推進(jìn)了基層減負(fù)、賦能。通過(guò)試點(diǎn)，衡東縣“三資”問(wèn)題群眾信訪同比下降31%，洪江市鎮(zhèn)、村兩級(jí)信訪舉報(bào)連續(xù)5個(gè)月實(shí)現(xiàn)清零。

　　抓“嚴(yán)”監(jiān)管體系，健全機(jī)制“監(jiān)實(shí)”

　　做實(shí)“三資”監(jiān)管后半篇文章，聚焦監(jiān)管盲區(qū)、制度漏洞、治理短板，舉一反三，標(biāo)本兼治，以案促改，建章立制，做到“查辦一個(gè)案件、完善一套制度、解決一類問(wèn)題”。省級(jí)先后印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)辦法》《關(guān)于發(fā)揮職能部門(mén)作用加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”行政監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的通知》《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同示范文本(試行)〉的通知》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)記賬監(jiān)督管理的通知》《村級(jí)債務(wù)化解專項(xiàng)行動(dòng)方案(2024-2026年)》《關(guān)于進(jìn)一步做好深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題整治工作的通知》等8個(gè)政策文件，市、縣兩級(jí)出臺(tái)農(nóng)村集體“三資”相關(guān)監(jiān)管文件331個(gè)，著力扎牢制度籠子，守好“三資”家底，建立“三資”長(zhǎng)效監(jiān)管體系，為推進(jìn)湖南鄉(xiāng)村振興注入清廉動(dòng)力。

　　通過(guò)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)，摸清了集體家底，理順了資產(chǎn)權(quán)屬，明確了管理責(zé)任，解決了許多長(zhǎng)期想解決而未能解決的難題，消除了群眾疑慮，融洽了干群關(guān)系，匯聚了民智民力，增強(qiáng)了基層黨組織的向心力、凝聚力。也規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立了資產(chǎn)保值增值和良性積累機(jī)制，減少了集體“三資”“跑冒滴漏”，增強(qiáng)了廉潔意識(shí)，涵養(yǎng)了清風(fēng)正氣，降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)，堵塞了制度漏洞，提升了治理能力，培植了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，帶動(dòng)了村集體增收、農(nóng)民共富，提升了農(nóng)民群眾知曉度、滿意度、幸福感和獲得感。

　　(作者單位：湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)