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　　近年來，甘肅省華池縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，不僅數(shù)量快速增長，而且質(zhì)量也明顯提升，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入和帶動農(nóng)民脫貧致富中發(fā)揮了重要作用。截至目前，全縣共注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社604家，累計(jì)創(chuàng)建各級示范社共計(jì)144家。

　　一、主要做法

　　一是發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)對合作社規(guī)范化的指導(dǎo)。加強(qiáng)政策指導(dǎo)。華池縣印發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》《關(guān)于推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮帶動作用實(shí)施意見》《農(nóng)民專業(yè)合作社帶貧分紅實(shí)施意見》等多份政策文件，為全縣合作社健康發(fā)展指明了方向，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財(cái)政局等8個(gè)聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范社評定及監(jiān)測辦法》，對縣級示范社進(jìn)行動態(tài)管理、定期監(jiān)測。編印指導(dǎo)手冊，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2018年以來，縣農(nóng)經(jīng)局牽頭，畜牧、農(nóng)技、疫控中心等單位配合，相繼編發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)手冊》《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升指導(dǎo)手冊》《農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升指導(dǎo)手冊》《農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效指導(dǎo)手冊》，并做到了鄉(xiāng)、村、合作社全覆蓋。健全輔導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)“一對一”指導(dǎo)。從2019年開始，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后指定三批業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任縣鄉(xiāng)村三級合作社輔導(dǎo)員，從2023年開始，建立了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍，指定147名行業(yè)專家和業(yè)務(wù)骨干，擔(dān)任縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)營主體輔導(dǎo)員，重點(diǎn)對合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行“縣級輔導(dǎo)員包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級輔導(dǎo)員包村、村級輔導(dǎo)員包社”的“三包”工作機(jī)制，明確了輔導(dǎo)員10項(xiàng)工作職責(zé)，要求村級輔導(dǎo)員對經(jīng)營主體的上門指導(dǎo)每季度不少于3次，縣、鄉(xiāng)級輔導(dǎo)員根據(jù)工作需要，有重點(diǎn)的隨時(shí)提供指導(dǎo)服務(wù)，每位輔導(dǎo)員都要做好工作記錄。發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。結(jié)合全縣中心工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及局屬各單位按照工作職責(zé)，加強(qiáng)對合作社規(guī)范化建設(shè)督查指導(dǎo)，縣農(nóng)經(jīng)局督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“五有標(biāo)準(zhǔn)”(有良種供給、有種養(yǎng)基地、有農(nóng)業(yè)機(jī)械、有訂單銷售、有加工儲藏場地設(shè)施)“10規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)合作社完善基礎(chǔ)資料，加強(qiáng)組織建設(shè)，辦實(shí)辦好合作社;縣畜牧獸醫(yī)站指導(dǎo)養(yǎng)殖合作社采用“引進(jìn)優(yōu)良品種、科學(xué)搭配飼草料、科學(xué)合理分群、加強(qiáng)疫病防控、堅(jiān)持門禁消毒”等科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，提高飼養(yǎng)管理水平;縣農(nóng)技中心指導(dǎo)種植合作社采用“品種優(yōu)良化、技術(shù)新優(yōu)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、操作機(jī)械化和管理綠色化”等科學(xué)種植技術(shù)，提高種植效益;縣疫控中心指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員和養(yǎng)殖合作社加強(qiáng)疫病防控，提高防控能力;縣農(nóng)廣校充分利用高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，采取課堂培訓(xùn)和實(shí)地參觀相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)合作社理事長、成員、管理人員等培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理能力。

　　二是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，助推“村社合一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。2018年以來，華池縣以農(nóng)村“三變”改革為抓手，探索出了符合華池縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“村社合一”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。倡導(dǎo)鼓勵(lì)村組干部及“兩委”成員帶頭建辦、領(lǐng)辦村級產(chǎn)業(yè)合作社，或擔(dān)任合作社負(fù)責(zé)人，對符合條件的合作社及時(shí)設(shè)立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨建與合作社有效融合，把抓基層黨組織與抓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，把抓村級社會事務(wù)與合作社建辦結(jié)合起來。2019年以來，全縣“村社合一”合作社共給村集體分紅58.8萬元，對逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。

　　三是堅(jiān)持逐年推進(jìn)，穩(wěn)步提升合作社規(guī)范化建設(shè)。2019年，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《貧困村合作社反饋問題專項(xiàng)整改工作方案》，提出了合作社“運(yùn)營規(guī)范、運(yùn)營較規(guī)范、運(yùn)營一般、未運(yùn)營”四種分類標(biāo)準(zhǔn)，要求對貧困村合作社按照四種分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。2021年，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出了“五有”合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照省市精神指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊扣四種分類標(biāo)準(zhǔn)，對全縣合作社進(jìn)行了詳實(shí)的摸排梳理，列出任務(wù)責(zé)任清單，逐步規(guī)范、梯次推進(jìn)，對運(yùn)營規(guī)范和較規(guī)范合作社，抓好鞏固提升;對運(yùn)營一般的合作社，抓好規(guī)范化建設(shè);對未運(yùn)營的合作社，抓好取締改造。

　　四是加強(qiáng)上下聯(lián)動，積極開展“空殼社”專項(xiàng)清理。2019年，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等10個(gè)部門聯(lián)合制定印發(fā)了《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》，在全縣范圍內(nèi)開展了“空殼社”清理工作，各相關(guān)部門分別對涉及本業(yè)務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社進(jìn)行了清理摸排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞6類問題，對轄區(qū)內(nèi)“空殼社”進(jìn)行了專項(xiàng)清理工作。清理工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門積極借鑒這次“空殼社”專項(xiàng)清理工作的做法，建立了“空殼社”清理整頓的常態(tài)化機(jī)制，將“空殼社”清理作為一項(xiàng)長期性工作，逐年推進(jìn)。截至目前，全縣共清理注銷各類“空殼社”264家。

　　五是樹立典型榜樣，加大示范社創(chuàng)建。2018年至2020年，按照全省部署，華池縣將示范社評定和動態(tài)監(jiān)測由每兩年1次改為每年1次，省級示范社的評定名額由每兩年3個(gè)增加到每年8~10個(gè)，持續(xù)推進(jìn)省、市、縣三級示范社聯(lián)創(chuàng)，重新修訂了《農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范社評定及監(jiān)測辦法》，進(jìn)一步完善了農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定指標(biāo)體系和示范社動態(tài)監(jiān)測制度。建立并更新示范社名錄，及時(shí)淘汰不合格的示范社。截至目前，全縣累計(jì)創(chuàng)建各級示范社共計(jì)144家。

　　二、幾點(diǎn)啟示

　　啟示之一：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。合作社的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展，離不開各級黨委、政府的重視支持，近幾年來，華池縣委、縣政府高度重視合作社的規(guī)范運(yùn)營管理，多次召開會議，對合作社質(zhì)量提升工作進(jìn)行了安排部署;縣委常委會先后多次聽取了全縣合作社建辦情況的工作匯報(bào);建立了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓總，縣級分管領(lǐng)導(dǎo)包片包鄉(xiāng)的包抓工作機(jī)制，包片包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)多次深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場辦公，解決實(shí)際問題;建立了帶農(nóng)入股經(jīng)營主體“一對一”包抓監(jiān)管機(jī)制，包抓責(zé)任人采取摸透實(shí)情、破解難題、定期檢查、隨時(shí)過問、悉心指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管6項(xiàng)措施落實(shí)包抓工作任務(wù)，推動了合作社的全面健康發(fā)展。

　　啟示之二：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是根本。“村社合一”產(chǎn)業(yè)模式合作社的推行，使黨委、政府對合作社的發(fā)展有了抓手，有利于縣委、縣政府確定的全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局得到更好的貫徹落實(shí);有利于上級黨組織對合作社運(yùn)營和資產(chǎn)資金管理情況的監(jiān)督，確保脫貧攻堅(jiān)期間和脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入資金的安全運(yùn)行。

　　啟示之三：加大資金投入是重點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)期間，華池縣合作社之所以發(fā)展快，得益于資金投入的逐年加大，特別是2017年投入3900萬元新建擴(kuò)建了12家合作社，2018年投入2900萬元新建擴(kuò)建了56家合作社，2019年投入1.2億元新建擴(kuò)建了102家合作社，推動合作社建辦步入了快車道。

　　啟示之四：選準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。結(jié)合全縣實(shí)際，華池縣在全縣確立了以中藥材、食用菌、玉米、小雜糧為主的種植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以肉羊、肉牛、飼草為主的養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別引進(jìn)和培育了龍頭企業(yè)，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。一些產(chǎn)業(yè)選得不準(zhǔn)、沒有龍頭企業(yè)帶動的合作社，往往會出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷、經(jīng)營不善的問題，而以縣上確定的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為經(jīng)營對象的合作社，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯強(qiáng)勁，發(fā)展前景看好。

　　啟示之五：激發(fā)內(nèi)生動力是核心。運(yùn)營較好的合作社都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是合作社理事長勤學(xué)習(xí)、善鉆研、能吃苦、懂技術(shù)、會經(jīng)營、有擔(dān)當(dāng)。所以在扶持合作社的過程中，一定要選好合作社理事長，不僅要扶錢扶物，更要扶技扶智扶志，激發(fā)內(nèi)生動力，才能確保合作社這條路走得更長、走得更遠(yuǎn)。

　　(作者單位：甘肅省華池縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局)

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