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　　近期筆者先后到陜西省西安市高陵區(qū)鹿苑街道草市村、通遠街道官寺村、杜家村、東張市村、西張市村等一些有代表性的村進行了“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟”專題調(diào)研。通過現(xiàn)場走訪、座談交流等形式，廣泛聽取了村“兩委”班子及群眾的意見建議，對高陵區(qū)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀有了一定的了解掌握，對下一步的工作方向形成了一些思考。

　　一、基本情況

　　2015年，自承擔(dān)全國第一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，高陵區(qū)全面成立了村級集體經(jīng)濟組織，為村集體找回“真主人”，發(fā)展集體經(jīng)濟有了“新盼頭”。截至目前，全區(qū)86個行政村，村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)3.28億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)6.29億元，村級集體土地總面積25.3萬畝，村集體經(jīng)營收入總額6081.62萬元。

　　一是四梁八柱初步搭建。2017年底，規(guī)范完成了成員界定、清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、登記頒證等規(guī)定動作，共界定成員23.4萬名，成立集體經(jīng)濟組織88個，其中83個村集體負(fù)責(zé)人由村黨支部書記兼任。全面完成登記賦碼，讓集體經(jīng)濟組織拿到了進入市場的“通行證”。農(nóng)村集體財務(wù)審計全面鋪開，86個村委會將資產(chǎn)管理權(quán)移交給合作社，實行“分賬管理”、事務(wù)分離。

　　二是改革紅利初步釋放。各項國家級農(nóng)村改革整體、系統(tǒng)、協(xié)同推進，已經(jīng)建成區(qū)、街、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，盤活利用農(nóng)地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地“三塊地”，截至目前，交易總額累計達到6.08億元。在村黨支部的引領(lǐng)下，村級集體經(jīng)濟組織通過自主合作經(jīng)營、與社會資本合作經(jīng)營等形式，初步形成了土地托管、物業(yè)管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)融合、服務(wù)創(chuàng)收等多種模式，共有26個村集體實現(xiàn)分紅。比如，以姬家街道楊官寨村、鹿苑街道東街村為代表的城中村，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展樓宇經(jīng)濟，分紅分別達到6000元、800元。張卜街道張家村將126畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地作價2999.2萬元，與源田夢工場合股開發(fā)“田園綜合體”項目，群眾增收潛力巨大。通遠街道仁村、鹿苑街道馬家村、張卜街道張橋村，整合零散的農(nóng)地資源進行統(tǒng)一經(jīng)營，從事花卉草皮種植和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等。

　　三是發(fā)展勢頭初步顯現(xiàn)。高陵區(qū)被確定為全市唯一接受中組部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟”試點示范扶持的區(qū)縣，全區(qū)37個村獲得1850萬元的財政補助。上級的政策資金支持，再加上自身的迫切愿望，促使一些已具備一定條件的村，開始自發(fā)主動謀劃商業(yè)街市場建設(shè)、物業(yè)服務(wù)、餐飲服務(wù)等各具特點的村級集體經(jīng)濟發(fā)展路子。

　　二、調(diào)研啟示

　　村集體發(fā)展是實現(xiàn)群眾增收、實現(xiàn)共同富裕的必由之路，也是促進鄉(xiāng)村振興、提升農(nóng)村基層黨組織吸引力凝聚力的內(nèi)在要求。除此之外，在調(diào)研中還認(rèn)識到，村集體發(fā)展具有一些獨特的、難以替代的作用，值得高度重視。

　　一是在現(xiàn)有的法律政策框架之下，村集體能夠更加靈活地盤活資源。例如，涇渭街道陳家灘村，商業(yè)街中間集體建設(shè)用地面積較小，市場主體很難利用，只有村集體能夠合規(guī)地取得使用權(quán)并有效利用。

　　二是在組織群眾方面，村集體與其成員具有天然的密切聯(lián)系。社會資本流轉(zhuǎn)分散在各家各戶的農(nóng)地，離不開村集體的協(xié)調(diào)。同時，在引導(dǎo)拆遷安置后的群眾適應(yīng)社區(qū)生活，通過興辦物業(yè)公司、餐飲公司服務(wù)群眾等方面，村集體都具有獨特的優(yōu)勢。

　　三是在破解“市場失靈”方面，村集體的作用值得期待。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、資源資產(chǎn)分散，市場力量存在難以充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域。例如，現(xiàn)階段由村集體為群眾提供全程托管，是破解玉米種植季小面積土地“撂荒”問題有效的手段。

　　三、工作建議

　　(一)加強隊伍建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)

　　一是強班子。通過區(qū)上選、街道派，將復(fù)轉(zhuǎn)軍人、街道干部、大學(xué)畢業(yè)生等充實到基層干部隊伍中去培養(yǎng)多鍛煉，讓這些有經(jīng)驗、有激情、有干勁的生力軍，真正成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村振興的骨干力量。

　　二是抓培訓(xùn)。利用鄉(xiāng)村振興講習(xí)所、“書記匯·創(chuàng)智慧”論壇，包括組織到外地考察學(xué)習(xí)等形式，有計劃、有組織地對村“兩委”主要負(fù)責(zé)人和班子成員進行培訓(xùn)教育，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟、帶動群眾增收致富的責(zé)任感和緊迫感。

　　三是建隊伍。在街道農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)辦公室上，加掛農(nóng)經(jīng)站牌子，采取調(diào)劑、聘用等方式，充實街道農(nóng)村經(jīng)營管理工作力量，切實解決基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍人員不足問題，爭取每個農(nóng)經(jīng)站有1~2名熟悉相關(guān)專業(yè)知識的人員。同時，通過自主培育和外來引進相結(jié)合的形式，加強“職業(yè)經(jīng)理人”隊伍建設(shè)，進一步強化對村級集體經(jīng)濟的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　(二)抓好產(chǎn)業(yè)培育，拓寬增收渠道

　　一是因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮群眾智慧，對村上現(xiàn)有的能人和致富能手，以及他們正在經(jīng)營的已經(jīng)初見成效或發(fā)展前景比較好的產(chǎn)業(yè)項目，重點扶持、鼓勵做大。比如，官寺村村民丁東良，種植了50畝無花果，鮮果每斤賣到40元錢還供不應(yīng)求，下一步他還計劃進行深加工，提煉食用酵素和精油。此外，通遠街道火箭村的火龍果，鹿苑街道馬家村的草皮種植等，對于這些既有產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢又能帶動群眾增收的項目，要重點予以支持。

　　二是積極引入社會資本參與。在前期清產(chǎn)核資、量化資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，廣泛吸引社會資本參與村集體經(jīng)濟發(fā)展。通過“公司+村集體+家庭農(nóng)場”等模式，探索資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型、企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等多種形式的集體經(jīng)濟，努力實現(xiàn)企業(yè)、村集體和群眾多贏的工作局面。

　　三是強化項目落地建設(shè)。針對37個集體經(jīng)濟發(fā)展項目，建立區(qū)級部門包抓制度，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，加強對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的指導(dǎo)和幫扶。進一步加大督查力度，通過檢查、會議、調(diào)研等形式，及時了解工作進展和成效，確保相關(guān)工作有部署、有檢查、有落實。各街辦也要建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村制度，幫助各村聯(lián)系實際，確立發(fā)展思路，選準(zhǔn)發(fā)展項目，落實發(fā)展措施。各村黨支部也要樹立高度的責(zé)任感和緊迫感，集思廣益，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”“火車頭”的作用。

　　(三)完善政策機制，落實服務(wù)保障

　　一是加大扶持力度。探索將集體土地上各類新型經(jīng)營主體接受的財政獎補資金部分或者全部量化為村集體持有的股份或者份額。加大財政支持力度，設(shè)立專項資金，重點對土地托管、物業(yè)等公益性較強的項目，以及村集體發(fā)展臨時性、小額度的資金困難進行扶持。積極鼓勵和支持村級集體經(jīng)濟組織依法承接農(nóng)村小型工程項目。發(fā)改、農(nóng)林、規(guī)劃、環(huán)保、住建、水務(wù)、財政及相關(guān)行業(yè)主管部門，對技術(shù)要求不高、村民能夠自建、受惠對象直接、進村入戶的農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、危舊房改造、污水處理、垃圾處理、綠化等農(nóng)村小型工程項目交由集體經(jīng)濟組織承接實施。

　　二是整合資金資源。加大統(tǒng)籌中央、省、市和區(qū)各項目資金，科學(xué)合理安排各項資金用于扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟。積極發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動社會資本支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，充分利用好各項目資金，加強管理，合理明晰集體產(chǎn)權(quán)，能量化的量化，能整合的整合，科學(xué)有效利用，真正將其轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　三是落實優(yōu)惠政策。區(qū)財政、稅收部門要對村集體興辦的各類經(jīng)營性項目，依法依規(guī)減征免征相關(guān)稅費;對于集體經(jīng)濟組織物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、土地使用稅以及舉辦村級公益事業(yè)工程有關(guān)稅收，由財政實行先征后獎。要加快對村集體利用自有集體建設(shè)用地發(fā)展的審批以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市所涉用地規(guī)劃許可證的辦理事項。對村企合作開發(fā)、社會幫扶興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)先列入規(guī)劃，安排道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　四是加強績效考核。把村集體經(jīng)濟發(fā)展作為村“兩委”班子成員基本報酬發(fā)放和任職評價的重要考核內(nèi)容，實行績效考核，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的動力。

　　(四)細化管理制度，推動健康發(fā)展

　　一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。加快出臺村鎮(zhèn)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，建立統(tǒng)一的“多規(guī)合一”控制線體系，并做好與市級相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)對接。充分發(fā)揮規(guī)劃對集體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)約束作用，在優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田控制線和生態(tài)控制線的前提下，強化規(guī)劃權(quán)威和剛性管控，切實做到“先規(guī)劃后建設(shè)”。進一步加強土地資源的統(tǒng)籌管理和優(yōu)化運行機制，暢通土地審批渠道，為村集體貸款、土地流轉(zhuǎn)等提供支撐，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　二是建立長效機制。由區(qū)級相關(guān)部門研究制定村級集體經(jīng)濟管理辦法，明確社會資本參與村集體經(jīng)濟發(fā)展的管理運營、股份合作和利益分成等機制，同時細化完善相關(guān)制度和扶持政策，指導(dǎo)街道和村(社區(qū))做好村級集體經(jīng)濟管理工作，確保村集體資產(chǎn)保值增值。

　　三是規(guī)范交易程序。集體資產(chǎn)交易、集體工程建設(shè)、大額商品及服務(wù)采購等，要按照管理權(quán)限進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開進行。與社會資本合作，特別是涉及技術(shù)、專利及品牌等無形資產(chǎn)時，要做好資產(chǎn)價值評估。各村在對外合作時，要按照“四議兩公開”程序，做好民主決策、村務(wù)公開。

　　四是強化服務(wù)監(jiān)管。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外與社會資本各種合作行為，探索建立村集體發(fā)展中的各類風(fēng)險防控機制，實現(xiàn)對集體權(quán)益的有效保護，確保集體資產(chǎn)保值增值。

　　(作者單位：陜西省西安市高陵區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務(wù)中心)