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　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)，圍繞完善城鄉融合發展體制機制作出重大部署，提出“必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”，既明確了城鄉融合發展在推進中國式現代化建設中的重要地位，更為進一步全面深化農村改革指明了路徑與方向。

　　一、深刻認識完善城鄉融合發展體制機制的重大意義

　　黨的二十屆三中全會提出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。習近平總書記曾指出：“在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。”縱觀世界各國現代化發展歷程，城鄉能不能融合發展，始終是任何一個國家現代化道路上必須破解的一個難題。黨的二十屆三中全會提出要推進城鄉融合發展，就是抓住了我國社會主要矛盾的主要方面。當前我國社會的主要矛盾仍是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，最突出、最直觀的表現是城鄉差別和城鄉居民收入差距較大。推進中國式現代化，不能以鄉村衰退為代價去追求城鎮的繁榮。必須完善城鄉融合發展體制機制，著力破除城鄉二元結構，促進各類要素更多向鄉村流動，讓農業農村在現代化進程中不掉隊。

　　《決定》提出，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興。二十屆三中全會的提法契合了我國發展的新時代新階段新征程，從工業化到新型工業化，從城鎮化到新型城鎮化，從農業現代化到鄉村全面振興，內容持續迭代更新，統籌戰略不斷豐富。通過新型工業化發展帶動新型城鎮化，同時發揮工農互促作用，推動鄉村全面振興;堅持走中國特色新型城鎮化道路，不斷提升農業轉移人口市民化質量，為新型工業化提供了場域、勞動力等發展空間，同時通過城鄉互補，城鎮和鄉村在功能及產業上互補互促、協調發展，能促進小農戶與大市場有效銜接，有助于鄉村全面振興;推進鄉村全面振興，會釋放巨大的創造動能和消費潛能，為新型工業化、新型城鎮化注入強大動力。因此，新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興是城鄉融合發展的三大支撐。必須完善城鄉融合發展體制機制，釋放我國超大規模市場需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的良性發展格局。

　　二、我國城鄉融合發展的現實進展

　　黨的十八大以來，我國城鄉關系發生了重大調整，城鄉關系政策經歷了從“統籌城鄉發展”到“城鄉發展一體化”再到“城鄉融合發展”的轉變，城鄉融合發展取得了顯著成就。

　　一是推進城鄉融合的制度框架初步構建。黨的十九大提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，2019年中共中央、國務院印發的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》明確了推進城鄉融合發展的總體要求、主要任務和政策方向。同年，國家發展改革委、中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部等十八部門聯合印發《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》，選擇全國11個行政區作為試驗區，以發揮示范引領作用。

　　二是制約城鄉要素平等交換的體制障礙逐步破除。目前，城區常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，300萬人口以上城市的落戶條件有序放寬。農村承包地確權登記頒證基本完成，頒發承包經營權證書2億多本。2023年國家財政農林水事務支出總額約2.4萬億元，比2012年的1.2萬億增長了一倍，年均增長7.9%。

　　三是城鎮基礎設施和公共服務加快向農村延伸覆蓋。截至目前，農村自來水普及率達到90%，農村衛生廁所普及率達75%左右，通5G的行政村占比超過90%，基本醫療保險參保覆蓋面穩定在95%以上，城鄉居民人均可支配收入比從2012年的2.88持續縮小至2023年的2.39，城鄉發展差距和居民生活水平差距持續縮小。

　　四是城鄉產業融合穩步推進。2023年年底，已累計創建國家級優勢特色產業集群180個、國家農村產業融合發展示范園300個、國家現代農業產業園300個、農業產業強鎮1509個，農產品加工轉化率由2012年的64%提高到2023年的72%，農村電商、鄉村旅游等新業態新模式不斷涌現。

　　三、完善城鄉融合發展體制機制的實現路徑

　　當前，中國已經進入城鎮化戰略轉型和推進鄉村全面振興的新時期，取得成就的同時必須看到，城鄉發展不平衡不充分問題仍然十分突出。具體表現在農業轉移人口市民化任務依然艱巨、城鄉基礎設施和公共服務條件差距大、城鄉居民收入絕對差距仍在擴大、城鄉要素雙向流動體制機制障礙尚未消除等幾個方面。立足推進中國式現代化的戰略需要，完善城鄉融合發展體制機制，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，著力破除體制機制障礙，加快深化農村重點領域改革，持續縮小城鄉發展差距。

　　《決定》指出，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。推進城鄉融合發展，關鍵在于促進城鄉要素平等交換、雙向流動，要打破農村資源要素向城鎮單向流動的格局，引導人才、資金、科技等各類要素更多向農村流動。當前，一些地方鄉村發展的經營型、技能型、科技型人才不足，特別是農業技術人才缺乏，專業人才引進難、留住難。要打通人才返鄉入鄉就業創業通道，探索開展農民資格認定，建立推動大學生、農民工、能人、企業家等高素質人才返鄉下鄉平臺和機制。在面對農村建設用地“上市交易”難方面，要建立全國統一的農地流轉信息平臺，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，構建城鄉統一的建設用地市場。引導財政、金融、社會等資金資本更多流向農業農村。以農業現代化技術需求為涉農技術創新市場導向，建立有利于涉農科研成果轉化推廣的利益分享機制，將“土專家”“田秀才”和新型經營主體技術骨干等吸納為農技推廣服務重要力量。

　　《決定》指出，加快農業轉移人口市民化。農業轉移人口從農村流向城鎮，一方面為城鎮發展提供大量勞動力，另一方面有助于提高農業生產率，促進農業發展方式轉型升級。新型城鎮化和鄉村全面振興進入新階段，要把推進農業轉移人口市民化放到更加突出的位置。進一步深化戶籍制度改革，健全農業轉移人口市民化的成本分擔機制，逐步建立與常住人口掛鉤的公共服務供給制度體系，落實吸納農業轉移人口較多地區的建設用地保障。根據常住人口實際規模合理調整城鎮內人口流入流出地區教師、醫生等編制定額和服務設施布局。建立省、市級財政資金對吸納落戶人數較多縣(區、市)的投資補助機制，引導省級新增用地指標分配向吸納落戶人數較多的地區傾斜。強化對農業轉移人口的住房、就業、醫療、教育等社會保障支持力度，實現同城同權、同城同待遇、同城同服務。

　　《決定》指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民。新型城鎮化和鄉村全面振興的核心都是“人”。隨著我國農村人口大幅下降和深度老齡化，鄉村“空心化”現象將日益突出，部分村莊可能會整體消亡。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，必須以城鄉人口結構演進趨勢為基點，將城市更新與鄉村建設兩大行動統籌起來，一體化推進城鄉人居環境改善、基礎設施更新改造、歷史文化保護傳承等。持續優化城鎮化空間格局，加快形成中心城市輻射都市圈、都市圈引領城市群、城市群帶動區域高質量發展的空間增長動力機制，提升城市群一體化發展和都市圈同城化發展水平，促進大中小城市和小城鎮協調發展。梯度配置縣鄉村公共資源，優化城鄉基礎設施和公共服務布局，發展城鄉教育共同體、醫療共同體、養老綜合體，構建標準統一、制度并軌的社會保障體系，提升城鄉基本公共服務均等化水平。通過加強城鄉互動和合作，實現資源共享、優勢互補，推動形成城鄉融合發展新格局。

　　《決定》指出，“壯大縣域富民產業”“培育鄉村新產業新業態”。縣域是城鄉融合的區域，是整個國民經濟的基礎，是新型城鎮化、鄉村振興和城鄉融合發展的前沿陣地。作為我國經濟發展和社會治理的基本單元，縣域最有條件、最有可能率先破除城鄉二元結構。要搶抓產業轉移和科技革命的戰略機遇期，發展壯大縣域經濟，率先實現縣域內城鄉融合發展。支持資源稟賦不同的縣域走新的“土特產”“農文旅”差異化發展道路，大城市周邊縣要積極融入城市圈，農產品主產區縣要有效推進農業全產業鏈發展，專業特色縣要持續做大做強特色產業，努力培育一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣。探索新時代農業產業化聯農帶農富農機制，支持農民合作社、農業產業化聯合體、農村集體經濟組織等在聯結“小農戶”和“大市場”方面發揮更大作用，發展鄉村多元經濟，強化農業品牌和農產品交易市場建設，推動農業與電商物流、文化旅游、休閑康養等二三產業深度融合，促進農民增收致富。

　　(作者單位：農業農村部農村經濟研究中心)