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　　黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)，對進一步全面深化改革作出系統部署。結合學習《決定》中關于鞏固和完善農村基本經營制度的重要精神，談些體會和認識。

　　有序推進土地承包到期后再延長30年

　　《決定》指出，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。

　　近期，《中華人民共和國農村集體經濟組織法》發布后，網上不斷有人說，2027年以后，農村土地承包關系要做大調整;或者說，要重新搞集體化。這些顯然都是望文生義的誤解，是完全錯誤的。

　　農村改革開始時，土地承包并沒有明確承包期限。1984年中央一號文件提出，土地承包期一般應在15年以上。后來，國家出臺文件，規定15年到期之后，再延長30年不變。再后來，又規定30年到期之后，再延長30年。

　　第一個30年承包期到期的年份，因地而異，各省、市、縣、鄉和村，均不相同。2024年中央一號文件提出，“啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點”。也就說，以省為單位進行試點。農村土地承包法中明確要求“保持農村土地承包關系穩定并長久不變”。目的是“維護農村土地承包經營當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會和諧穩定”。如果農村土地每隔若干年就重新調整分配一次，只會給農村帶來混亂。

　　針對第二輪土地承包到期后的延包問題，2019年，《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》明確規定了延包原則，即“不得將承包地打亂重分”，繼續提倡“增人不增地、減人不減地”。在這個前提下，各地可以根據具體情況，對無地少地的人，盡量做些經濟方面的補償和幫助。例如，有的地方村集體經濟組織參照土地流轉價格，對無地少地的人提供一些補償。

　　有人說，村里的人口變了，土地承包不變，不公平。這種說法并不正確。公平永遠是相對的，當初村里制定的土地承包方案，肯定是比較公平的，得到了村民的普遍認可，否則也不可能落實下去。那時的公平也是相對的。因為不同的村之間，土地的質量和數量都不一樣，自己村只能分自己村里的，不能分別的村里的。相對公平的維度，既有區域的不同，也有時間的不同。你要求得到承包地的理由是，我現在已經是這個村里的人了，我有這個權利，這是對的;你無法得到承包地的原因是，你來到這個村的時間太晚了，沒地可分了，不能去搶別人已經分過的地。

　　有人說，村里新增加的人沒有地，怎么養活自己?這個理由也不成立。現在，幾乎沒有人可以僅僅靠那點承包地來養活自己，大多數要外出打工，或者流轉別人的土地來種，才能養活自己。現在城鄉統籌了，至少在縣城和農村之間，已經沒有戶籍方面的區別了，縣城里的人，不分新老都沒有土地，他們也同樣面臨著怎么養活自己的問題。實際上，所有的城市人口都有同樣的問題。

　　解決這個問題，不是平分農村的土地，而是如《決定》指出的那樣，“統籌城鄉就業政策體系”，讓城鄉新增人口，都能夠得到人盡其才的就業機會。

　　深化農村承包地“三權分置”改革

　　《決定》指出，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營。

　　我國農村承包地“三權分置”，就是所有權是村集體的，承包權是農戶的，經營權也是農戶的，但可以轉租給他人。

　　所有權是集體的，第一，這是憲法的要求;第二，有利于對農村土地進行用途管制，農戶不能隨意改變用途，不能搞各種非農業活動;第三，有利于國家出于公共利益需要征用土地。

　　承包權是農戶的，農戶的土地承包權，任何人不得剝奪，并且不得流轉買賣。農戶承包權的法律證書，是“農村土地承包經營權證”。不管土地經營權怎么流轉，這個證書都不流轉。土地的承包權，實際上是對農民的托底性社會保障。尤其是在改革開放初期，農村還沒有建立起社會保障制度，土地的社會保障功能就非常重要。規定承包權不能流轉買賣，就是不能讓農民失去這個托底性的社會保障。

　　土地的經營權，也是農戶的。農戶有了土地承包經營權證，承包了集體土地，可以自己種地，也可以把土地流轉給別人種。農戶在流轉土地經營權時，并不轉讓承包經營權證書，而只需要簽訂一個普通的合同，把各種權利義務約定好。

　　實行承包地“三權分置”，既能夠讓農戶保留承包權，保留著土地的托底性保障，又能夠讓外出務工的農民打消顧慮，愿意把土地經營權流轉出去，方便那些種植大戶、家庭農場和農業企業，租到更多的土地，發展農業適度規模經營，實現規模效益。

　　規范承包地經營權流轉

　　《決定》指出，完善農業經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制。

　　筆者認為，之所以提出完善承包地經營權流轉價格形成機制，目的是更好地鼓勵和促進承包地經營權流轉，以便發展農業適度規模經營。承包地經營權，可以加速流轉，唯一的限定條件是：不得改變農業用途。

　　除此之外，農村土地承包法還規定：經承包方書面同意，并向本集體經濟組織備案，受讓方可以再流轉土地經營權。也就是說，從農戶手中獲得了土地經營權的一方，可以再次把土地經營權流轉給第三方。對于土地的流轉和再流轉，法律明文規定可以，其實就是一種鼓勵。

　　在現實中，有很多工商企業要進入農業，都需要流轉很多土地，并且希望能夠集中連片。這就涉及成百上千的農戶，工商企業想要直接與如此眾多的農戶打交道，是極為困難的。這就需要一個中介。最好的中介，就是村委會或者村集體經濟組織。農戶自愿把土地經營權流轉給村集體。由于通常并不是全村的農戶都愿意流轉土地，因此，還需要進行一些協調調整，在尊重農戶意愿前提下調換一些土地，使得流轉的土地能夠盡量集中連片，然后，再流轉給工商企業，并獲得一定的服務費。

　　在這個過程中，村委會或村集體經濟組織還可以代表農民，就流轉費高低與工商企業進行談判。這樣的做法，既符合農民和工商企業的需要，符合農村土地承包法的規定，也符合《決定》精神。

　　(作者系中國農業大學原校長)