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　　2019年以來，江蘇省鹽城市亭湖區以入選江蘇第三輪省農村改革試驗區為契機，以農村承包地確權登記頒證成果為基礎，開展細碎田塊整理試點，積極盤活土地經營權，促進農業增效、農民增收。

　　一、主要做法

　　(一)充分尊重農民意愿。通過政策講解會、業務培訓會和意見征集座談會等形式，打消村組干部怕引起秩序混亂、怕改革失敗擔責的顧慮，堅定村級黨組織為民改革的決心。

　　發揮村集體主導作用，引導村干部正確理解促進村集體增收與保障農民合法權益之間的關系，確保田塊合并后，農戶的承包土地權益不受損、經營面積不減少、經營收益有提升，以贏得農民群眾對改革試驗的支持和擁護。鎮村干部帶領黨員和村民代表入戶宣傳，承諾不改變土地承包政策、保障農戶承包土地權益，給農民吃下“定心丸”。

　　積極運用土地確權成果，將二輪土地承包田塊分布圖與改革后的田塊現狀圖一起上墻公布，打消農民擔心在地塊合并過程中找不回自己承包地的顧慮，依法保障農民的土地承包權益。

　　(二)采用“五步工作法”。為避免改革出現偏差，明確了不違背農民意愿、不違法違規、農戶土地承包權不變、耕地用途不變、農民權益只增不減、不下指標搞“一刀切”等“六不”改革原則，推出“五步工作法”。

　　第一步，調查摸底。以村為單位成立專項工作組，核實農戶確權地塊及面積，統計村域內可復墾的廢溝塘面積，分別登記造冊公示，形成村域土地現狀分布圖。

　　第二步，科學規劃。以村為單位整體考慮，規劃村莊布局、產業布局和基礎設施配套計劃。

　　第三步，擬定方案。優先考慮繼續自種農戶的需求，科學制定田塊合并、溝渠平整、基礎設施建設以及村莊道路綠化等計劃。

　　第四步，組織實施。利用大田作物成熟換茬之際，組織實施田塊整合互換。

　　第五步，總結完善。改革后建立土地經營戶“一戶一檔”，做到田塊基礎信息、農戶訴求回應、合并方案認可、種植意愿選擇、合并田塊四至全面確認。

　　(三)設立“三區”。通過改革前的入戶調查摸底，核對承包土地確權信息，征求農民的意見、建議和訴求，堅持田塊基礎信息、農戶訴求回應、種植意愿選擇、合并方案認可、合并田塊四至“五個確認”，圍繞小規模農戶、適度規模經營農戶都能種好田的目標，結合高標準農田建設，將田埂破除，土地化零為整，設立“自種區”“預留區”“流轉區”。

　　其中流轉區采取“多戶一塊田”模式，將大條田流轉給家庭農場發展農業適度規模經營;自種區采取“一戶一塊田”模式，由愿意繼續自種的農戶在靠家、靠路、靠水的位置選擇一整塊田開展生產;在流轉區設置一定面積的預留區，先由家庭農場或村集體經營，隨時可以返還給有需求的返鄉農戶自種。

　　二、改革成效

　　通過改革，亭湖區把原先的19.75萬塊合并成4.08萬塊，涉及66196戶農戶、36.22萬畝承包地，新增高產田4.2萬畝以上，進一步激活了承包地潛力，實現了一舉多得的效應。

　　(一)提升了土地流轉效率。改革試點前，基礎配套差的地、邊角地很難流轉，改革試點則讓農戶流轉土地的意愿得到充分滿足。不愿繼續種田的農民將承包地委托村集體流轉，形成“多戶一田”的流轉區，供家庭農場承租經營，促進了農業適度規模經營。亭湖區承包地流轉率由60%提高到78.6%，新增家庭農場121個。

　　(二)擴大了農戶的承包土地權益。改革試點后，自種的農戶實現了節本增效，增加了經營收益;流轉出土地的農戶，每年的土地租金由每畝500~600元增加到900~1000元，增加了財產性收入。

　　(三)釋放了鄉村公共空間。復墾地塊之間多余的田埂、廢舊溝塘，能夠滲溢5%~7%的面積，用于村集體基礎設施配套、環境整治提升等，同時促進了農村有效治理，鄰里和干群關系更和諧了，農村土地整治與流轉經營活動可能出現的風險也得到了有效防范，基層組織凝聚力顯著增強，發展活力得到有效激發。

　　三、注意事項

　　(一)堅持依法依規。嚴格遵守《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》以及中共中央、國務院《關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》，農業農村部《農村土地經營權流轉管理辦法》等法規政策，確保農村土地承包關系穩定，嚴禁借機變相搞承包地打亂重分或強行收回承包土地，確保試點后承包農戶的土地權益有增無減。

　　(二)尊重農民意愿。堅持農戶家庭承包經營基礎性地位，充分調動農民群眾積極性、主動性，改革中關系農民切身利益的重大問題，都應當充分聽取農民的意見。堅決嚴禁借改革之機，侵害農民的土地承包權益。

　　(三)促進農業發展。根據耕地用途管制規定和農業產業規劃、農田建設規劃、“三區三線”劃定成果和農田基礎設施條件等，對歸集后的田塊進行科學合理布局。鼓勵縣(市、區)在試點區域配套安排農田建設、土地整治項目，與“小田變大田”改革一體推進。流轉土地應當主要用于當地農民創辦規模適度的家庭農場。

　　(四)穩妥有序推進。因地制宜、因村施策，在改革時限范圍內科學合理安排改革各階段的時間節點，組織實施前要做好各項準備工作，并利用作物換茬時機將地塊調整到位，不影響農作物生產。做細做實群眾工作，及時妥善化解矛盾糾紛，不得因試點影響農村社會穩定。

　　(作者單位：江蘇省農業農村廳)