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　　近年來，青海省西寧市積極適應(yīng)新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的新情況、新問題、新特點，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，牢牢把握土地糾紛調(diào)解仲裁工作基本原則，以隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、宣傳培訓(xùn)、案件調(diào)處、市域農(nóng)戶信訪、工作創(chuàng)新六項內(nèi)容為重點，不斷提升全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作法制化、規(guī)范化水平，有效化解了承包經(jīng)營矛盾糾紛，維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　基本情況

　　西寧市本級及下轄大通縣、湟源縣、湟中區(qū)成立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會，剩余4區(qū)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會，組建了50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會，865個村組配備了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解員，形成由市到村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁四級網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全市共聘請仲裁員85名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員255名，村組調(diào)解員2741名。西寧市本級及大通縣、湟源縣、湟中區(qū)仲裁機構(gòu)，按標準改建成“一庭三室”(仲裁庭、案件受理室、合議調(diào)解室、檔案會商室)，配置了檔案密集架、建設(shè)數(shù)字庭審系統(tǒng)、仲裁工作設(shè)備，確保糾紛調(diào)解仲裁場地及設(shè)施等硬件建設(shè)達到規(guī)范化要求。自2018年西寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作完成以來，全市受理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)量大幅下降。2019—2023年，全市共發(fā)生土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛22起，均得到了及時調(diào)解化處。

　　主要做法

　　加強仲裁體系建設(shè)。建立全市農(nóng)村土地承包仲裁員名錄庫，根據(jù)案件處理實際需要，在做好本縣區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁工作的同時，參與異地案件調(diào)處仲裁工作。開展全市統(tǒng)一培訓(xùn)和聯(lián)合宣傳，設(shè)立巡回仲裁庭、流動仲裁庭，就近就地處理爭議案件，提高仲裁能力和仲裁成效。同時，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作納入平安西寧建設(shè)考核指標，開展季度測評打分，提升縣區(qū)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的重視度，為調(diào)解仲裁工作規(guī)范有序開展提供組織保障。

　　落實仲裁經(jīng)費保障。為保障調(diào)解仲裁工作順利開展，市本級及大通縣、湟源縣、湟中區(qū)每年將仲裁經(jīng)費申請列入本級財政預(yù)算，作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁專項經(jīng)費，主要用于案件的調(diào)查取證、送達、開庭、材料、交通、檔案收集整理、宣傳、培訓(xùn)。2023年，全市共安排仲裁工作經(jīng)費10萬元，并爭取省級專項經(jīng)費18萬元，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作提供了財力保障。

　　修訂完善制度規(guī)范。西寧市制定了《農(nóng)村土地承包仲裁委員會章程》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》《農(nóng)村土地承包仲裁程序》等制度，確保仲裁工作有制度可依，有程序可循。從立案、取證、現(xiàn)場勘查、舉證、調(diào)解、庭審、仲裁合議、裁決、監(jiān)督、回訪等環(huán)節(jié)嚴格按規(guī)范程序操作，確保仲裁工作的嚴密性和權(quán)威性。仲裁工作堅持調(diào)解為主的原則，對產(chǎn)生的糾紛，基層調(diào)解人員先初步調(diào)解，對仍堅持申請調(diào)解或仲裁的，幫助指導(dǎo)糾紛雙方申請仲裁，仲裁委員會辦公室收到申請人提交的仲裁申請后，對屬于仲裁受理范圍的，仲裁辦公室第一時間受理，將調(diào)解仲裁事項“一次性告知”，做到隨到隨立。針對涉及人員多、雙方?jīng)_突性強、處理難度較大的情況，強化與司法部門的協(xié)作配合，合力化解矛盾糾紛，避免發(fā)生因處置不力導(dǎo)致的群體性事件。

　　加大普法宣傳力度。充分利用“西寧三農(nóng)”微信公眾號、微信群、短信、宣傳資料、橫幅、進村入戶等多種宣傳手段，以群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)承包農(nóng)戶遵法守法，妥善解決確權(quán)中的土地承包經(jīng)營糾紛。2023年以來，全市開展土地承包法律法規(guī)宣傳活動10場次，發(fā)放各類宣傳資料1萬余份，為農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁工作的順利開展營造了良好的輿論氛圍。

　　強化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。每年西寧市組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁培訓(xùn)班，同時積極選派骨干參加省廳組織的培訓(xùn)，縣(區(qū))組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行多層次、全方位的培訓(xùn)，使其熟練掌握相關(guān)政策法規(guī)。印制《西寧農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作手冊》，發(fā)放至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解仲裁員手中，加強工作人員對相關(guān)法律法規(guī)及仲裁程序與規(guī)則的學(xué)習(xí)。2023年，全市培訓(xùn)調(diào)解仲裁人員515人，為做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　　規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。始終堅持“宣傳引導(dǎo)、嚴把源頭、規(guī)范市場、糾紛調(diào)處、分類施策”的工作思路，防范化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，在全市范圍內(nèi)對流轉(zhuǎn)土地不規(guī)范行為進行排查，分類處置并建立長效機制，嚴密防范、堅決糾正工商企業(yè)等社會資本下鄉(xiāng)中的錯誤傾向和做法，著力把矛盾風(fēng)險控制在基層、化解在田間地頭。切實發(fā)揮全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)作用，做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬信息平臺合同信息備案登記填報工作，做好風(fēng)險防范預(yù)警化解工作，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。

　　存在問題及對策

　　結(jié)合工作實際，筆者發(fā)現(xiàn)，當前還存在宣傳工作還不夠深入、地方工作經(jīng)費落實較難等情況。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作專業(yè)性強，要求仲裁人員既需具備農(nóng)村土地承包相關(guān)政策法規(guī)，又要具備各類民事法律知識和說服勸解能力，還要熟悉農(nóng)村民俗習(xí)慣，一些工作人員很難滿足調(diào)解仲裁工作的需要和人民群眾的期望。與此同時，雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》中明確“仲裁工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障”，但受地方財力制約，仍存在經(jīng)費落實難、經(jīng)費少等情況，影響了工作開展。此外，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》明確設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會的，其日常工作由當?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)。但個別地區(qū)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)部門屬于公益性事業(yè)單位，農(nóng)經(jīng)機構(gòu)性質(zhì)和職能不相適應(yīng)，有效履行職能存在困難。

　　對此，筆者認為，應(yīng)從以下幾方面著手。

　　加強學(xué)習(xí)宣傳。把學(xué)習(xí)宣傳新修訂《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》作為一項長期性、基礎(chǔ)性的工作來抓，通過對農(nóng)村土地承包政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，提高市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部依法行政的意識和農(nóng)民依法維護自身權(quán)益的自覺性，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作營造聲勢，增強群眾的法制維權(quán)意識，拓寬群眾土地糾紛調(diào)處路徑，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

　　保障工作經(jīng)費。按照法律規(guī)定市縣級財政將仲裁工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障;同時為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(涉農(nóng)街道)及各行政村在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處中的作用，縣區(qū)級財政應(yīng)對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(涉農(nóng)街道)安排一定的補助經(jīng)費。

　　強化信息應(yīng)用。應(yīng)用好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，穩(wěn)慎推進第二輪土地承包到期后再延長30年的工作，推進數(shù)據(jù)信息化建設(shè)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，進一步減少農(nóng)村土地承包、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。認真履行職責(zé)，依法規(guī)范受理、庭審、調(diào)解、裁決等活動，不斷提高土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁規(guī)范化水平。

　　提升糾紛調(diào)處能力。通過堅持不懈地開展標準化、經(jīng)常化培訓(xùn)和崗位訓(xùn)練，觀摩考察學(xué)習(xí)，使仲裁員隊伍專業(yè)化水平得到明顯提高，土地承包經(jīng)營糾紛得到及時有效化解，仲裁裁決得到較好執(zhí)行，調(diào)解仲裁在化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛中的主渠道作用得到充分發(fā)揮。

　　(作者單位：青海省西寧市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務(wù)站)