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　　德州市位于山東省西北部，黃河下游沖積平原左岸，是全國重要的糧食、蔬菜、畜牧主產區，創建了全國第一個大面積“噸半糧”示范區。近年來，德州市堅持系統謀劃，強化工作指導，完善扶持政策，優化發展環境，以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍。目前，全市發展農民合作社14600家，帶動農戶83.19萬戶;發展家庭農場10551個，經營土地面積126.39萬畝;發展農業社會化服務組織4876家，全年農業生產托管服務面積4012萬畝次;新型農業經營主體數量持續增長，質量有效提升，在保障糧食安全和重要農產品有效供給、促進小農戶與現代農業對接等方面發揮了重要作用。

　　積極引導，營造發展氛圍

　　培育壯大主體。相繼出臺《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》《加快培育新型農業經營主體和服務主體推進土地適度規模經營的實施意見》，明確了加大財政扶持、保障用地需求、優化金融服務、落實稅費政策一系列做法，多措并舉轉變小農戶家庭經營方式，促進農業適度規模經營。2023年，全市新增新型農業經營主體1474家，同比增長5.16%。

　　開展示范帶動。實施新型農業經營主體和服務主體“三百”示范、“雙千”帶動工程，以推動新型農業經營主體和服務主體高質量發展為主題，以示范創建為主線，指導主體完善內部管理，推動聯合發展，強化品牌效應，提升綜合能力，每年培植市級以上示范農民合作社、家庭農場、農業社會化服務組織300家以上，力爭“十四五”末，三類示范主體新增1000家以上，總量達2000家以上。當前已培育縣級以上農民合作社示范社1460家、示范家庭農場1134個、示范農業社會化服務組織289家，有效輻射帶動全市新型農業經營主體和服務主體提質增效。

　　促進規范提升。推進農民合作社規范運營，指導農民合作社建立章程制度、健全組織機構、完善利益分配、加強登記管理、規范財務管理，近三年提升農民合作社3002家。全面落實家庭農場“一碼通”管理服務制度，加大宣傳力度，做好賦碼審核，拓寬應用場景，引導幫助家庭農場使用“一碼通”賦碼增信，同時，積極推廣應用家庭農場“隨手記”記賬軟件，提升家庭農場服務管理水平，推動家庭農場高質量發展，完成賦碼1043個，規范記賬1268個。出臺《農業生產托管服務和技術指導意見》，在管理制度、檔案管理、服務方式、服務要求、風險管控、糾紛處理等方面對服務組織、托管服務人員、服務技術等提出具體要求，并明確小麥和玉米生產托管服務技術指導意見，樹立行業標準，推動農業生產托管服務有序發展。

　　筑牢發展底線。開展非法集資集中排查，全面梳理農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體發展情況，摸清風險底數，堵塞風險漏洞，化解風險隱患。加強防范非法集資宣傳教育，全方位、多領域開展防范非法集資宣傳活動388場次、發放非法集資宣傳資料5.9萬份、參與群眾人數4.2萬人次，形成非法集資早防范、早識別、早治理的長效機制，切實保障人民群眾合法權益。

　　精準扶持，增強發展活力

　　強化項目支持。近四年爭取項目資金4394萬元，支持縣級及以上農民合作社示范社、家庭農場示范場提升糧食生產服務能力和主體經營能力，扶持農民合作社和家庭農場1000家以上。2023年，全市以新型農業經營主體能力提升項目為抓手，與“噸半糧”生產能力建設相結合，在9個縣打造集倉儲、烘干為一體的綜合性為農服務中心，提高綜合服務能力。實施農業社會化服務項目16605萬元，聚焦制約農業提質增效和綠色發展的短板，因地制宜選擇農業生產關鍵環節和薄弱領域，重點支持服務成本高、短期效益不明顯和經營主體一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的關鍵環節、多環節或全程托管服務，補助服務面積達296萬畝。

　　引入金融活水。聯合農擔公司開展“魯擔惠農貸—農耕貸”金融下鄉服務活動，助力解決新型農業經營主體在糧食生產過程中遇到的融資難題。召開金融支持德州鄉村振興戰略座談會，建立金融支持鄉村振興合作機制，充分發揮農業農村部門組織優勢和國家金融監督管理部門金融政策優勢，引導銀行保險機構有針對性地提供便捷優質的金融服務，為新型農業經營主體提供點對點對接信貸、保險等服務，支持傳統種植業、養殖業、畜牧業向規模化、標準化發展。

　　完善信貸支撐。印發《關于進一步做好農業信貸擔保工作的通知》，建立健全農業信貸擔保服務體系，按照“政府引導、市場運作、責任共擔、風險共管”原則，充分發揮政策性融資擔保機構作用，搭建覆蓋全市、上下聯動、運行高效的農業信貸擔保服務網絡，形成以“政銀擔”合作模式為基礎、多種合作模式相互促進的聯動支農機制。充分認識當前農業經營的實際困難，重點支持從事糧食生產經營和服務的家庭農場、農民合作社等種糧主體，以及農業社會化服務組織，在利息補貼方面，市縣財政按照1︰1的比例進行貼息;在擔保費補貼方面，對符合條件的經營主體按不超過0.5%的比例給予補貼，加大對新型農業經營主體的信貸支持力度。

　　要素集聚，提升發展層次

　　加強培訓指導。依托“耕耘者”振興計劃、高素質農民培訓等各類培訓，加大對新型農業經營主體政策、機制、模式、規范運營管理等方面培訓指導，不斷提升新型農業經營主體生產技術和經營管理能力，全年開展專題培訓20次、1000余人次。探索將有條件的糧油類新型農業經營主體打造為研學基地，將研學融入培訓，以符合本地實際的實踐經驗推廣促進培訓取得實效。

　　優化輔導服務。開展“千員帶萬社”行動，構建市縣鄉三級指導、扶持和服務新型農業經營主體的輔導員隊伍工作體系，全市發展輔導員814人。制定《健全新型農業經營主體指導服務體系工作方案》，建立市縣兩級輔導員幫包聯系市級以上新型農業經營主體示范主體制度，有效解決部分示范主體經營、稅務、信用等方面信息不對稱問題，切實提升其高效發展水平及聯農帶農能力。

　　注重品牌培育。鼓勵新型農業經營主體在強質量、創品牌上下功夫，全力抓好品種培優、品質提升、品牌打造、標準化生產，立足自身優勢，圍繞發展特色產業，打造綠色食品、有機食品和地理標志農產品品牌，依托“德州味”“黃河味道”等區域農產品公用品牌，打造 “鄉字號”“土字號”特色農產品品牌。組織新型農業經營主體參加農博會、農交會等各類展會，強化品牌營銷推介，提高品牌知名度和市場認可度。

　　典型示范，打造發展樣板

　　作為全國農民合作社質量提升整縣推進試點，平原縣以開展清理整頓、發展壯大單體合作社、促進聯合與合作、打造縣域知名品牌、提升縣域服務指導能力為工作重點，以清理注銷、培育提升、規范運營、聯合創建為工作路徑，通過制定出臺政策文件、典型引領、項目支撐、資金獎補、品牌建設等舉措，強化組織領導，強化資源整合，強化輔導服務，實現農民合作社由數量增長型向質量提升型轉變。

　　作為省級農民合作社質量提升整縣推進試點，禹城市調整農業產業結構，率先探索大豆玉米帶狀復合種植模式，超任務先行先試13.46萬畝;創新實施“人到地，地到人”“建群畫冊繪圖插地標”機制，全力推進大豆產業振興“一二三”工程，帶動農民合作社整體發展。

　　作為省級家庭農場高質量發展整縣提升試點，樂陵市積極探索“三五五”工作機制助推全市家庭農場高質量發展，以“加強組織領導、規范運營管理、強化宣傳培訓”三項措施促規范;以“政策、技術、行業、金融、互聯網+”五項支撐強保障;以“節本增效、訂單農業、特色種養、農業服務、合作共贏”五種模式提質效。

　　作為省級農業專業化社會化服務機制創新試點，陵城區打造“陵城農服”模式，突出信息化建設，建立獎勵機制，探索推行集體經濟組織“流轉土地+全程托管”“集體資源+全程托管”，形成了“三全六高”農服機制，全域實施、全程服務、全力扶持，農業資料質量高、農機裝備水平高、農技服務能力高、托管服務標準高、各方經濟效益高、服務滿意度高。

　　立足創新，拓寬發展路徑

　　擴展經營方式。培育有長期穩定務農意愿的小農戶成長為適度規模的家庭農場，新增家庭農場1501個。引導農民合作社打破城鄉、地域、行業界限深化聯合與合作，組建聯合社311家。鼓勵農民合作社根據發展需要辦企業，構建農業生產、加工、流通、銷售全產業鏈，帶動農戶實現組織化、產業化經營，增強其應對市場風險的能力。引導各類主體建立緊密的利益聯結和組織機制，組建行業協會或聯盟，凝聚發展合力，充分發揮各自優勢特點，增強發展和服務能力。支持新型農業經營主體與企業、高校、科研院所等深入對接，建立產業聯合體，形成企業聯合作社、合作社聯基地、基地帶農戶的產業發展模式，實現一二三產業融合發展，讓農民分享到聯合體所帶來的紅利。樂陵市瑞澤農作物種植專業合作社采取“公司+合作社+基地+農戶”生產經營模式，使產品從“種”到“賣”形成完整鏈條，輻射帶動周邊超3000名農戶就業，每年可為村集體增收15萬元，成員年均收入從0.5萬元增加到每年1.8萬元。武城縣利眾糧食種植專業合作社創新“合作社+產業聯合體+糧食商行+農戶”模式，延伸產業鏈條。依托產業聯合體，糧食生產成本下降15%~20%，成員平均增收2000~2500元。

　　創新服務模式。探索搭建線上管理平臺，與國家農業信息化工程技術研究中心建立深度合作，依托中國農業社會化服務平臺搭建區域性綜合平臺，引入金融保險機構線上打通服務管理鏈條，全面提升農業社會化服務水平。以聚焦農業生產全過程和服務小農戶為重點，以聯農帶農致富增收為目標，堅持需求導向，推進資源整合，強化服務創新，試點形成“4+2+N”農業社會化服務體系創新聯農帶農模式。即，“4”是四級聯創建體系，搭建“市縣鄉村”四級聯農帶農服務平臺。“2”是成立鄉村農業科技推廣員、村級社會化服務信息員兩支隊伍增力量。“N”是產業聯合聚合力，聚焦產前、產中環節，對接小農戶，實施耕種防收服務，構建布局合理、覆蓋全縣的農業社會化服務網絡，精準滿足農戶生產需求;聚焦產后環節，對接企業，建立以“企業為龍頭、農戶為基礎、合作社為紐帶”的產業化聯合體，綜合統籌協調產、加、銷等環節，延伸產業鏈條，促進生產節本、農業增效、農民增收。

　　(作者單位：山東省德州市農業農村局)