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近年來，我國奶業加快發展，已成為現代農業和食品工業發展中最具活力、增長最快的產業之一。然而近兩年，受進口低價乳制品沖擊與消費增長放緩等因素影響，我國奶業一直在困難中前行。盡管如此，根據統計，2015年全國液態奶銷量增長4.4%，仍然屬于各類大宗食品中增長較快的。

6月2日，第七屆中國奶業大會暨2016中國奶業展覽會在山東青島開幕，來自世界各地的政府官員、專家學者、企業代表齊聚一堂，為中國奶業發展建言獻策。農業部副部長于康震表示，隨著人口增長、城鎮化推進、人民生活水平提高，奶類消費可望在較長時期內保持穩定增長之勢，我國奶業仍處于大有可為的重要階段。農業部將從優質奶源基地建設、優質飼草料生產體系建設等方面推進奶業供給側結構性改革，提振奶制品消費信心。

中國奶業面臨嚴峻挑戰

中國奶業經歷了2008年嬰幼兒奶粉事件之后，鳳凰涅槃、浴火重生，到2013年底，整個行業全線飄紅、一片繁榮。但近兩年，進口低價乳制品沖擊與消費增長放緩“兩碰頭”，全行業都面臨著嚴峻挑戰，產品銷售不暢，從2014年初開始奶價一路下跌，出現了賣奶難，庫存積壓嚴重，虧損面持續擴大，目前已經超過50%。“當前奶業面臨的困難與宏觀經濟大環境和國際乳品價格周期性波動有密切關聯，但主要原因還是自身的競爭力不強。飼料、人工等要素成本上升快，技術、管理等節本增效能力提升慢，導致生產成本過高。消費者對國產乳品的信心仍然不足，從而為國外乳制品的大量涌入提供了條件，壓縮了市場空間。”于康震說，困難可能是長期的，必須做好打持久戰的準備。

中國奶業協會會長高鴻賓分析說，目前是嬰幼兒奶粉事件以來奶牛養殖行業最艱難的階段。突出的困難有三：一是養殖虧損。據調查，目前大中型養殖場的奶價每公斤為3.8元左右，同比下跌10%;小規模的養殖場小區在每公斤3.0-3.2元之間，下跌幅度達到15%，養殖虧損逐步從小規模戶向大中型養殖場蔓延;二是賣奶困難。乳品企業受消費下行的壓力，紛紛壓減收奶量。據估算，奶業主產省限收量約占總產量的10%。一些大型養牛企業被迫將生鮮乳噴成奶粉飼喂犢牛，有的噴粉量占產量的5%;三是奶農退出。主產省普遍反映，去年“賣奶難”把散戶擠出了奶牛養殖，今年“賣奶難”將迫使一部分中小規模場出局。據對全國奶站監測統計，3月份奶牛存欄同比減少11.9%，一季度生鮮乳產量同比減少2.7%。三個困難中，最大的困難是賣奶難。主要因為進口數量大，進口價格低，國內乳制品消費低迷，增長速度緩慢。

“從全球情況來看，幾個主要奶業大國(地區)同樣面臨著大面積虧損、生存艱難的困境，新西蘭奶農虧損面達到85%，美國、歐盟也都出現了不同程度的虧損。隨著全球和國內去產能的推進，供需將再次平衡，我國奶業渡過難關，企穩轉好是必然趨勢。” 高鴻賓認為，未來乳制品消費需求空間巨大，從人均消費水平看，目前我國年人均奶類消費水平只有33公斤，不足亞洲平均水平的一半，不足世界平均水平的三分之一， 隨著人口的增長、居民收入的增加、城鎮化建設的持續推進，以及膳食理念的轉變，都將為我國奶業發展提供穩定強勁的支撐。

整體素質處于史上最好時期

于康震介紹，近年來，我們堅持以優質安全為核心目標，著力完善政策扶持體系，健全監督管理制度，集中力量建設現代奶業，取得了突出成效。首先，生產方式明顯改善。2015年，全國奶牛規模養殖比重達到49%，比2008年提高29.5個百分點;全株青貯飼料快速普及，優質苜蓿產量達到180萬噸;70%以上的奶牛場采用全混合日糧，78萬頭奶牛參加了生產性能測定;機械化擠奶、冷鏈儲運全面實現;奶農專業合作社達到1.5萬個，乳品企業自建和參股奶源基地比重超過20%。

同時，奶牛單產大幅提高。荷斯坦奶牛平均單產達到6噸，比2008年提高1.2噸，其中單產9噸以上的高產奶牛達到150萬頭，以規模化奶牛場、中高產奶牛群為主體的生產體系初步形成。

此外，質量安全水平大幅提升。生鮮乳違禁添加物抽檢合格率連續7年保持100%，蛋白和脂肪平均值分別達到3.14%和3.69%，規模場的體細胞平均值降到每毫升28.3萬個，菌落總數降到16萬，主要質量衛生指標達到了發達國家水平。2015年全國乳制品合格率為99.67%，在各類食品中位居前列。

“盡管當前我國奶業發展形勢不容樂觀，養殖虧損、賣奶難、奶農退出等現象時有發生。但是奶業整體素質仍處在有史以來的最好時期。” 高鴻賓認為，奶業發展已經由數量擴張型向質量效益型轉變，加快轉型升級步伐，產業素質明顯提升。最近七年，生鮮乳中三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率連續保持在100%。2015年生鮮乳中乳蛋白和乳脂肪率抽檢平均值分別為3.14%和3.69%，比國家標準高0.34和0.59個百分點，規模場生鮮乳體細胞平均值達到歐盟標準。

同時，在殘酷激烈的市場競爭中，有一大批領軍企業已經脫穎而出。伊利、蒙牛、光明、現代牧業、三元等中國奶業20強企業，無論是技術裝備、設施條件，還是品質規模、質量監管等方面，都表現出了世界級水平。君樂寶奶粉獲得了歐盟的A+認證，現代牧業、飛鶴在世界食品品鑒大會上雙雙獲得金獎，現代牧業更是連續三次獲獎。難得的是,飛鶴嬰幼兒奶粉獲得了國際金獎,這不僅是企業的榮譽，也是整個行業的驕傲。

農業部大力推動奶業轉型升級

“奶業產業鏈長，涉及飼草料種植、奶牛養殖、生鮮乳收購、乳品加工和銷售等多個環節，利益攸關方眾多，上下游統籌兼顧、養殖與加工協調發展至關重要。奶業管理相關部門、產業界各方面力量都要把促進產業一體化發展作為重要任務和努力方向。”于康震表示，當前和今后一段時期，農業部將從四個方面發力，加快推動奶業轉型升級。

一是持續加強優質奶源基地建設。繼續實施奶牛遺傳改良計劃，擴大奶牛生產性能測定范圍，發揮奶牛育種聯盟的作用，加大優秀種公牛培育和良種推廣力度。繼續推進奶牛標準化規模養殖，加快養殖小區轉型升級和規模牧場建設，力爭奶牛養殖規模化率每年提高2-3個百分點。

二是持續加強優質飼草料生產體系建設。抓好草食畜牧業各項扶持政策落實，擴大奶牛優質飼草種植規模。繼續推進振興奶業苜蓿發展行動，每年新增優質苜蓿種植面積50萬畝。“糧改飼”試點范圍擴大到整個“鐮刀灣”地區，2016年試點縣達到100個，全株青貯玉米等優質飼草料種植面積達到600萬畝以上，優先滿足奶牛養殖需求。

三是持續加強生鮮乳質量安全監管。完善生鮮乳收購站和運輸車監督管理信息系統，對全國8500個奶站和6000輛運輸車實現全覆蓋、動態化、精準化監控。繼續實施生鮮乳質量安全監測計劃，重點加強嬰幼兒奶粉奶源監管，嚴厲打擊生鮮乳違法添加行為。

四是持續加強行業發展成就展示和消費引導。我國奶業發展有完善的政策支持，有健全的監管保障，已經完全具備生產優質安全產品的能力，關鍵是要讓消費者了解和信任。今年農業部通過組織拍攝播放奶業公益廣告、發布中國奶業質量報告、支持奶協舉辦中國奶業D20峰會等多種方式，引導消費者認知國內奶業現狀，提振奶制品消費信心。

“隨著改革的深化，新經濟形態必然會帶動和促進消費的增長，包括對奶制品的需求。中國奶業是一個潛力巨大、發展前景廣闊的朝陽行業。”高鴻賓認為，目前中國奶業正處在從傳統產業向現代產業、由弱勢產業向高效產業轉變，這種轉變是在經濟下行、市場波動的條件下才產生的。新常態下的供給側改革就是遵循市場原則，實現優勝劣汰。讓市場主體通過買方市場的競爭，將資源集中到更具競爭力的、更有創新能力的企業。奶業的發展目標不是數量的增加、規模的擴大，關鍵是質的提高。