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植物品種是否具有特異性、一致性、穩定性(以下簡稱“三性”)，是確定該品種是否屬于新品種的重要依據。我國實行草品種審定和新草品種保護制度，草品種審定主要是審查品種的推廣價值，是使新品種獲得市場推廣權的行為;新草品種保護制度主要是審查品種不同于其他近似品種的性狀，通過法律保護新品種。新修訂的《種子法》明確規定“申請審定的品種應當符合特異性、一致性、穩定性要求”，也就是說品種審定前應當進行“三性”測試，這將對我國草種業發展產生十分重要的影響。

開展“三性”測試的重要意義

一是提高新草品種審定水平的需要?！吨腥A人民共和國草原法》和農業部《草種管理辦法》明確規定，新草品種必須通過審定后才能推廣。2008年以前，申請草品種審定的申報者需要自行組織開展區域試驗，再將試驗結果和有關材料報草品種審定委員會審查，試驗缺少規范性和權威性。2008年起，中央財政安排專項資金用于草品種區域試驗，目前已在全國建立了50多個試驗站點，鑒定品種的豐產性、穩定性、適應性和品質等性狀，確定品種的適宜推廣范圍和相應的栽培管理技術。由于草品種審定的重點是品種的推廣應用價值，因而沒有開展用于審查該草種是否屬于新品種的“三性”測試，專家進行品種審定時，只能依靠專業經驗判斷是否屬于新品種，很可能誤將老品種審定為“新品種”，造成“一品多名”或“多品一名”，同時，因為測試內容、標準、程序等不夠嚴格規范，也容易出現權力尋租問題，業內人士對此多有詬病。新修訂的《種子法》明確規定申請審定的品種應當符合“三性”要求，雖然需要在區域試驗中安排“三性”測試內容，增加了工作量，但是科學完整充分的試驗結果，有利于提高草品種審定的科學化、規范化水平。

二是加快新草品種保護步伐的需要。我國實行植物新品種保護制度，1997年實施了《中華人民共和國植物新品種保護條例》;同年加入國際植物新品種保護聯盟(International Union for the Protection of New Varieties of Plants，簡稱UPOV)，正式成為該條約的成員國;2000年頒布實施了《中華人民共和國種子法》，將植物新品種保護制度從法律層面予以了確認;2002年農業部發布了《農業植物新品種權侵權案件處理規定》，2014年又頒布了修訂后的《植物新品種保護條例實施細則(農業部分)》，此后，《種子法》及配套規章進一步修改完善，新品種保護制度體系逐步完善。農業部在全國建立了1個新品種保護測試中心、14個測試分中心，組織開展植物新品種“三性”測試等工作，新品種保護工作體系也已建立起來。通常來說，育種者首先要申請品種審定，確定可以推廣后再申請新品種保護，進行品種審定的區域試驗時間和新品種保護的“三性”測試時間加起來至少在5年以上，有的需要十幾年，一些品種已經失去了保護價值，育種者申請新品種保護的積極性不高，自1999年實施新品種保護制度以來，我國僅有14個草種申請了新品種保護，不到審定草品種的3%，只有1個品種獲得了新品種授權，該品種從申請保護到獲得授權歷經了6年時間。草品種區域試驗中增加“三性”測試內容，既可為品種審定提供重要依據，又可為新草品種保護提供決策參考，不僅可以縮短測試的時間，還可以減少重復試驗的成本，有利于加強新草品種保護工作。

三是強化種子市場監管工作的需要。我國市場上假冒偽劣草種子問題比較嚴重，存在品質造假、套牌等侵權行為，這與我國審定草種時重點審查試驗過程中品種的生長性狀，而不是品種本身的基因性狀有很大關系。我們很難根據種子或者通過種植種子后，根據植株的形態特征和農藝性狀去判斷品種的純度和種子的優劣，既費時、又費力，還占用大量資源，也起不到市場監管的作用。隨著DNA技術的快速發展，DNA指紋識別方法已在植物育種和新品種保護工作中得到廣泛應用，在植物品種鑒定方面表現出獨特的優勢。UPOV已將DNA分子標記鑒定納入植物新品種“三性”測試，各國也都在植物品種“三性”測試中，加快已知品種和測試品種的DNA指紋庫建設，利用DNA指紋數據庫，既起到了輔助篩查“三性”測試時的近似品種，取得最佳對比試驗效果的作用;又可以快速鑒定抽查樣品是否為假種子或套牌侵權種子，并在數據庫中查找到套牌侵權對象，切實維護新品種所有者的權益。

存在的問題和困難

一是測試指南不全。農業部植物新品種保護辦公室很重視新草品種保護工作，在已經公布的十批植物新品種保護名錄中列入了7個草屬種，其中紫花苜蓿和草地早熟禾被列入1999年第一批保護名錄;支持編制完成了草地早熟禾、苜蓿、柱花草、酸模、結縷草、燕麥、狗牙根等10余個草屬種的測試指南。我國草種資源豐富，僅《草種管理辦法》中就明確包括苜蓿、沙打旺、錦雞兒等24個草種，各省、自治區、直轄市人民政府草原行政主管部門還可分別確定其他2至3種草種。從近年來我國牧草種植和種子生產情況看，生產的主要草種有50-60種，已進行區域試驗的草種也有幾十種，目前我國僅頒布了十幾個草屬種的測試指南，如果將“三性”測試納入區域試驗，還需要盡快完成其他草屬種測試指南的編制任務。

二是基礎研究不夠。我國已入庫保存草種質資源5萬余份，審定草種498個，目前僅對柱花草、高丹草、蘇丹草、苜蓿等少數屬種的部分種質資源和個別審定品種進行了DNA指紋圖譜建設工作，無論在構建指紋圖譜的草種數量上，還是在DNA技術的應用水平上，都與國內其他植物品種DNA指紋庫建設有很大差距，很難通過指紋庫篩選近似對照品種和開展草種純度鑒定工作。同時，多數區域試驗站點對“三性”測試中植株形態特征和生產性狀檢測方法的研究應用也不多，無法很快開展“三性”測試工作。

三是測試能力不強。我國已經建成的1個植物新品種保護測試中心和14個分中心，可以開展草種“三性”測試工作，由于目前列入新品種保護名錄的草屬種僅有7個，而且測試中心承擔了大量的其他作物測試任務，難以保證及時完成草種測試任務，而且育種者通常是先進行區域試驗，通過新品種審定后再申請新品種保護，以防止因未通過審定而無法推廣，造成新品種保護失去價值，因此，無論是從給予保護的草屬種數量上看、還是從測試任務的輕重緩急程度上看，或是從申請試驗的順序上看，新品種保護中心還難以獨自完成草種“三性”測試。我國已經建成50余個草品種區域試驗站點，一些站點的人員配備、儀器設備、試驗用地還難以滿足開展“三性”測試的要求。

四是經費保障不足。我國天然草地資源豐富，共有18大類、824個型，從平原丘陵到高山谷地都有人類居住和牧草種植，目前已經布設的區域試驗站點還難以滿足不同氣候特點、不同海拔高度草品種“三性”測試的要求，需要適當調整擴大站點數量;另外，測試指南研制，DNA指紋數據庫建設，增加工作人員、試驗用地和儀器設備，組織開展人員培訓，進行現場督導檢查等方面都需要加大支出，現有的經費保障水平還不能夠保證各項工作的順利開展。

意見和建議

一是做好指南編制工作。UPOV已經組織專家編制了一些植物屬種的“三性”測試指南，我國應當在研究分析這些指南的基礎上，選取指南中的必選項目和有關指標，再結合我國草種生產實際，適當增加測試內容，形成具有特色，適合草種產業發展的測試指南。一個測試指南從起草到完成需要經過多輪討論和修改，花費的時間較長，一般需要2-3年，長的可達7-8年，應當盡早謀劃，制定草品種“三性”測試指南研制規劃，并組織科研院所和專家學者做好指南的編制工作。

二是開展試點示范。對已經研制了測試指南，尤其是完成了DNA指紋庫建設的草屬種，選取基礎條件好、科技力量強，積極性主動性高的草品種區域試驗站點進行“三性”測試試點，審查參試品種是否具有特異性、一致性和穩定性，同時完成原有的區域試驗檢驗檢測項目，分析解決試驗過程中遇到的困難和問題，為所有區域試驗站點開展“三性”測試提供借鑒參考。

三是加強培訓指導。加大培訓力度，讓區域試驗人員了解“三性”測試的基本概念和基本要求，掌握“三性”測試的基本技巧和基本方法;組織專家對承擔DNA指紋庫建設的科研院所和有關單位予以指導，鼓勵科研人員積極創新，加快草種DNA指紋數據庫建設;組織開展區域試驗監督檢查，指導試驗站點配齊“三性”測試所需的土地資源、儀器設備和人員力量，為開展“三性”測試奠定基礎。

四是加大扶持力度。將草品種“三性”測試指南研制，DNA指紋數據庫構建納入標準體系建設和科技支撐等項目中，給予重點扶持;加大草品種區域試驗經費投入力度，增加試驗站點，支持開展“三性”測試工作;擴大植物新品種保護名錄中草屬種數量，推進草品種審定和新草品種保護工作相互融合，共享“三性”測試結果，防止重復試驗、增加育種者支出，促進草品種審定和新草品種保護工作共同發展。