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3月28日國家發改委召開新聞通氣會，向社會公布玉米改革政策。“政策是下來了，但是有一些問題需要重視——如何將國家政策不折不扣地落實到位，尤其是通過資金、技術、人才等方式加大對農業支持力度。”河北省保定市徐水區忠惠合作社的負責人馬海濤說，“就我而言，希望國家完善政策，尤其加大在資金方面的補貼力度。”

規模大了，風險也就上來了

“我覺得現代農業包含的要素有很多，但是規模化經營，應該是一個方面。通過規模化種植，機械化普及，能夠減少人工作業，降低成本，形成規模效益。”

從2010年開始，馬海濤在徐水區著手流轉土地，慢慢做大做強，2012年成立忠惠專業合作社。“土地面積最多的時候20000畝，現在是14000畝，涉及5000多戶。”馬海濤表示。

“我認為農業現代化離不開農業機械化。”為推廣機械化，他購買了卷盤式噴灌機40余臺、植保無人直升機5架、自走式植保機4臺以及收割機、深松機、播種機、拖拉機等近百臺農業專業機械，機械配有率達到80%，價值400多萬元。”通過規模化種植，機械化普及，馬海濤大大提高了勞動生產效率，規模效益開始顯現。

“機械化的普及不但提高了勞動生產率，還節省了資源，這也是規模效益的體現。”馬海濤給記者算了一筆賬：人工澆地6畝/天，噴灌機械20畝/天;人工大水漫灌需用水150m³/畝，噴灌只需要40m³/畝;人工打藥20畝/天，植保機械300畝/天;人工施肥20畝/天，機械200畝/天。

近年來，整個徐水區在他的帶領下，土地開始大規模流轉，每畝地租從剛開始600元漲到現在1000元。記者了解到，在徐水區，流轉土地規模在千畝以上的還有十幾家。

任何事物都有它的兩面性。“規模大了，風險就上來了。”馬海濤表示，“小農戶的經營方式，‘船小好掉頭’。而我這么大的規模，農業生產面臨自然和市場的雙重風險，尤其是后者。”

去年玉米價格下調，合作社出現虧損。

政策變革，有點突然

“近幾年，總體上發展還可以。但是去年，玉米即將收獲時，得知國家將東北三省一區的收購價降至1.0元/斤，當時懵了，有點兒措手不及。”馬海濤沮喪地說，“玉米都快熟了，國家才公布價格，我覺得有點兒晚，應在春播前公布。雖然臨時收儲政策只在東北地區執行，可是業內人士都知道，全國的價格都以東北臨儲價格為指導。臨儲價格的降低，導致徐水區玉米價格跌至每斤0.7-0.76元。”據悉，玉米的畝產在1300斤左右，往年1.1元左右的價格直接跌了三成多，合作社出現虧損。他去年種植玉米8000畝，按照每斤0.4元的差價，虧損達到416萬元。

不但如此，由于玉米價格下滑，老百姓都改賣青貯玉米。按照馬海濤的說法，農戶“不管多少錢，一窩蜂出售青貯”，導致以往300-310元/噸價格的青貯玉米降至270-280元/噸。“價格下調導致市場恐慌。老百姓種得少，也就三五畝，不管多少錢，700元/畝也好，800元/畝也行，市場行情與以往大為不同。”即使賣青貯玉米，按照往年行情，去年青貯玉米價格的下滑也導致他損失30多萬元。

令馬海濤大失所望的是，牛場的青貯玉米也沒有給他結清，欠200萬元。“經濟形勢不好，牛場欠我的賬，奶粉加工企業欠牛場的賬。”馬海濤苦笑，種了四五年地的他從未像去年那樣被動。

不種玉米，種啥?

談及今年的玉米臨儲政策改革，馬海濤表露了他的擔心和疑惑。

“玉米收購推向市場化，長期來看，是大勢所趨，國家不可能一直這樣收購。”他認為，“只是沒想到，來得這么突然。”

談及今年的打算，他現在還處于觀望狀態。“去年收完玉米緊接著就準備小麥的春耕，現在正在施肥澆地，是春耕的關鍵時節。”馬海濤說。去年的傷痛對他來說，還沒有恢復過來。現在問題又擺上來了——秋天種啥?

對普通農戶來說，國家提前發布政策，有利于農戶提前準備，調整種植計劃。“普通農戶可以想個三五天，打個小算盤，確定秋天改種的品種。”可對他這樣上萬畝的種糧大戶來說，“有點兒犯難，明知道今年玉米很有可能繼續降價，還是要種一年，逐步調整種植結構。”谷子、甜菜、蘿卜、馬鈴薯，這是他目前能夠想到替代玉米的品種，可從產到銷各個細節他還要去逐步探索。

政策能否再完善?

“當前的困難主要是資金短缺。國家的政策是好，‘一號文件’(近年來)我每年都看。(近年來)每年都在鼓勵合作社流轉土地，實現規模經營。可我們得到的實惠實在有限，這是為什么呢?”馬海濤表示，近年來，國家始終將農業作為重中之重，也出臺了多項政策措施扶持農業，但是農業作為弱勢行業的地位仍未改變。“結合我親身經歷，主要有以下幾個問題。”

一是銀行貸款難。由于去年資金緊張，馬海濤想起了去銀行貸款。“之前資金較為寬松，從未想過去銀行貸款。”可銀行的答復讓他有點兒失望。“大部分銀行都表示沒有這方面的政策，有的銀行說我沒有抵押物，沒有東西可擔保。”

據了解，徐水區屬于土地確權登記頒證和承包土地經營權抵押貸款試點范圍，但是還未全部完成，因此馬海濤的經營權不能作抵押貸款。

“遠水救不了近火，等到徐水區全部完成確權登記頒證工作，我可能就不用去銀行貸款了。”他現在只能用自己的房屋、交通工具作為抵押。“從農行貸款200萬元，去年年末就開始走手續，到現在還沒有批下來，預計近期可能完成。”馬海濤希望貸款能盡早下來，因為當前正處于“青黃不接”的時期。“舊的糧食賣完了，新的糧食還未收獲，急需用錢。”

二是政策執行過程中的細節需要完善。“我的合作社社員有4000多戶，到現在為止在工商局備案的只有151戶。”由于工商局注冊、更改信息只能在每年的1月份左右完成，為期一個月，而信息錄入耗費時間長，因此他的合作社一直拖到現在，還沒有完成備案工作。“按照合作社的相關規定，我能在社員內吸納資金，入股分紅。可在工商局備案的只有151人，遠遠不能滿足資金需求。如果在4000多戶社員中吸納資金，就屬于非法融資。”

為了籌集資金，馬海濤整合了部分合作社的資源，成立了河北忠惠農業發展股份有限公司，并于2015年8月27日正式在天津股權交易所A板掛牌，希望通過市場融資破解資金難題。

另外，“我覺得咱們的政策設計上還應該再完善。以深松作業為例，國家鼓勵深松整地作業，也出臺了相關政策，也有補貼。可補貼的是農機具生產者與所有者，而我們作為真正的種植者卻并沒有拿到補貼。國家的政策出發點是好的，農機深松整地增強了土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，促進作物生長發育和提高產量，是改善耕地質量、提高農業綜合生產能力、促進農業可持續發展的重要舉措。可是如果真正的生產者沒有補貼，老百姓的積極性恐怕會大打折扣。”

記者了解到，2016年2月6日農業部辦公廳關于印發《全國農機深松整地作業時時規劃(2016—2020年)》的通知規定，根據農業部、財政部的部署，各地可從中央財政下達的農機購置補貼資金中，安排一定比例的資金額度用于農機深松整地作業補助試點，不斷提高農民的積極性。

三是東北三省一區之外的地區是否有補貼?他認為，中國的農業要想做大做強，國家肯定不能一直收購，必須得走向市場，迎接市場的沖擊與洗禮，中間的陣痛在所難免。“我們作為規模經營主體，想知道東北三省一區以外的主產區有沒有補貼。”

“國家近年來扶持合作社發展，我們作為新型經營主體，非常感謝國家。從保障國家糧食安全的角度上講，我們這些種糧食的肯定會抓生產。”馬海濤又給記者算了一筆賬，每年玉米小麥輪作，小麥平均畝產1000斤，玉米平均畝產1300斤。按15000畝計算，1年的糧食產量是17250噸，5年累計103500噸。

“我希望國家能考慮，畢竟華北地區也是我國重要產糧區。”馬海濤估算，如果今年國家不給予補貼，徐水區種糧大戶的行情不容樂觀。“以前信心滿滿，要響應國家政策，大規模流轉土地。后來發現國家現在提倡‘適度’。”他今后會逐步調整規模。