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玉米臨儲(chǔ)制度改革后，東北三省一區(qū)農(nóng)戶對此有何反映？基層政府怎么看且如何引導(dǎo)本地農(nóng)民合理調(diào)結(jié)構(gòu)、闖市場呢？本刊記者實(shí)地走訪了黑龍江省黑河市、黑龍江省綏化市、吉林省榆樹市等地基層政府和農(nóng)戶，通過調(diào)研得知，基層政府和農(nóng)戶對于政策調(diào)整基本知曉，黑河市嫩江縣新發(fā)鎮(zhèn)青山村村民劉祥會(huì)說：“國家的政策俺們大體清楚，干部已經(jīng)講了好幾遍。”

政策效果初顯，部分農(nóng)民“掉頭”難度大

黑河市愛輝區(qū)璦琿鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李玉冬表示，有的大戶得知臨儲(chǔ)政策改革后，寧可放棄前期投資，不會(huì)再種玉米。“黑河市愛輝區(qū)二道溝村3名村民去年年底租了180公頃土地，交了10萬元定金，得知國家改革玉米臨儲(chǔ)政策后，直接選擇棄租，10萬元也不要了。”從這個(gè)角度看，黑龍江省“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積調(diào)減效果初顯，國家政策起到了引導(dǎo)市場的作用。

黑河市愛輝區(qū)愛輝鎮(zhèn)小興屯村村民吳波表示，“今年農(nóng)民‘掉頭’難度較大。”由于該區(qū)農(nóng)民備春耕開展得早，目前已買了大量玉米種子和農(nóng)資，農(nóng)民改種其他品種有難度。據(jù)了解，該地區(qū)玉米籽種化肥80%以上已經(jīng)到位，如果現(xiàn)在“掉頭”改種其他作物，生產(chǎn)物資缺乏的同時(shí)，將出現(xiàn)資金缺口。

“我們這兒都是大戶，生產(chǎn)資料準(zhǔn)備得晚的話，會(huì)漲價(jià)。去年年前是700元/袋，年后達(dá)到1400元/袋，因此大伙兒都下手早。”五大連池市興隆鄉(xiāng)四合村玉米種植戶宋志如是說。他一下子買了800袋“德美亞”種子，每袋675元，共花了54萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫助跟種子公司協(xié)調(diào)了好幾次也退不回去。“大部分農(nóng)戶春節(jié)前就以每袋（15公斤）720元的價(jià)格提前買了，現(xiàn)在連500元都轉(zhuǎn)賣不出去，種子公司又不收，種下去更賠，還不能喂牲口，很多農(nóng)戶損失8-10萬是常事。”宋志感嘆道。

“政策要是早點(diǎn)出來就好了。如果能在去年十二月份出來，那我們還能調(diào)整計(jì)劃。還有十天左右就得種了，左右為難。”宋志表示，如果政策早點(diǎn)兒出臺(tái)，情況或許會(huì)好點(diǎn)。

從走訪情況看，今年東北三省一區(qū)“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積可能有較大幅度調(diào)減，但預(yù)計(jì)面積和產(chǎn)量仍將保留相當(dāng)規(guī)模。一是部分面積想調(diào)也調(diào)不了。有些玉米除草劑殘留期18個(gè)月，部分耕地去年打過這些除草劑。黑河市嫩江縣前進(jìn)鎮(zhèn)繁榮村為民生態(tài)種植合作社理事長管延戶說，“今年種不活大豆，只能繼續(xù)種玉米”。有些農(nóng)戶將田土挖回家用花盆試種大豆，豆苗剛出芽，現(xiàn)在還不能確定能不能種。二是一部分農(nóng)戶想調(diào)也調(diào)不起。基層反映今年玉米臨儲(chǔ)政策改革出臺(tái)時(shí)間有些晚，彎子轉(zhuǎn)得大，很多農(nóng)民春節(jié)前就備好了種子，現(xiàn)在馬上就春播了，想調(diào)結(jié)構(gòu)也沒有余錢。“該花的錢都花了，現(xiàn)在轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不出去，這一大筆錢也舍不起。”管延戶表示左右為難。

還有些大戶這幾年投入大量資金甚至貸款購置了種玉米的大型機(jī)械和烘干塔，若不種玉米機(jī)械就得面臨廢棄和折價(jià)處理，只好種玉米“賭一把”。

影響尚在發(fā)酵

據(jù)了解，黑龍江地區(qū)人均耕地面積大，近年受玉米臨儲(chǔ)政策支持，玉米種植效益普遍較好，規(guī)模化經(jīng)營快速發(fā)展，嫩江縣玉米種植更是90%由大戶和合作社進(jìn)行，土地加速流轉(zhuǎn)，租地價(jià)格“水漲船高”。今年玉米臨儲(chǔ)政策改革，種植戶預(yù)期玉米種植效益大幅下降，按目前的價(jià)格改種大豆效益也不好，每公頃6000元的地租肯定要虧損，最近開始紛紛找耕地出租戶協(xié)商降低地租。但現(xiàn)有租地合同普遍是3年期、5年期甚至10年期，部分耕地出租戶堅(jiān)決不降價(jià)，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛明顯增加。合作社除自有入社土地外，大多不想再租種土地，民間土地流轉(zhuǎn)也進(jìn)入低谷。

黑河市嫩江縣嫩江鎮(zhèn)嘉田種植合作社理事長田鳳彬介紹說，這兩天正在跟農(nóng)民重新談合同，一公頃地租減1000元，大部分農(nóng)民接受了，但有一個(gè)村的30戶談不攏，談不攏就只能不租了，這些人都在城里有工作，不可能回來種地，小四輪早在兩年前就賣了，這些地租不出去就只能撂荒。

“我的玉米烘干塔白建了。”黑河市嫩江縣科洛鎮(zhèn)柏根里種植專業(yè)合作社理事長張海波嘆息道。看到親友近幾年做玉米烘干生意賺錢，他2015年貸款400萬購買玉米烘干設(shè)備，沒想到今年國家改革玉米臨儲(chǔ)。由于近年國家實(shí)施臨儲(chǔ)，價(jià)格較高，當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)戶建立烘干儲(chǔ)備設(shè)施，賺得盆滿缽滿。而政策改革后，像烘干設(shè)備、農(nóng)機(jī)具等大型設(shè)備無法投入使用。這些設(shè)備占用了大量資金，農(nóng)民如果想要再投資，只能將他們貶值變現(xiàn)。

后續(xù)配套政策完善與否是改革能否順利推進(jìn)的重要因素

農(nóng)業(yè)部玉米全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預(yù)警省級分析師孟祥萍認(rèn)為，“春節(jié)后，吉林省農(nóng)民售糧積極性增加，售糧進(jìn)度加快。政策發(fā)布后，玉米價(jià)格下跌跡象更加明顯。”記者從吉林省農(nóng)委市場處了解到，3月末至4月初，農(nóng)民出售玉米均價(jià)從0.89元/市斤（標(biāo)準(zhǔn)水）跌至0.86元/市斤。加工企業(yè)大幅下調(diào)收購價(jià)格，玉米收購價(jià)格每噸下跌20-140元不等。貿(mào)易商收購謹(jǐn)慎，農(nóng)民不得不降價(jià)銷售。相應(yīng)加工產(chǎn)品價(jià)格也出現(xiàn)波動(dòng)，淀粉價(jià)格每噸下跌100元，酒精價(jià)格每噸下降200元。“希望政策改革的相關(guān)細(xì)則盡早公布，防止市場價(jià)格快速下跌，盡早給農(nóng)民一個(gè)定心丸。”

“直接給農(nóng)民補(bǔ)貼當(dāng)然好，但玉米價(jià)格與國際接軌，還得繼續(xù)大幅下滑，農(nóng)民在有限的土地上產(chǎn)出一定，單純依靠糧食增加收入無潛力。”榆樹市大嶺鎮(zhèn)村民齊山杰表示。敦化市官地鎮(zhèn)村民翟學(xué)高說：“國家能直接給我們農(nóng)民補(bǔ)貼太好了，但我想知道補(bǔ)貼咋補(bǔ)，能補(bǔ)多少？市場化收購，是否出現(xiàn)新的賣糧難問題？”

農(nóng)業(yè)部大豆全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預(yù)警省級分析師舒坤良表示，“玉米收儲(chǔ)政策調(diào)整為市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，農(nóng)民收益將受到一定程度的影響。從2015年的種植收益情況來看，玉米收益仍高于大豆收益，普通農(nóng)戶向大豆調(diào)整的意愿并不高，對今年農(nóng)戶從玉米向大豆的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的刺激作用并不明顯，明年的刺激作用會(huì)明顯一些，依靠加工企業(yè)收購數(shù)量有限，最擔(dān)心的還是今年秋季會(huì)出現(xiàn)賣糧難的問題，希望相關(guān)部門盡快明確生產(chǎn)者補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼對象。”補(bǔ)貼怎么補(bǔ)、何時(shí)補(bǔ)等細(xì)節(jié)仍是基層群眾關(guān)注的核心。

玉米臨儲(chǔ)制度改革是市場倒逼的必然結(jié)果，“價(jià)補(bǔ)分離”有利于玉米產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，后續(xù)配套政策完善與否是改革能否順利推進(jìn)的重要因素。

農(nóng)業(yè)部玉米全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預(yù)警省級分析師劉笑然認(rèn)為，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策改革后，市場收購將成為主渠道，而信貸部門出于對貸款安全的考慮必定要加強(qiáng)審查，導(dǎo)致一些企業(yè)貸款困難，因此，為了鼓勵(lì)多元市場主體入市收購，國家還須通過信貸扶持、稅收優(yōu)惠等手段加大對市場主體的必要支持，以保證市場收購順利進(jìn)行。

如何引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)部門提出了更高的要求

當(dāng)前正處于備春耕生產(chǎn)時(shí)期，農(nóng)戶普遍對今年的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整感到迷茫，改種其他作物市場銷路難找，農(nóng)民期盼相關(guān)政策早日出臺(tái)。如何引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，對農(nóng)業(yè)部門提出了一個(gè)新的更高的要求。

記者從吉林省市場處得知，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，吉林省委組織部、省農(nóng)委共同組織開展了以“引導(dǎo)農(nóng)民闖市場、幫助企業(yè)創(chuàng)品牌”為主題的培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，邀請國內(nèi)知名專家對全省農(nóng)業(yè)部門干部、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村基層干部和新型經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場形勢分析預(yù)測培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)知識、換思維、調(diào)結(jié)構(gòu)、闖市場。