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2016年1月，食品藥品監管總局再次發布《嬰幼兒配方乳粉生產企業食品安全追溯信息記錄規范的通知》，加上去年10月實施的新《食品安全法》和正在征集意見的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》，意味著今年有大批奶粉新政出臺實施。

這些被稱為“史上最嚴”的新政策，已經在行業產生了連鎖反應。乳業專家王丁棉表示，受乳業新政出臺影響，品牌不論大小，2015年都忙促銷降價、忙產品調整，忙清倉，整個奶粉行業的利潤整體下滑。而媒體發現，除了銷售環節的動作，一部分奶企其實更傾向從“產品安全控制體系”上做文章，從根本上去應對新政在食品安全方面的要求：關閉小、散奶源，投資新建規模化大型牧場;由找工廠代加工轉為自己建廠等。有被訪企業表示，隨著新政的實施，行業調整重點已轉到“工廠”這個環節上。

近日WTO官網公布，目前中國監管當局已經向WTO提交了《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法(送審稿)》(簡稱“送審稿”)。這份送審稿最大的亮點就是將注冊制適用領域從國產擴大到進口奶粉領域，這意味著，未來國產、進口奶粉都將被納入注冊制的監管范圍。被譽為將給中國奶粉行業帶來“大洗牌”的中國奶粉注冊制終于揭開了神秘面紗。

乳業專家宋亮表示，目前國內的奶粉品牌大概有2300—2500個，其中包括了300多個在國家質檢總局登記備案的進口品牌，剩下都是國內的品牌。而若按照目前已獲得生產許可證的國內外生產企業計算，未來中國奶粉市場上只剩下不超過600個品牌。

“頂配”注冊制

奶粉注冊制，被譽為將給中國奶粉行業帶來“大洗牌”，在2015年9月，曾經在國家食藥監總局披露過一份征求意見稿。對比最新披露的送審稿，最大的不同就是將注冊制的適用范圍擴大，將之前僅用于國產奶粉的適用范圍擴大到“境內生產銷售以及進口的嬰幼兒配方乳粉產品”。而且在關鍵的條文上，都用了最“嚴格”的要求。

以業內廣泛關注的奶粉數量為例，之前的征求意見稿中，國家食藥監總局曾給出兩個選擇，一是成分應當相差6種以上;二是每個企業不得超過5個系列15種產品配方。而目前送審稿則明確，“同一企業申請注冊的同年齡段產品配方應當具有明顯差異，并有科學依據證實，每個企業不得超過3個系列9種產品配方”。

如此一來，中國未來的嬰幼兒配方奶粉數量將會被“封頂”。若按照國家食品藥品監督管理總局監管一司司長馬純良此前向媒體透露的數據，國內已取得生產許可證的企業有103家，國外奶粉生產企業73家。若以此計算，國內國外加起來一共有176家企業。按照新規計算，未來中國奶粉在市場上最多只有有528個系列，也就是528個品牌。

此外，為了避免“擦邊球”現象，送審稿還設置了更嚴格的規定，比如“同一集團公司的多個生產企業可以共同申請同一產品配方。該配方與所有共同申請者的同年齡段產品配方應當具有明顯差異”，這一條文也極大地堵住了集團式奶粉企業的“后路”。

宋亮認為，如果送審稿通過，對產能巨大的奶粉品牌將會影響很大，“以圣元位于法國的工廠為例，產能20萬噸，若圣元只有3個系列，意味著每個系列要實現6萬噸的銷售，這幾乎難以做到，即使是目前國內賣得較好的伊利金冠也做不到賣這么多。而除了圣元之外，貝因美等很多品牌都擁有很大的產能，只給3個系列的影響可想而知”。

一位奶粉銷售商向記者表示，由于目前這份送審稿已經在WTO上披露，而且采取的是技術壁壘的形式送審，按照此法實施的可能性已經很大。他提醒：“目前特別需要注意的是實施新政的緩沖期，這段時期行業將會處于最混亂的階段。”

動了誰的奶酪

其實在行業內，涉及的利益各方對奶粉注冊制的關注由來已久，一些國家之前也主動收縮出口中國的品牌。比如新西蘭，2015年就主動壓縮了輸出中國的品牌，每個工廠只允許5個品牌在中國銷售，目前新西蘭約有13家工廠向中國出口。澳大利亞也在2015年下半年壓縮了出口品牌的數量，目前輸出的品牌約有20—30個品牌。

因此，這次新政波及到的很可能是在歐洲貼牌的企業。一位長期從事奶粉行業的人士透露，總體來說，本次受到影響最大的是海外貼牌企業，特別是在歐洲代工的品牌，因為如荷蘭、愛爾蘭等國家，可以說是對新政沒有準備的。“目前擁有奶粉生產許可證的歐洲廠家不到20個，如果按照這樣計算，未來歐洲輸入中國的品牌會少一半。從整體上看，未來國內的假洋鬼子、山寨奶粉、海外貼牌奶粉數量將會大幅降低。”他說。

宋亮也表示，現在國外一些大型的代工廠，代工的奶粉品牌是幾十個，甚至百多個，按照送審稿的規定，對這塊的影響將是巨大的。

除了依靠海外貼牌的奶粉受到的影響較大，羊奶粉企業也會受到極大的沖擊。陳明表示，國內目前的羊奶粉品牌以陜西為代表的企業以“品牌眾多”為主要銷售手段，它們一家企業擁有的品牌少則20—30個，多則50—60個。受到3個系列9種配方的限制，未來品牌數量將大幅減少。

那誰是這場變革的最大贏家?宋亮認為，由于這項規定把很多小品牌砍掉，其實是更利于大品牌的擴張。陳明也認為，新政最受惠的有兩類公司，一類是央企;另一類則是原來擁有工廠、銷售體系的大公司。未來國內奶粉市場迎來“大洗牌”后將進入寡頭競爭階段。

加速布局全產業鏈

業內人士表示，分析乳業新政可知，未來幾年中國對奶粉行業的調整將更多地落在工廠上。“因為早期對于品牌以及其他方面的要求和約束實際并沒有管到點上。”

光明乳業于近日發布了國內乳品行業的首部食品安全白皮書。該企業直言，此舉與新版《食品安全法》的出臺有關。光明食品集團總裁董勤表示，新法規體現了“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的原則。而白皮書的背后，是光明乳業已經開始的應對乳業新政的一系列舉措。光明乳業股份有限公司董事長張崇建表示，在新的環境下，“全產業鏈”才是乳品質量核心保障，因此光明乳業把核心競爭力定位在“產品安全控制體系”上。

一方面，近幾年來，光明乳業一直在關閉小、散奶源，投資新建規模化大型牧場，目前奶源100%來自“規模化、良種化、健康化”的牧場。截至2015年底，光明乳業自有規模牧場35個，存欄母牛8萬頭。另一方面，光明乳業針對55個奶源風險點推出了32個管控關鍵措施，確保奶源安全。目前光明乳業對整個乳品生產過程已識別出79個風險點，從而實施生產安全的精準“護航”。同時，加大技術投入，采用全封閉式管道進行生產，質控點最少808個，最多達到1581個。

對“全產業鏈”重要性的認可不止光明一家。飛鶴乳業表示，中國嬰幼兒奶粉行業內第一條完整的全產業鏈就是由飛鶴建立起來的。“全產業鏈最重要的環節是兩頭：上游的種植(養殖)與下游的營銷，重中之重，是上游的自給。”據介紹，目前飛鶴已經實現了從源頭牧草種植、規模化奶牛飼養(大牧場)到生產加工、物流倉儲、渠道管控乃至售后服務各環節的全程可控可追溯。

而在嬰幼兒配方乳粉生產企業食品安全追溯方面，就在一個半月前，飛鶴在完成全產業鏈布局、實現全產業鏈可追溯的基礎上，對可追溯系統進行了再次升級，推出了“可視化全產業鏈”。可以通過360°全景以及視頻直播的方式完整地展示包括原生態環境、生態農場和生態牧場、智能工廠在內的全產業鏈關鍵環節。

光明乳業股份有限公司董事長張崇建也表示，只有擁有了全產業鏈優勢，才能站在產業鏈的前端。據他介紹，光明此前在華東布局了“中心工廠”，占地232畝，建筑面積達到12.6萬平方米。全線投產后日產量將達到2600噸，從產能和規模看，這是世界上最大的單體乳品加工工廠。而隨著光明乳業鄭州工廠、華中中心工廠陸續動工，投產新技術的廣泛應用，必然對食品安全管理工作給予更大的保障。