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編者按：為認真貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，農(nóng)業(yè)部按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的總體思路，制定落實方案和工作計劃，編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“十三五”發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點工程，聯(lián)合開展融合試點示范，向中國農(nóng)業(yè)銀行推薦了一批產(chǎn)業(yè)融合項目，牽頭創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)等，積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得了階段性進展和成效。

去年以來，農(nóng)業(yè)部按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的總體思路，以讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益為目標，以農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)為引領，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、制度創(chuàng)新、技術滲透，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密相連，一體運作，推進產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富、經(jīng)營主體更加多元、利益聯(lián)結(jié)更加緊密、農(nóng)業(yè)功能更加拓展、產(chǎn)業(yè)鏈價值更加延伸，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

積極推動國辦意見的貫徹落實

2015年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局組織專家深入開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專題研究，梳理現(xiàn)狀問題，提出政策措施，積極推動國辦意見出臺。2015年12月30日，國務院辦公廳《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號)印發(fā)后，農(nóng)業(yè)部迅速行動，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于貫徹落實<國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見>任務分工的通知》(農(nóng)辦加〔2016〕3號)，對涉及農(nóng)業(yè)部職能的任務進行了分工布置。尤其對牽頭的農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新型業(yè)態(tài)、合作社和家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、企業(yè)社會責任、風險防范、服務平臺等12項任務，制定了2016年具體工作計劃，細化了工作措施，明確了預期成果和時間進度。同時，配合有關部委推動其他8項任務落實。

編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“十三五”發(fā)展規(guī)劃

按照汪洋副總理批示要求，農(nóng)業(yè)部啟動了《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》編制工作，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，合理、科學、有序地優(yōu)化主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展結(jié)構布局。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局成立了規(guī)劃編制領導小組及起草小組，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理論、面臨形勢、國際趨勢、發(fā)展路徑、主體及機制、思路目標與指標體系、結(jié)構布局、重點任務及主攻方向、保障措施等方面開展了專題研究。目前，規(guī)劃正在征求意見，修改完善后適時發(fā)布。

實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范

農(nóng)業(yè)部與有關部委聯(lián)合實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點項目和示范工程。國家發(fā)展和改革委員會、財政部和農(nóng)業(yè)部等七部門聯(lián)合實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點工程。聯(lián)合印發(fā)了《關于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范方案的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕833號)，支持每個省建設不超過5個試點示范縣、50個試點鄉(xiāng)、500個試點村，優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、最美休閑鄉(xiāng)村等。農(nóng)業(yè)部會同財政部繼續(xù)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。2016年，中央財政擬安排資金12億元，在部分省開展試點。重點支持能夠讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營主體，支持發(fā)展加工流通和直供直銷、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民構建利益聯(lián)結(jié)機制、建設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)、建設休閑農(nóng)業(yè)等公共服務設施、開展產(chǎn)業(yè)扶貧等。創(chuàng)建全國農(nóng)民合作社加工示范單位。農(nóng)業(yè)部認定了2015年全國農(nóng)民合作社加工示范單位313個，兩年累計創(chuàng)建加工示范單位716個，帶動了合作社延長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，讓農(nóng)民分享加工流通增值收益。同時，加強與金融機構合作，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局向中國農(nóng)業(yè)銀行推薦了448個基礎條件扎實、市場前景良好的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目和403個全國農(nóng)民合作社加工示范單位，為企業(yè)和合作社爭取信貸支持。

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)建設

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要提出的要求，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部，以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等為載體，計劃創(chuàng)建一批融標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送市場營銷網(wǎng)絡“三化一體”并與推進新型城鎮(zhèn)化結(jié)合實現(xiàn)鎮(zhèn)(城)區(qū)、園區(qū)、農(nóng)業(yè)“三區(qū)互動”的產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局在前期調(diào)研基礎上，擬定了先導區(qū)創(chuàng)建標準，重點在優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、大中城市郊區(qū)及都市農(nóng)業(yè)區(qū)域、貧困地區(qū)，按照規(guī)劃編制科學、產(chǎn)業(yè)基礎良好、新型業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)、利益聯(lián)結(jié)緊密、運行機制完善等條件，擬利用5年時間，創(chuàng)建150個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。