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我國(guó)有四大主糧，但要說(shuō)最“中國(guó)”的，當(dāng)屬水稻。小麥起源于西亞，玉米和馬鈴薯起源于拉丁美洲，只有水稻是中國(guó)土生土長(zhǎng)的作物。作為世界上歷史最悠久、同時(shí)也是第一大生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)水稻的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力如何?為何近年來(lái)會(huì)出現(xiàn)搶購(gòu)日本大米、走私大米猖獗等現(xiàn)象?面對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)水稻研究的國(guó)家隊(duì)——中國(guó)水稻研究所就我國(guó)水稻競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)展了研究，為我們提供了答案。

國(guó)內(nèi)水稻產(chǎn)銷(xiāo)與貿(mào)易

從我國(guó)水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀來(lái)看，2015年全國(guó)水稻面積45319.8萬(wàn)畝，總產(chǎn)20824.5萬(wàn)噸。其中，華南水稻種植面積和產(chǎn)量雙雙減少，東北水稻增加。雙季稻占南方水稻比重跌破半數(shù)，單季稻穩(wěn)定發(fā)展。南方產(chǎn)區(qū)“秈改粳”的現(xiàn)象越來(lái)越突出。近十年江蘇、浙江、安徽、湖北、云南五省粳稻面積擴(kuò)大了1700多萬(wàn)畝;湖南、江西等地也開(kāi)始試驗(yàn)示范“秈改粳”，2015年江西粳稻40萬(wàn)畝。

從水稻消費(fèi)層面來(lái)看，口糧占稻谷消費(fèi)的85%左右，飼料用糧占6%-8%，工業(yè)、種子和貯運(yùn)損耗占7%-9%。與南方產(chǎn)區(qū)“秈改粳”現(xiàn)象相伴隨的是，近20年來(lái)，人均年粳米消費(fèi)量從35斤增加到60斤以上，每年增長(zhǎng)1斤以上。隨著科技進(jìn)步和優(yōu)良品種更新?lián)Q代，單位用種量逐年減少，貯運(yùn)損耗也逐年減少。值得注意的是，工業(yè)生產(chǎn)中用大米作為初級(jí)原料的非常少，但近年來(lái)也逐年增加。

2014年底，中央明確提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線(xiàn)。民以食為天，解決13億多人口的吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。綜合水稻生產(chǎn)與消費(fèi)現(xiàn)狀來(lái)看，作為我國(guó)第一大口糧品種，盡管目前國(guó)內(nèi)稻谷供求平衡有余，但應(yīng)看到隨著人口增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，稻米需求長(zhǎng)期呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

與此同時(shí)，2012年以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外大米差價(jià)拉大，低價(jià)大米進(jìn)口快速增加，國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)持續(xù)低迷。截至2015年12月，早秈稻、晚秈稻和粳稻收購(gòu)價(jià)格每50公斤大約在130-150元之間，早秈稻、晚秈稻的價(jià)格與2003年相比漲幅不足0.6%。

盡管如此，我國(guó)大米的進(jìn)口量卻在不斷增加。2003-2011年，我國(guó)累計(jì)凈出口超過(guò)500萬(wàn)噸。但2012-2015年，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口大米超過(guò)萬(wàn)噸，其中2015年單年大米進(jìn)口量首次突破300萬(wàn)噸。

全球水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3000多年前的殷周之交，我國(guó)水稻種植北傳朝鮮、日本，南傳越南。時(shí)至今日，水稻種植廣泛分布于世界五大洲，亞洲種植面積占世界的90%，被稱(chēng)為“亞洲人的糧食”。

2014年，世界水稻面積244867.8萬(wàn)畝，畝產(chǎn)302.6公斤，總產(chǎn)74095.5萬(wàn)噸。世界大米的消費(fèi)也主要集中在亞洲，占消費(fèi)總量的90%左右，以口糧消費(fèi)為主。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部報(bào)告，2014年世界大米消費(fèi)量4.84億噸，比2003年增加7000萬(wàn)噸。同年世界大米、小麥、玉米出口量分別占總產(chǎn)的8.9%、22.3%和11.9%。大米的國(guó)際貿(mào)易量最少、占生產(chǎn)量比例最小。出口國(guó)家主要集中在亞洲。2014年，泰國(guó)、印度、越南和巴基斯坦四國(guó)累計(jì)出口3050萬(wàn)噸，占71.6%。

在中國(guó)市場(chǎng)上，泰國(guó)香米已經(jīng)成為知名品牌，近年來(lái)還出現(xiàn)了“中國(guó)游客天價(jià)搶購(gòu)日本大米”之類(lèi)新聞。那么這些強(qiáng)勢(shì)大米品牌國(guó)家實(shí)施了哪些政策扶持國(guó)內(nèi)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢?

據(jù)了解，泰國(guó)主要實(shí)行了大米典押政策、大米目標(biāo)價(jià)格和大米抵押貸款方案。泰國(guó)政府以高于市場(chǎng)價(jià)每噸 15000 泰銖的價(jià)格從糧農(nóng)手中收購(gòu)稻米，統(tǒng)一儲(chǔ)存在國(guó)家糧庫(kù)，在適當(dāng)時(shí)候出售。當(dāng)大米市場(chǎng)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府通過(guò)向農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)大米維持市場(chǎng)穩(wěn)定。市場(chǎng)上供大于需時(shí)，政府通過(guò)授權(quán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作銀行等實(shí)施抵押貸款方案。農(nóng)民以稻米作為抵押，以低利率獲得抵押貸款緩解資金壓力。

日本主要實(shí)行了水田經(jīng)營(yíng)安定對(duì)策和農(nóng)業(yè)者戶(hù)別所得補(bǔ)償制度。一方面，計(jì)算各經(jīng)營(yíng)體種稻收入與標(biāo)準(zhǔn)年收入差距(過(guò)去5 年間去掉最高收入年和最低收入年后，剩余3年收入平均值)，以每個(gè)經(jīng)營(yíng)體為核算單位，對(duì)核算之后綜合收入減收額的90%進(jìn)行補(bǔ)償。另一方面，對(duì)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品成本與市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格差額給予補(bǔ)償，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、品質(zhì)、對(duì)環(huán)境的改善以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)、嘉獎(jiǎng)。

韓國(guó)大米作為后起之秀，近來(lái)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)表現(xiàn)上也有所突破。該國(guó)2005年開(kāi)始實(shí)施“稻田直接收入支持機(jī)制”，包含“固定支付”和“可變支付”。對(duì)符合條件的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，支付金額由每年收獲后的市場(chǎng)價(jià)與目標(biāo)價(jià)格差額計(jì)算。韓國(guó)還對(duì)實(shí)行環(huán)境友好型生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)實(shí)行直接支付。1999年開(kāi)始，韓國(guó)政府對(duì)執(zhí)行環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)給予直接支付補(bǔ)貼，補(bǔ)償農(nóng)戶(hù)因減少化肥和農(nóng)藥使用導(dǎo)致作物減產(chǎn)帶來(lái)收入損失。

國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)走向如何

據(jù)中國(guó)水稻研究所預(yù)測(cè)，從國(guó)內(nèi)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，綜合考慮水稻增產(chǎn)前景、品種區(qū)域結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)以及消費(fèi)峰值預(yù)測(cè)及變化趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)稻谷產(chǎn)量21375萬(wàn)噸，消費(fèi)量21025萬(wàn)噸，供需基本平衡。但前提是種植面積保持穩(wěn)定，單產(chǎn)繼續(xù)提高。假如育種技術(shù)等沒(méi)有顯著突破，水稻單產(chǎn)很可能長(zhǎng)期在450公斤左右徘徊。特別是水稻種植面積穩(wěn)定在4.5億畝十分重要，對(duì)保持未來(lái)我國(guó)稻米供求基本平衡的態(tài)勢(shì)、確保口糧絕對(duì)安全意義重大。

從世界水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析，世界水稻生產(chǎn)增長(zhǎng)率持續(xù)下降，耕地、水資源、勞動(dòng)力資源等均有所下降，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)期世界水稻增產(chǎn)步伐將逐步放緩。從中長(zhǎng)期分析，影響世界大米生產(chǎn)和市場(chǎng)波動(dòng)的因素日益復(fù)雜化，不穩(wěn)定性因素增強(qiáng)。大米世界貿(mào)易量只有4300萬(wàn)噸，不到我國(guó)消費(fèi)量的30%，靠國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)的余地很小，只有毫不放松抓好國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，才能將飯碗牢牢端在自己手中。

(本文數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)水稻研究所《我國(guó)水稻競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》，徐春春著)