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　　“國以農為本，農以種為先”，種子是人類生存和發展最基本的生產資料，也是各國農業發展的核心動力。著力選育優良品種是增加產量、提高農民收入和農業可持續發展的根本途徑。2016年8月，亞洲8國16名代表赴韓國參加亞洲種業發展交流。通過學習、實踐和考察，筆者近距離了解了韓國的種業發展政策。總體來說，韓國政府高度重視種業發展，著眼于本國農業發展實際建立了完善的政策和技術支撐，致力于推動種子產業發展，提高農業生產附加值。

　　關于種子管理機構和法律政策

　　韓國設有農業、食品和農村事務部(MAFRA)專門負責韓國的種業管理，具體執行機構為韓國林木種子和品種中心(KSVS)，該中心包含辦公室、種子市場處、新品種保護處、品種測試處以及種子檢測和研究中心5個部門，共有職工65人。KSVS負責農作物種子市場供應、種子市場監管、植物新品種保護：DUS 測試、VCU測試以及種子質量認證等工作。KSVS還下設10個分中心，其中7個負責種子認證，3個負責田間測試。

　　韓國于1995年頒布實施《種子產業法》，規范了植物育種者的權利、種子認證、種子生產與銷售、國家名錄保護等方面內容。2012年6月韓國政府對《種子產業法》進行了修改，將其分成《種子產業法》與《植物新品種保護法》兩部分，并于2013年6月正式生效。《種子產業法》主要涉及種業培育、品種審定、種子質量認證和種子流通等內容;《植物新品種保護法》主要涉及品種權申請的受理、品種命名和侵權處罰等內容。

　　關于新品種權的保護

　　韓國于2002年加入國際植物新品種保護聯盟(UPOV)，對所有的植物(屬)種進行保護，截至2015年12月31日，共受理植物新品種保護申請8210件，授權7253件。申請量前3名依次是觀賞植物、蔬菜和大田作物，分別為4347、1718、1106件。植物新品種保護制度對韓國種業發展有積極的貢獻，它一方面促進了育種創新，例如，育成為數眾多的功能性和抗病性水稻品種;另一方面激發了個人育種者的熱情，例如，2015年個人申請品種權數量占比達9.3%。

　　植物新品種測試(DUS)是品種權授權的技術依據。韓國DUS測試有自主測試、委托測試和官方集中測試三種方式，共有三家分中心負責開展官方DUS測試。除了品種權保護，申請進入國家名錄、登記以及種子質量認證的品種也必須需具備DUS三性(特異性、一致性和穩定性)，因為DUS三性是品種必須具備的基本屬性，是國際植物新品種保護聯盟公約中“品種”定義的核心內涵。

　　關于品種表現管理

　　品種表現管理的核心目的是提高產量，主要手段是VCU測試和種子認證。VCU測試的目的是為農場主或農戶提供植物新品種的農藝性狀適應性、抗病性、加工品質特性與利用途徑及適宜的栽培方法與技術，使新品種的使用者得到較高的經濟效益。VCU測試選出遺傳特性優良的品種進入國家名錄，種子認證是通過嚴格的質量控制生產出生物特性和物理特性優良的種子。

　　《種子產業法》規定對水稻、大麥、大豆、馬鈴薯、玉米5種主要農作物開展VCU測試，試驗進行2個生長周期，不少于3個測試地點。評價指標包括產量、品質、生物抗性、非生物抗性、重要農藝性狀以及符合品種定義六方面。一般來說，產量、品質或抗性必須相似或高于標準品種才能通過VCU測試進入國家名錄，給予登記后進入市場生產和銷售。

　　種子質量認證是利用田間檢查和種子抽查方式對種子的物理特性和生物學特性進行質量控制，其目的是生產出高質量的種子，因為高質量的種子通常意味著高產量。以韓國5種主要農作物水稻、大麥、大豆、馬鈴薯和玉米為例，使用認證種子產量分別提高6%、12%、10%、50%和65%。

　　盡管種子質量認證是提高產量的有效途徑，但認證一般需要4年時間，周期相對較長。在認證方式上可以由政府認證，也可以企業自主認證。申請進入國家名錄的品種必須通過認證，非國家名錄的品種自愿認證。批量生產認證種子對種子加工和處理設備的要求比較高，筆者在參觀KSVS的Jeonbuk分中心時了解到，他們投入使用的種子加工、處理和儲存設備價值高達一億人民幣。

　　關于種子生產和流通

　　在韓國，水稻、大麥、大豆、馬鈴薯、玉米5種主要農作物種子的生產由政府控制，主要由KSVS負責生產。在種子分銷階段，使用者提前提出申請，國家根據申請量動態調整供應量。以小麥和大麥為例，第一輪申請時間為每年7月21日至8月27日，8月28日至31日為調整期。第二輪申請時間為9月1日至14日，種子供應時間為9月11日至10月10日，具體供應時間可能因天氣情況略有變動。

　　像蔬菜等非主要農作物種子的生產和銷售主要由公司開展。擬在韓國國內進行種子生產和銷售的企業需要業務注冊、公告和種子標簽。業務注冊到當地政府申請，注冊內容包括設施，如生產基地、溫室、實驗室、種子處理和包裝設備等，同時種子質量經理負責種子認證和質量管理;公告向KSVS申請，包括品種名稱、育種者、照片和適應性測試報告等。適應性測試主要針對引進國內銷售的國外品種，試驗進行2個生長周期，不少于2個測試地點。種子標簽是指在種子袋上標注品種名稱、發芽率及保證期、種子重量、公告號、種子企業注冊號和栽培措施等基本信息。

　　關于種子市場監管

　　《種子產業法》與《植物新品種保護法》中規定的種子管理體系涉及植物新品種保護、國家名錄和登記公告三方面，其目的分別是保護育種者權力、品種表現管理和品種公告銷售三方面。育種者權力保護涉及所有的植物屬種，有效期為20或25年(果樹和林木);品種表現管理針對5種主要農作物，有效期一般為10年，也可以繳費申請延長期限;登記公告是針對新品種保護和國家名錄以外的所有品種，沒有年限限制。

　　對侵權的處理方式是羈押和罰款。例如對未進行注冊而生產或銷售種子的;銷售未經公告的種子的;銷售未經質量認證(5種主要農作物)的;進口種子未進行適應性測試的處1年以下有期徒刑。對銷售沒有標簽或者假標簽的;沒有保存種子質量認證有關資料的;銷售超出保質期種子的處1000萬韓元以下罰金。

　　關于技術支撐

　　除了完善的種業發展政策保障，KSVS還成立了種子檢測和研究中心，主要開展種子檢驗檢測、DNA分析和病理檢測，致力于打造種業發展的技術支撐機構。種子檢測(水分、純度、凈度、發芽率等)和病理檢測直接服務于種子質量認證過程中的質量控制。

　　DNA分析部門主要服務于植物新品種保護和種子市場監管。KSVS利用SSR(簡單重復序列)分子標記構建了覆蓋28種作物，共計4691個品種的DNA指紋庫。DNA指紋庫在韓國主要應用于四個方面：一是品種鑒定，用以解決身份爭議，監控種子市場分銷;二是用于種子遺傳純度檢測，例如用18個SNP進行水稻種子純度檢測;三是利用已知品種和候選品種的遺傳關系輔助篩選近似品種;四是與DUS測試結合用于侵權案件的鑒定，此種情況DNA分析僅作為輔助方法。

　　啟示

　　在本次交流中，明顯感受到中韓兩國種業發展思路不同。韓國主要農作物種子的生產和供應都由政府控制，我國則充分發揮企業的育種主體地位。雖然國情不同，但韓國的一些做法值得我們借鑒，并在今后的工作中推進。

　　引入實質性派生品種制度，推動《植物新品種保護法》立法程序，從根本上提高新品種保護的范圍和保護力度，激發育種創新動力。重視種子質量認證。新《種子法》第五十二條規定，“種子生產經營者可自愿向具有資質的認證機構申請種子質量認證。經認證合格的，可以在包裝上使用認證標識”。從韓國主要農作物的經驗來看，使用認證種子能顯著提高產量和農民收入。此外，如果企業生產的種子通過國際互認的種子質量認證，將有助于種子國際貿易，有利于我國種業走出去。小型種子企業要明確定位、加強創新。在實地考察Joeun種子公司時，“We are small，but we are strong(雖然我們很小，但是我們很強)”的企業文化給大家留下深刻的印象。Joeun公司專注于十字花科蔬菜育種，不僅致力于打造為韓國第一，還將市場瞄準中國和東南亞地區，這種“小而精”的模式值得我國為數眾多的小型種子企業借鑒。

（作者單位：農業部科技發展中心）