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　　廣元：上下貫通 智慧監(jiān)管

　　廣元市位于川陜甘三省結(jié)合部，是四川省重要的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。近年來(lái)，廣元市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并全域全面開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范創(chuàng)建。2015年，該市被四川省政府命名為全省首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市。其中，廣元市的蒼溪縣被認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位。本期，記者將帶您走進(jìn)四川省廣元市，看看當(dāng)?shù)卦谕苿?dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作上有哪些創(chuàng)新和獨(dú)特的好做法。

　　政府強(qiáng)力推進(jìn)是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提

　　一項(xiàng)工作能夠很好地開(kāi)展，需要當(dāng)?shù)卣淖銐蛑匾暋Ｔ谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開(kāi)展上，廣元市政府顯得尤為重視。廣元市政府成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管常委和副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)園林局、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局和工商局等相關(guān)部門(mén)一把手任成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組編印了《廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作手冊(cè)》，分發(fā)到市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)”共6648名監(jiān)管人員手中，并統(tǒng)籌建立了食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機(jī)制，避免了監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)的出現(xiàn)。

　　突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一把手”負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)一把手要對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管擺在更加突出的位置，納入重要議事日程，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。各縣區(qū)政府、市級(jí)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人于每年12月底，分別向市和縣區(qū)政府書(shū)面報(bào)告年度履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一把手負(fù)責(zé)制情況，落實(shí)市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)“四長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，做到了級(jí)級(jí)有人抓、層層有人管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化、陣地化。

　　廣元市蒼溪縣是我國(guó)紅心獼猴桃第一縣、中國(guó)雪梨之鄉(xiāng)。2015年，蒼溪縣被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第一批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位。蒼溪縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、15個(gè)縣級(jí)部門(mén)和39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。今年1月，蒼溪縣人民政府縣長(zhǎng)楊祖斌向市政府書(shū)面報(bào)告了2015年度履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一把手負(fù)責(zé)制情況。他在匯報(bào)中講道，縣政府召開(kāi)了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)，簽訂《2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書(shū)》，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、層級(jí)負(fù)責(zé)”責(zé)任制。全年投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)231.2萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)172%。一把手負(fù)責(zé)制極大地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建設(shè)水平。

　　為有力促進(jìn)工作積極開(kāi)展，2015年，廣元市還建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全約談制度。約談制度規(guī)定，市政府或市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)未履行或履行不到位的縣區(qū)政府進(jìn)行約談，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市農(nóng)業(yè)局)對(duì)縣區(qū)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒、告誡性約見(jiàn)談話。被市政府或市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室約談的單位或個(gè)人，對(duì)約談事項(xiàng)的整改落實(shí)情況將作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度目標(biāo)考核重要內(nèi)容，進(jìn)行倒扣分量化考核。

　　政府的支持為當(dāng)?shù)亻_(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供了重要的組織保障，同時(shí)也提供了資金保障。近兩年，廣元市縣財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到3100萬(wàn)元。同時(shí)，整合項(xiàng)目資金4100萬(wàn)元，地方財(cái)政配套1800萬(wàn)元，保證了監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開(kāi)展提供了重要的資金保證。去年，僅蒼溪縣就投入資金231.2萬(wàn)元，用于農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查、宣傳培訓(xùn)、案件查處、質(zhì)量追溯和完善制度機(jī)制建設(shè)等。

　　建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)體系是支撐

　　蒼溪縣白鶴鄉(xiāng)是廣元市認(rèn)定的第一批監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能得到市的“監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)是很少的，全市僅10個(gè)。走進(jìn)白鶴鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站，記者看到監(jiān)管站辦公室的墻面上貼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全八項(xiàng)制度，以及有關(guān)“一圖”、“二書(shū)”、“三員”和“四定”等規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容。“一圖”指產(chǎn)業(yè)分布圖，明確鎮(zhèn)、村監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域。“二書(shū)”指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)和承諾書(shū)。“三員”指監(jiān)管員、協(xié)管員和檢測(cè)員。“四定”指定職責(zé)、定區(qū)域、定任務(wù)、定考核。

　　廣元市著力建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)”貫通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)體系。在監(jiān)管體系上，廣元市設(shè)有市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科(中心)、7個(gè)縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股、238個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站和2419個(gè)村委會(huì)及村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。在檢測(cè)體系上，廣元市設(shè)有238個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢室和303個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢室，7個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站已有5個(gè)通過(guò)“雙認(rèn)證”，占四川全省的1/6，并按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。

　　白鶴鄉(xiāng)周勝華鄉(xiāng)長(zhǎng)告訴記者，白鶴鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府很重視質(zhì)量安全工作，鄉(xiāng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了年度工作目標(biāo)，并與鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和村委會(huì)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，3個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村按照“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了監(jiān)管陣地。一個(gè)人，每個(gè)村聘任一名協(xié)管員;一間房，指固定一間辦公用房并掛牌;一組設(shè)備，指配足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)、數(shù)據(jù)處理上報(bào)設(shè)施設(shè)備;一套制度指巡查記錄報(bào)告、檢測(cè)監(jiān)管準(zhǔn)出、宣傳協(xié)助執(zhí)法制度。

　　嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任是保障

　　在落實(shí)屬地責(zé)任上，廣元市按照“政府負(fù)總責(zé)，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)強(qiáng)，監(jiān)管到村社，檢測(cè)全覆蓋”的總體要求，以縣鄉(xiāng)基層為重點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地分級(jí)負(fù)責(zé)制。市級(jí)負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、目標(biāo)考核、品牌培育、督導(dǎo)檢查、交叉執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等工作。縣區(qū)負(fù)責(zé)種養(yǎng)殖基地建設(shè)，監(jiān)管、執(zhí)法和檢測(cè)體系建設(shè)，安全技術(shù)推廣，監(jiān)督執(zhí)法，追溯管理和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象檔案建立等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)基地建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、投入品使用指導(dǎo)等工作。村級(jí)負(fù)責(zé)日常巡查、產(chǎn)地準(zhǔn)出服務(wù)、協(xié)助執(zhí)法檢查和宣傳等工作。

　　在落實(shí)監(jiān)管責(zé)任上，廣元市明確各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)及13個(gè)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，并納入年度工作目標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行量化考核。如農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品(含種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品)從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管;負(fù)責(zé)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和職責(zé)范圍內(nèi)的其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用監(jiān)管;負(fù)責(zé)生豬屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。林業(yè)園林部門(mén)負(fù)責(zé)食用林產(chǎn)品從種植環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管;負(fù)責(zé)農(nóng)藥、肥料和職責(zé)范圍內(nèi)的其他種植業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)和生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案。質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品包裝材料、容器、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管等。

　　在落實(shí)主體責(zé)任上，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)建立內(nèi)控制度，配齊質(zhì)量管理人員，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地管理、生產(chǎn)管控、生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)等質(zhì)量控制措施，設(shè)立質(zhì)量檢測(cè)室，配置檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)人員，開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人，對(duì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，建立產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量追溯和召回等制度。全面實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承諾制，每年集中開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任承諾和簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，推動(dòng)質(zhì)量安全措施落地生根，全市常年簽訂責(zé)任書(shū)和公開(kāi)承諾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體近5000家。

　　創(chuàng)新建設(shè)“三入三化·智慧監(jiān)管”模式是基礎(chǔ)

　　2015年，廣元市應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”信息技術(shù)，探索了“三入三化·智慧監(jiān)管”廣元模式，建設(shè)了基于生產(chǎn)基地在線監(jiān)控、檢測(cè)數(shù)據(jù)在線傳輸、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)追溯碼管理、產(chǎn)地準(zhǔn)出管理四大支撐體系，包含網(wǎng)格化移動(dòng)監(jiān)管、質(zhì)量安全追溯、農(nóng)資條碼銷(xiāo)售管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)信息查詢四大系統(tǒng)的智慧監(jiān)管綜合平臺(tái)，通過(guò)監(jiān)管人員入戶、監(jiān)管設(shè)備入場(chǎng)、監(jiān)管信息入網(wǎng)，促進(jìn)監(jiān)管履職網(wǎng)格化、監(jiān)管過(guò)程透明化、監(jiān)管評(píng)價(jià)實(shí)時(shí)化，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管上下貫通、便捷高效。

　　農(nóng)資條碼銷(xiāo)售系統(tǒng)是廣元市自創(chuàng)的針對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的信息化監(jiān)管系統(tǒng)。市安全中心主任曾光榮告訴記者，該系統(tǒng)以農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，將在全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店和獸藥經(jīng)營(yíng)店中，建立1000個(gè)終端。系統(tǒng)主要是為了規(guī)范廣元市農(nóng)資市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資銷(xiāo)售實(shí)時(shí)管理。廣元市統(tǒng)一為農(nóng)資店配備了電腦、監(jiān)控?cái)z像頭和打印機(jī)等設(shè)備。農(nóng)資店收到農(nóng)資要先進(jìn)行條碼處理登記，將所有商品貼上條碼，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥時(shí)先進(jìn)行掃描，并通過(guò)攝像頭進(jìn)行人臉記錄，這些銷(xiāo)售記錄信息會(huì)統(tǒng)一進(jìn)入市里的平臺(tái)。通過(guò)激光條碼實(shí)現(xiàn)農(nóng)資銷(xiāo)售的去向跟蹤，解決了農(nóng)資產(chǎn)品全過(guò)程溯源問(wèn)題。

　　徐多菊是蒼溪縣白鶴鄉(xiāng)白鶴村的村民，同時(shí)她還是蒼溪縣金地公司白鶴店的負(fù)責(zé)人，這是一家市級(jí)農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店。記者看到，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店的墻面上貼著《農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，一共有六條規(guī)定。其中包括不經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品;不經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)不規(guī)范的農(nóng)藥投入品;不經(jīng)營(yíng)未經(jīng)審定、審批、登記和淘汰、過(guò)期的農(nóng)業(yè)投入品;主動(dòng)向消費(fèi)者介紹農(nóng)藥投入品正確、安全使用辦法等內(nèi)容。今年，市里給農(nóng)資店配備了農(nóng)資條碼打印機(jī)。徐多菊告訴記者，白鶴鄉(xiāng)大多數(shù)村民都來(lái)這里購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥的信息在她這里都有詳細(xì)記錄。

　　目前，在廣元市，像這樣的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店有500多家。這個(gè)系統(tǒng)工作量和投入都比較大，購(gòu)買(mǎi)回來(lái)的每一批農(nóng)藥，要全部把農(nóng)藥信息錄入生成農(nóng)資條碼。

　　廣元市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)孫洪方表示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵在投入品管控。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入品上沒(méi)有二維碼追溯，是很難監(jiān)管的。他打比方講道，人吃的藥品有處方和非處方，并且標(biāo)明廠家和代碼，但農(nóng)產(chǎn)品投入品還沒(méi)有。他建議，國(guó)家在投入品方面，從出廠開(kāi)始，設(shè)立投入品條碼，實(shí)現(xiàn)投入品的可追溯。他說(shuō)，廣元市雖然自己花錢(qián)建立農(nóng)資銷(xiāo)售系統(tǒng)，但由于條碼是農(nóng)業(yè)部門(mén)打的條碼，有時(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)廠家不認(rèn)可，這樣便對(duì)執(zhí)法造成了障礙。如果農(nóng)藥從廠家出來(lái)就有二維碼，執(zhí)法和追溯就不存在問(wèn)題了。

　　華樸農(nóng)業(yè)是一家獼猴桃種植企業(yè)，公司建立了智慧農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，給每一位產(chǎn)業(yè)工人配備了一個(gè)智能手機(jī)。如公司有新的技術(shù)方案，產(chǎn)業(yè)工人就會(huì)自動(dòng)接收到。此外，公司還從國(guó)外引進(jìn)肥水一體化灌溉設(shè)備。通過(guò)在田間放置傳感器，可以通過(guò)電腦智能化操作灌溉，這樣便能夠很好地控制人工成本。以前灌一次水需要100個(gè)人，現(xiàn)在一個(gè)人就可以操作。

　　據(jù)了解，截至2015年底，廣元全市共投入3000多萬(wàn)元，初步建成了廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管信息化平臺(tái)，購(gòu)置移動(dòng)巡檢箱165臺(tái)套，550家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)接入系統(tǒng),30萬(wàn)畝生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)控。廣元市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管建設(shè)納入了“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

　　2016年，廣元市已被四川省確定為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建單位。2016年3月，廣元市政府印發(fā)了《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了總體思路、目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)建主體，提出安全市創(chuàng)建的8個(gè)重點(diǎn)工作和5個(gè)特色工作，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建納入對(duì)縣區(qū)政府綜合目標(biāo)績(jī)效考評(píng)。全市上下，共同創(chuàng)建，廣元市將在國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市的創(chuàng)建道路上踏實(shí)前行。