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　　枝江市位于鄂西山區與江漢平原的過渡地帶，是長江三峽和湖北宜昌的東大門，現有人口50萬人，農業人口36萬人，在外務工人員6.8萬人。近年來，枝江市依托良好的交通區位、產業基礎、特色資源優勢，以城鄉“五個一體化”為載體，以發展電商產業為抓手，頻出政策引“城歸”，優化環境促創業，探索形成返鄉電商創業“枝江模式”，激發了全市創新創業熱情，為縣域經濟轉型升級注入了新動能。截至目前，全市共吸引返鄉電商創業人員4000余人，開設網店2500余家，網絡零售額達到8.5億元，電商交易額突破80億元。創造大眾電商創業活躍度、返鄉電商創業活躍度、縣域電商男鞋單品銷量“3個全國第二”。

　　推進城鄉一體，

　　返鄉電商創業有環境

　　為了將在外務工人員引得回、能致富、留得住，堅持“栽好梧桐樹、引回金鳳凰”，致力于打造以人為核心的新型城鎮化，實現“五個一體化”。即：城鄉交通一體化。新318國道、漢宜高鐵站、新汽車客運站等重大交通項目建成投用。農村公路硬化里程突破2700公里，實現了村村通客車、組組通公路，打通了農村交通“最后一公里”。城鄉供水一體化。率先在全國實現農村飲水安全全覆蓋，枝江農民全部喝上自來水，城鄉供水管理實現“一庫水、一張網、一個價、一體化”。城鄉垃圾污水處理一體化。率先在湖北省實行農村環境衛生保潔員、通村公路養護員、水利設施管護員“三員合一”，由政府購買服務，實行“戶分類、組清掃、村收集、鎮轉運、市處理”，實現全域垃圾集中清運和無害化處理。所有鎮污水處理廠開工建設，明年將實現城鄉污水無害化處理全覆蓋。城鄉教育衛生資源配置一體化。“互聯網+分級診療”全域推進，所有村衛生室均被鎮衛生院托管，所有鎮衛生院均被市級醫院托管，組成“大醫院”牽手“小醫院”，帶動基層醫療服務能力全面提升的醫聯體。每所農村小學教育資源均由市教育部門統籌均衡配置，農村孩子可以享受與城市孩子一樣的優質教育。城鄉互聯網生活一體化。高鐵、支付寶、共享單車和網購“新四大發明”已全面融入枝江人民的生活。城鄉公共服務均等化配置，為“城歸”們創造了舒適的生活、創業環境，讓返鄉人員即使身在小縣城、小鄉村，也能享受和大城市一樣便捷的學習、工作、生活服務，讓他們真正創業在家鄉、致富在家鄉、安心在家鄉。

　　強化政策引導，

　　返鄉電商創業有紅利

　　創業有資金。將電子商務列為全市新興支柱產業，出臺扶持辦法，予以重點支持。市財政每年安排500萬元電子商務發展扶持資金，用于市級電子商務重點應用示范工程和電子商務孵化器建設、開展電商創業培訓、實行電商示范創建以獎代補等;對達到相關標準的電商從業人員給予5000元創業培訓補貼，對電商示范網店、示范企業給予5～50萬元獎勵。同時，市財政每年保持7000萬元以上融資性擔保基金，為創業人員提供貸款擔保。

　　創業有場地。出臺電商項目建設用地扶持辦法，對返鄉電商項目或企業用地，參照工業用地政策執行;對符合物流空間布局規劃的電商重點示范項目新增建設用地，優先安排用地指標;對重大項目和重點骨干企業，采取“一事一議”方式確定扶持政策。對村(社區)黨員群眾服務中心實行標準化配置，一樓設電商服務站，幫助村民購買日用品，二樓建設電商孵化器，培訓返鄉人員開網店，銷售村里的農產品。同時，部分村集體將閑置廠房、倉庫免費提供給返鄉創業人員發展電商。依托“互聯網+”，借助返鄉電商創業，全市正加快形成“五個不出村”的“在線城鎮化”，即農民購物不出村、農產品銷售不出村、看病不出村、金融服務不出村、政務服務不出村。

　　創業有居所。結合鼓勵農村居民進城落戶實施辦法，對返鄉電商創業人員實行“三個不變”“四項保障”“五大優惠”政策，即農村土地家庭承包經營權不變、現有宅基地使用權不變、村集體收益分配權不變;享受與城市居民同等的養老保險、醫療保險、子女入學、就業創業四項優惠保障政策;享有契稅補貼、費用減免、貸款優惠以及燃氣安裝和用水價格優惠。通過一系列購房優惠政策，讓想進城的返鄉創業人員實現“居有良所”。

　　打造承接載體，

　　返鄉電商創業有平臺

　　引進高端伙伴。攜手阿里巴巴集團建設村淘枝江服務中心和淘寶特色中國·枝江館，建成90個村淘村級服務站;與阿里集團深度合作，枝江阿里健康網絡醫院于去年10月上線;去年11月，枝江市在全省率先與螞蟻金服簽訂戰略合作協議，引進了“旺農貸”“創業貸”等農村金融服務業務。引進京東公司建設京東枝江服務中心和中國特產·枝江館，建成215個京東推廣點。聯手郵政郵樂網綜合服務平臺建設枝江專區，建成42個郵掌柜。依托供銷裕農網建成138個裕農合作站。

　　做優本地平臺。利用閑置倉庫建成供銷電商產業園，成立市電子商務服務中心和惠萬民電子商務公司，吸引返鄉創業人員200余人，500余家網商入駐，經營8大類120多個品種的日用工業品及本地農產品，每年線上交易額突破2億元。利用閑置廠房建成聯云電商園，現已入駐骨干電商企業21家，物流公司3家，聚集返鄉創業人員500余人，實現銷售收入近4億元。

　　打造創業園區。投資2億元建設枝江電商產業園，加快打造集商品貿易、物流配送、融資服務等業態于一體的電子商務集聚區。電商產業園在場地租賃、水電費用、辦公設施等方面為返鄉人員入園創業出臺了系列優惠政策，基本做到了入園創業“零費用”“無門檻”。目前，枝江電商產業園已吸納2000多名返鄉人員、15家重點電商企業入駐。

　　推動服務升級，

　　返鄉電商創業有保障

　　創優營商環境。對返鄉創業人員，實行“首席服務官”制度和“一對一”幫扶，推動黨員干部服務返鄉人員創業常態化。優化行政審批流程，對返鄉創業實行“一站式”全程代辦服務，大大提高了審批效率。結合全市電子政務平臺、社區網格化、“智慧枝江”建設，升級改造寬帶網絡，全市已實現100M光纖寬帶網絡村村通、移動4G網絡全覆蓋，為返鄉人員電商創業提供了有力支撐。

　　培育電商骨干。依托淘寶商學院、村淘枝江服務中心、京東枝江服務中心、市職教中心等機構，大力開展電子商務創業培訓、操作培訓、職業化培訓，培養電商從業人員和營銷人才，推動電商“學習者”向“創業者”轉化。同時，對取得電商培訓結業證書的返鄉人員，根據其電商創業規模大小，給予5～10萬元貸款扶持、2年內財政全額貼息的優惠。

　　完善物流配套。建立市級電商服務中心，為全市電商發展提供技術指導、人才培訓、產品推廣、網店建設等服務。建立鎮級快遞超市，向上對接快遞物流企業和園區，向下輻射所有行政村，開展快遞物流服務，暢通快遞物流渠道。目前，各鎮(街道)均建成1～2個快遞超市，全市快遞企業達到30家，快遞業務覆蓋所有行政村。

　　下一步，枝江市政府圍繞打造湖北省首個支付寶縣域、中國男鞋電商之都，深化返鄉創業試點工作，實施創業園區建設、基礎設施升級、全民創業培訓等“七大行動”，發展電商企業1000家以上，活躍網店1萬家以上，從業人員4萬人以上，吸引農民工返鄉創業2萬人以上，讓更多農民群眾享受到“在線城鎮化”帶來的便捷，過上更加富足的小康生活。

　　(中共枝江市委、枝江市人民政府供稿)