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　　汝州市位于河南省中西部，總人口120萬，其中，在外務工人員28萬。近年來，汝州市大力實施“能人回歸”工程，多方鼓勵和支持外出務工人員返鄉下鄉創業，呈現出人才回歸、技術回鄉、資金回流的“集合效應”，為縣域經濟發展注入了新的活力。通過支持外出務工人員返鄉下鄉創業，汝州市累計吸引2.6萬名在外人員回鄉發展，創辦企業1600多個，帶動了一批新技術、新產品、新產業落戶汝州，實現了機繡紡織、汽車裝備、智能終端、生物醫藥等新興產業的“無中生有”。通過支持外出務工人員返鄉下鄉創業，激發了大眾創業萬眾創新的強勁動力，全市各類市場主體從2014年的1.5萬戶增加至今年上半年的3.9萬戶，注冊資本金從320億元增加至850億元，實現了“井噴式”增長。通過支持外出務工人員返鄉下鄉創業，全市累計開發就業崗位6.1萬個，帶動1260名貧困群眾實現穩定就業脫貧，達到了能人回歸與脫貧攻堅的雙贏效果。

　　重策劃，精準定位

　　汝州市政府立足汝州資源型城市的實際，圍繞破解新常態下經濟內生動力不足、外向型經濟優勢不強等發展難題，堅持把外出務工人員返鄉下鄉創業作為推動產業轉型、助力脫貧攻堅、加快新型城鎮化的“金鑰匙”，統籌謀劃，精準定位。一是把返鄉下鄉創業作為推進產業轉型的主攻點。緊密結合外出務工人員的就業特點、創業優勢，有針對性地引導他們回鄉創業，推動輸出型經濟向輸入型經濟轉變，從而實現引回一批老板、培育一個產業、形成一個園區的“葡萄串”效應。二是把返鄉下鄉創業作為推進脫貧攻堅的穩定器。通過外出務工人員返鄉創業、帶動就業，有效引導有勞動能力的貧困人口進園區、進企業，從而實現從貧困群眾到產業工人的轉變，更好地發揮返鄉創業在脫貧攻堅中的示范帶動作用。三是把返鄉下鄉創業作為推進新型城鎮化的動力源。通過外出務工人員返鄉創業，打破了農村勞動力長期向發達地區單向轉移的舊格局，有效破解了農民群眾進城無途徑、就業無門路、收入無保障的難題，從而實現農村富余勞動力向城鎮轉移，為新型城鎮化提供動力支撐。

　　重平臺，精準承接

　　在推進返鄉創業工作中，緊緊圍繞讓返鄉人員“落得下、有空間、生活好”等關鍵環節，著力打造“四大平臺”。一是打造就業平臺。依托汝州市省級經濟技術開發區，按照“園中園”模式，規劃建設各類專業園區，吸引外出務工人員返鄉創業。比如，依托5萬余名汝州籍人員在浙江柯橋從事機繡紡織產業的優勢，“七下柯橋”開展親情招商，分三期建設110棟標準化廠房，累計引回160余家機繡企業、1300余條生產線，帶回產業工人8600余人。同時，堅持把返鄉創業與扶貧開發相結合，根據貧困群眾意愿，在園區配套建設易地搬遷安置社區，整合3個深山區貧困村群眾，一步到位搬遷至園區安置就業。二是打造創業平臺。針對返鄉人員中有知識儲備、有專業技能、有創業意愿的大學生、退伍軍人等群體，高標準規劃建設了電子商務創業孵化基地，提供眾包、眾籌、眾扶等創業服務，引導他們利用互聯網平臺，推進農產品上行，帶動農村一二三產融合發展。目前，全市共培育各類電商平臺6200多家，打造了“兩山一川”“小二黑”等特色農業品牌，網上銷售額突破3.6億元。三是打造培訓平臺。堅持以提高返鄉人員的創業就業能力為重點，按照產教融合的理念，高標準規劃建設了科教園區和職業技術學院，依托汝州產業發展定位，開設了汝瓷學院、機繡學院、健康學院等特色院系，免費對返鄉人員進行培訓，培養經濟社會發展所需的應用型、技能型人才。四是打造服務平臺。堅持“把老鄉當老外、把民資當外資”的理念，按照“商會+駐地招商”的模式，在廣東、浙江等外出務工人員聚集地，成立五個商會，并組建由縣級領導帶隊的招商小分隊，開展駐地招商，把服務平臺建在外出務工人員集聚的前沿陣地。同時，依托市民之家，設立外出務工人員返鄉創業綜合服務中心，開辟綠色通道，提供“一站式”“保姆式”服務。

　　重扶持，精準施策

　　以滿足返鄉人員的創業需求為導向，研究制定了“返鄉創業80條”扶持政策，建立降低生產成本、降低就業成本、降低創業成本、降低生活成本，增強返鄉創業信心的“四降一增”政策體系。一是降低生產成本。對返鄉人員創辦的中小微企業，由政府統一建設標準化廠房，實行2年到5年不等的“免租金”服務，并在用水、用電、用氣、用暖等方面給予優惠;對初期創業人員，免費提供辦公場所和辦公設備，真正實現創業者“拎包入駐”。二是降低就業成本。通過免費技能培訓，建立返鄉人員與企業“直通車”制度，讓每一個有就業能力和就業意愿的人，都能在家門口找到一份合適的工作，實現充分就業。三是降低創業成本。市財政拿出3000萬元，設立創業扶持基金，與金融機構合作，對自主創業人員提供小額擔保貸款，解決創業初期的資金難題。

　　重文化，精準融入

　　結合外出務工人員在外打拼多年、具有深厚家鄉情結的回歸心理，圍繞文明汝州、厚德汝州建設，大力弘揚創業創新文化，讓返鄉人員有歸屬感，能夠真正融入家鄉發展。一是堅持示范帶動。每年召開創業創新大會，大張旗鼓地表彰返鄉創業示范企業、“雙創之星”等先進典型，通過示范帶動，形成“雁歸效應”。二是給予政治榮譽。對優秀返鄉創業人員，優先推薦為黨代表、人大代表、政協委員等，讓他們在政治上受尊重、精神上得榮譽、社會上有地位，激勵和引導更多在外人員回鄉創業就業。三是融入家鄉發展。積極發揮返鄉人員有資金、有技術、有思路的獨特優勢，引導和鼓勵有條件的返鄉人員在城鎮就業創業的同時，“下鄉”創業就業，創辦家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，發展規模種養業、休閑觀光農業、鄉村旅游業，帶領貧困群眾致富，真正讓他們深度融入家鄉、扎根家鄉、回報家鄉。

　　(中共汝州市委、汝州市人民政府供稿)