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　　農村一二三產業融合發展的本質是以農業為基本依托，以農產品加工為引領，以資產為紐帶，以創新為動力，通過產業之間的相互滲透、交叉重組、前后聯動、要素聚集、機制完善和跨界配置，將農村的一二三產業有機整合、緊密相連、一起推進，形成新技術、新業態、新商業模式來帶動資源、要素、技術、市場、需求在農村的整合集成和優化重組，實現農業產業鏈、價值鏈延伸，產業范圍擴大，產業功能拓展和農民增收。

　　如何準確把握農村產業融合發展的概念內涵、現狀和問題，并探索適當的發展政策，是當前理論界和決策層關注的重點。

　　“三產”融合發展現狀

　　農業產業特色鮮明，結構調整初見成效。近年來，陜西省持續調整種養結構、產品結構和區域結構，著力打造四大糧食功能區、建設五大特色產業帶和六大產業板塊，為農村產業融合發展奠定了良好基礎。糧食產量多年來一直穩定在240億斤左右，蘋果和獼猴桃面積及產量均居全國第一，奶山羊和奶牛存欄及奶產量均居全國前列，設施蔬菜、茶葉、花椒、魔芋、紅棗、葡萄、小雜糧等農產品在全國均占重要位置。

　　農產品加工業步伐加快，農業產業鏈不斷延伸。2015年，陜西省規模以上農產品加工產值達3690億元，糧油、果蔬、畜產品、茶葉和中藥材加工量分別達到1350萬噸、2150萬噸、310萬噸、5.6萬噸和48萬噸，農產品加工業已成為引領一二三產業融合發展的新引擎。

　　生態人文資源豐富，農業實現多功能拓展。陜西省農村生態類型多樣，人文資源、動植物資源和自然景觀十分豐富，成為休閑旅游的好去處。據不完全統計，2015年全省農業休閑旅游接待達8000多萬人次，營業收入超過61億元，從事休閑農業主體1.1萬個，從業人員11.6萬人，帶動農戶9.6萬戶，從業人員年平均勞動報酬1.8萬元。

　　經營主體不斷壯大，農業園區引領融合。近年來，陜西省持續培育發展各類新型農業經營主體。2015年，種養專業大戶發展到8.3萬個，家庭農場2.3萬家，農民合作社3.1萬家，各級農業部門認定的農業產業化龍頭企業2680家，職業農民5297人，為農村產業融合提供了主體保障和人才支撐。2010年，陜西省全面啟動現代農業示范園區建設，在全國率先出臺了專門法規，并安排專項資金，建成了省級現代農業示范園區351個，增加值已占到陜西農業增加值的10.5%，帶動市、縣也建了一批不同類型的示范園區。

　　農村電商迅速興起，新型業態逐漸形成。2015年陜西農產品淘寶(天貓)平臺銷售額11.1億元，銷售增速66.7%，農產品電商賣家從2013年的0.68萬家增加到2015年的2.05萬家，增幅全國第一。

　　“三產”融合發展模式

　　經過近幾年實踐和探索，陜西農業與二產、三產融合，有產業內部重組融合，也有產業間延伸融合;有部分融合，也有完全融合。概括起來，主要有以下幾種模式：

　　模式一：以農民合作社、家庭農場和種養大戶為主導的農業內部產業重組型。其特點是，新型經營主體通過土地流轉，以農業優勢資源為依托，將種植業與養殖業、農業與林業某些環節或整個環節聯結在一起，調整優化農業結構，促進糧食、經濟作物、飼草三元種植結構協調發展，積極發展林下經濟，逐漸形成農業內部緊密協作、循環利用、一體化發展的經營方式。

　　模式二：以農業產業化龍頭企業主導的農業產業鏈延伸型。其特點是，一些涉農企業以農產品加工為中心向前向后延伸。向前延伸有自己的原料生產基地，并將種子、農藥、肥料等農業生產資料供應與農業生產連接起來;向后延伸是將農產品加工與儲藏、物流和銷售連接起來，形成產加銷、貿工農一體化經營，使一二三產在融合發展中同步得到升值，農民能夠在二、三產業融合中分享更多收益。

　　模式三：以現代農業示范園區引領的科技創新帶動型。其特點是，依托現代農業科技示范園區，集聚現代經營、科技、管理等要素，強化農業科技成果轉化和孵化功能，使傳統農業脫胎換骨，開展新品種研發和新技術試驗示范，探索現代農業生產方式和經營方式，保障農產品優質安全，培育現代化的職業農民，使其形成農業綜合體。

　　模式四：以休閑觀光農業為主導的農業多功能開發型。其特點是，以當地主導產業和人文景觀為載體，農業與生態、文化、教育、旅游等元素結合，開展休閑度假、旅游觀光、農事體驗、農耕文化教育等活動，從而大大拓展了農業固有的單一的生產功能，并產生意想不到的價值提升。

　　模式五：以移動互聯網、電子商務為載體的農村新業態。 其特點是，在“互聯網+”下，農業實現在線化、數據化，農產品在線上預訂結算，線下交易銷售，為農民代購代銷，節約交易成本。這種先進技術要素對農業的滲透和信息技術的推廣應用，既模糊了農業與二三產業間的邊界，也縮短了生產、銷售和消費三者之間的距離。

　　模式六：以農村集體產權制度改革推進一二三產業深度融合。其特點是，主要是采取“公司+合作社+農戶”的形式，把農民的土地承包經營權和閑散資金入股村上組建的公司(合作社)統一經營，通過“確權確股不確地”，建立了“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、要素流動”的產權關系，實現了資源變股權、資金變股金、農民變股民的重大轉變，形成了“租金+工資+分紅”的新型收入結構。

　　“三產”融合發展主要問題

　　缺乏一二三產業融合發展的總體規劃和統一指導。一些地方黨委政府對推進農村一二三產業融合發展的內涵理解不深，意義認識不足，沒有引起足夠重視，沒有形成廣泛的共識和社會氛圍，對有序推進農村三產融合發展缺乏遠景謀劃和具體的發展規劃，工作指導不夠有力。

　　農產品加工業薄弱，品牌標準意識差。這是制約三產融合的最大短板。現有的農產品加工企業規模小且分散，規模以上加工值僅占全國1.7%。加工設備和技術落后，缺乏標準和品牌意識，中高端產品和知名品牌少，產品生產、加工和銷售各自為政，產業之間互聯互通較差，上下游企業關聯度低。

　　休閑觀光、鄉村旅游等農業多功能開發深度不夠。陜西省休閑農業和鄉村旅游發展特色不明顯，多以餐飲、住宿、農產品采摘為主，經營形式簡單雷同，農耕文明展示、農事體驗、鄉情鄉韻、技藝傳承乃至文化娛樂等體現地方特色的項目偏少，田園文化要素不足，經營效益不好的現象普遍存在。

　　新型農業經營主體發育較慢，與農民的利益聯結機制不緊密。陜西省土地流轉面積占農村承包土地不足20%，直接影響到適度規模經營的發展和新型農業經營主體的培育壯大。一些農產品加工企業和農戶之間只是簡單的買賣關系，沒有建立起利益共享、風險共擔的利益共同體，農戶在產業鏈延伸中沒有應有收益，影響了參與產業融合發展的積極性。

　　農村基礎設施薄弱，公共服務供給不足。調查顯示，陜西省農村交通、電力設施近幾年有了一定發展，但仍然比較薄弱，特別是由于村鎮規劃不到位，在住宅規范化、上下水設施、垃圾污水統一處理和農產品加工儲藏、貿易市場、冷鏈物流以及農業信息化等方面的基礎設施建設明顯滯后。加之農村人才匱乏，農業從業人員文化低，觀念滯后，亟須培訓和提高。

　　“三產”融合發展建議

　　提高認識，把農村一二三產業融合發展擺上重要議事日程。應切實領會中央關于一二三產業融合發展的精神實質，明確農村產業融合發展的重點是形成現代產業體系;核心是完善產業鏈與利益鏈聯結機制;關鍵是用現代理念改造和提升農業。要充分認識到農村一二三產業融合發展是農業發展階段性的必然產物，是提升我國農業競爭力的必由之路，是拓寬農民增收渠道的重要舉措，是全面建成小康社會的重要保障，必將催生我國農業農村發展的又一次歷史性變革，給農業農村發展注入新的強大動力。我們要樹立緊迫意識和責任意識，立足長遠，把農村一二三產業融合發展和新型城鎮化建設、新農村建設一起統籌，高起點謀劃，結合陜西實際進行全面部署。

　　突出重點，以供給側改革推動農村一二三產業全面升級。第一產業要抓提升，做優做精。持續調整優化全省農業產業布局，增加優質農產品、特色農產品有效供給，實施品牌戰略。第二產業要挖潛力，做強做深。農產品加工在農村一二三產業融合發展中不僅處在前延后伸的關聯位置，是三產融合發展的內生動力，是農村三產融合發展的重中之重。要鼓勵農民合作社、家庭農場等經營主體開展農產品初加工，為城市居民休閑度假、觀光旅游提供無公害便利食品，帶動農民就近就業、增收致富;鼓勵農業產業化龍頭企業向優勢農產品主產區、扶貧攻堅重點區聚集，建設以農產品加工業為主布局的特色現代農業產業集群、企業集群。第三產業要增效益，做大做活。近幾年，休閑農業悄然興起，市場十分廣闊，要不失時機、因勢利導、因地制宜、突出特色、擴大規模、規范有序地發展休閑觀光、鄉村旅游等農業新業態，通過農旅結合、農教結合、農文結合，將農業功能向經濟、社會、文化、生態等方面拓展。鼓勵發展多種形式的創意農業、景觀農業、節慶農業、會展農業和農業主題公園、休閑農業莊園、特色旅游小鎮等，促進農業與第三產業深度融合。培育一批知名村鎮和特色園區，打造旅游集聚區，做大規模，做活產業，做實效益，避免同質化。

　　培育新型經營主體，注入農村一二三產業融合發展新活力。專業大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體是農村一二三產業融合發展的主力軍，要精心培育、不斷壯大，使其發揮引領、示范和帶動作用。要加快農村土地“三權分置”改革，在進一步鞏固農村土地所有權和穩定農民承包權的基礎上，加快放活土地經營權，通過轉讓、互換、出租(轉包)、入股等多種方式進行流轉，為新型農業經營主體發展壯大創造更有利的條件。對專業大戶和家庭農場，要提供信息服務，加強組織化程度，引導他們由生產導向向消費導向轉變，促進生產與市場連接，發展初加工，延長產業鏈條。對農民合作社，在擴張數量規模的基礎上，要注重規范化建設，規范運行管理制度和財務管理制度，強化制度執行力。加大對示范合作社的支持力度，提高合作社的經營能力、市場競爭能力和抗風險能力，提高農民的談判地位，降低交易成本，讓合作社成員獲得更大的效益。對產業化龍頭企業，要發揮其資金、技術、人才等方面的優勢，依托產業化發展機制，帶動其他融合主體發展農產品精深加工和營銷，推動農業轉型升級。

　　創新制度，建立多渠道多形式的利益聯結機制。農村一二三產業融合發展的核心是保障農民和經營組織能夠公平分享延伸產業鏈和產業功能拓展帶來的“紅利”，建立互惠共贏、風險共擔的緊密型利益聯結機制。建議以集體資產權能改革為重點，推行股份制或股份合作制，將村集體、經營主體和農民個人的利益緊緊連在一起。要完善訂單農業，進一步規范合同內容，嚴格合同管理，互相守信。支持經營主體與農民簽訂保護價合同，并按農產品收購量進行利潤返還或二次結算。要鼓勵產業鏈各環節連接的模式創新，推進產學研多元化的利益機制，打造農業產業技術創新戰略聯盟，將產業聯盟納入項目計劃，從信息平臺、市場營銷、品牌建設等方面給予扶持，增強產業發展能力，帶動農戶增收。要鼓勵農商雙向合作，強化“農超對接”、“農企對接”，形成新的商業促銷模式。

　　強化服務，筑牢農村一二三產業融合發展的基礎。要加大農村基礎設施建設力度。結合新農村建設、“美麗鄉村”、“旅游示范縣”、“陜西名鎮”、“最美休閑鄉村”等活動，整合資源，增加投資，加強農村路、水、電、氣、廣播、電視、網絡等基礎設施和農產品加工貯藏、冷鏈運輸以及光纖、寬帶和電子商務設施建設，提高農村公共服務水平和質量。要加大科技創新力度。全面啟動“星創天地”工作，實現農村“大眾創新、萬眾創業”。以龍頭企業、合作社、示范園區為載體建設“星創天地”平臺，支持和鼓勵農業院校和科研院所入駐創業，加快科技成果向農村轉移轉化，實現用現代科技手段改造農業，提升農業發展質量和效益。要進一步強化農業科技推廣體系建設，促進農業產學研推緊密結合，提高農業科技整體水平。要加強縣鄉干部和農村基層人才隊伍建設力度。加快創新人才培養體制，完善技能培訓機制，解決培訓與需求“兩張皮”的問題，依托各級黨校、農業院校、廣播學校、農業技術學校等資源優勢，開展對領導干部、鄉村干部、農業企業和合作社帶頭人以及專業大戶、家庭農場的職業農民進行農村三產融合發展專題培訓，提高他們的思想觀念和業務技術能力，夯實農村人才基礎。

　　完善政策，加快構建農村一二三產業融合發展的支撐體系。在財政扶持政策上，一方面擴大省級農村一二三產業融合發展專項基金并逐年增加;另一方面加強整合各級財政分散在一二三產業各個環節的涉農資金，統籌安排，合理使用。可以采取貼息、補貼、獎勵、配套等方式，增強引導和激勵效應。進一步完善和落實農產品產地初加工補助政策。在金融支持政策上，要深化農村金融體制改革，建立以涉農金融機構為主，小額貸款公司和農村資金互助社等為輔的多元化、多層次金融體系。面對農村一二三產業融合發展對信貸需求多樣化、大額化、長期化的新趨勢，各類金融機構應創新機制、創設產品、主動靈活、熱情服務。對在農產品加工、休閑農業、農村電子商務等關鍵領域，在農業產業化示范基地、產糧大縣、休閑農業與鄉村旅游示范縣和“一村一品”示范村鎮等重點區域，以及對省級以上農業產業化龍頭企業、參與加工和流通的其他新型主體給予重點扶持;增加農村三產融合發展的貸款規模，優化期限結構，簡化貸款手續。開展以土地經營權、宅基地使用權、大型機械設備抵押和倉單、存貨、應收賬款質押融資服務。政府部門要廣泛搭建銀企對接平臺，對金融機構形成激勵和約束，引導金融機構支持中小企業和其他經營主體以互助聯保方式實現融資。發揮各類涉農擔保基金作用，創新融資擔保形式，拓寬擔保渠道，解決項目擔保難問題。在科技支持政策上，設立專項資金，組織開展對農村產業融合發展問題的技術研究，尤其是農產品加工重大技術裝備難題攻關，熟化一批農產品產后烘干冷藏、精深加工和副產物綜合利用技術，為農業產業鏈的延伸和產業范圍拓展提供更多的可實現的技術條件;對新認定的省級以上農產品加工技術研發中心和重點實驗室給予適當獎勵;加快推進標準化體系建設;鼓勵支持大專院校、科研院所和農業技術推廣部門的專業人員到經營主體兼職，允許享受兼職單位的工資或補貼待遇，允許知識產權入股，參與成果效益分紅，以促使科技人員下得去、留得住。在其他支持政策上，將農產品加工用地和休閑農業用地納入全省土地利用總體規劃，在年度建設用地計劃指標中確定一定比例，專項用于發展農村新產業新業態，并允許村莊整治、宅基地整理等節約的農村建設用地，通過土地入股、公開轉讓方式，優先保障農村新產業新業態發展用地，為加快推進陜西省農村一二三產業融合發展創造良好環境。

　　(作者單位：陜西省決策咨詢委員會)