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　　當前，我國農業發展進入轉型升級的關鍵時期，農業比以往任何時候都更需要金融。加快推進農村金融發展，對構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系具有重要意義。9月22日，金融服務農業現代化高峰論壇在京舉行，相關政府部門、金融機構、專家學者200余人參加，本刊記者為您精編與會者的發言，以饗讀者。

　　吳曉靈(全國人大財經委副主任委員、清華大學五道口金融學院院長)：

　　發展合作經濟是實現農業適度規模經營、標準化生產、提高農業生產效率的重要途徑。現在的農村信用社實際上已經變成了股份制的商業銀行，不可能回到合作制了，只能重新構建一個新的信用合作體系。基于生產合作社的信用互助，才有生產力。農民信用互助組織植根于生產合作社內部，一般在行政村內，適合熟人社會的特點，堅持社員制、封閉性，不吸儲還貸，不支持固定回報，不對外投資，不以營利為目的，是社員之間沒有資金池的信貸行為。農民信用互助組織能著力解決農民生產經營活動中小額分散的資金需求，大家都是有生產依靠的，就是一個互相了解的守信用的主體，把個人的信用捆綁在一起，變成了一個集體的信用，這樣就為其他的正規金融機構、大金融機構的服務提供了一個很好的平臺。這與現在世界各國吸收存款、發放貸款的農信社是不一樣的，這是由我國國情決定的。農民互助組織的市場準入和合規監管，這次全國金融工作會議已經做了明確規定，下一步要完善扶持政策，搭建好這個正規金融的毛細血管，提供更好的農村金融服務。

　　方星海(中國證監會副主席)：

　　近年來，證監會積極發揮證券期貨市場在服務農業現代化中的作用，服務和推動農業供給側結構性改革。一是加強期貨市場建設。截至目前，我國已上市22個農產品期貨品種，2個農產品期權品種，覆蓋糧、棉、油、糖、林木、禽蛋等主要農產品領域，初步形成糧食、油料、油脂、紡織加工等較為完整的產業鏈風險管理工具。二是不斷完善合約制度。進一步明確食用大豆的期貨合約定位，解決進口大豆進入期貨市場交割問題。增設玉米交割倉庫，開展集團化交割。將棉花期貨基準交割地調整至新疆，確立新疆棉花生產區的價格代表性。三是積極培育新型農業經營主體。上海期貨交易所以精準扶貧項目為抓手，創新農村金融服務。鄭州商品交易所以基地為依托，不斷推廣典型案例。大連商品交易所推動互聯網、微信等平臺向廣大農民和涉農企業提供連續權威和免費的期貨市場信息服務。四是穩步開展“保險+期貨”試點。2016年大連商品交易所、鄭州商品交易所共開設18個“保險+期貨”試點項目，涵蓋13個省區，取得了良好的示范效果。下一步，重點抓好三件事。一是推動我國農產品期貨市場對外開放，推進黃大豆1號國際化，構建全球非轉基因大豆定價中心，同時適時向境外企業和投資者開放黃大豆2號期貨。二是完善農產品期貨新品種上市機制，逐步推出蘋果、紅棗、紙漿、20號標準橡膠、生豬、化肥、馬鈴薯等農產品期貨，加快上市大豆、玉米、棉花等農產品期權。三是穩步開放保險+期貨試點，總結可復制推廣的經驗模式。

　　高廣濱(中共吉林省委副書記)：

　　吉林省緊緊圍繞農業供給側結構性改革，大力推進農村金融綜合改革，著力打通金融進入實體經濟的管道。一是構建新型普惠融資服務體系，努力破解“信息不暢”難題。成立了省級農村金融服務總公司，鋪設近千家村級金融基礎服務站，組建了省級物權融資服務總公司和42家縣級分支機構，啟動了農村信用信息動態化采集與應用工作，建立了省級農村綜合產權流轉交易市場，努力填補農村基礎金融服務空白。二是擴大土地經營權抵押擔保貸款試點，努力破解“物權不活”難題。抓住農村土地“三權分置”改革的有利契機，著重在放活農村土地經營權、賦予其金融產品屬性和抵押擔保權能上做文章，努力推動土地資源變資產、資產變資金。目前，全省土地經營權抵押貸款試點縣份已擴大到39個，基本實現縣域全覆蓋。三是推進農業信貸擔保體系建設，努力破解“增信不足”難題。2016年初，投資40億元注冊成立省農業信貸擔保有限公司，先后建立16個分支機構，搭建起覆蓋糧食主產區和主要農業大縣的信貸擔保網絡，糧食經營主體擔保費率僅為1%。四是加大農業保險創新力度，努力破解“風險不散”難題。取消全部產糧大縣的主糧作物保費補貼配套，大幅提高玉米、水稻、大豆、花生、葵花籽等主要作物的保額標準。在7個主產縣開展了玉米價格“保險+期貨”“保險+期權”試點。在承保物化成本的基礎上，還將積極探索保產量、保收入的有效途徑，拓寬農業保險的路子。

　　方春明(安徽省人民政府副省長)：

　　安徽省從金融服務供給側發力，著力深化農村金融改革，加快構建多層次金融服務體系，助推農業現代化建設。一是加快培育農村金融服務組織。加快構建大型商業銀行、政策性銀行、農村信用社、村鎮銀行、小額信貸機構等協調發展的農村金融服務組織體系，尤其是推動農村信用社加快改革。2014年在全國率先完成農村信用社改制工作，83家農村信用社全部改制為農村商業銀行。同時，大力發展村鎮銀行等小微金融機構，2015年末在全國率先實現村鎮銀行縣域全覆蓋。二是大力促進政銀擔互聯互動。探索建立了“4321”新型政銀擔體系，開發了“勸耕貸”擔保產品，無需任何抵押，對貸款壞賬由銀行承擔20%風險損失責任，市縣擔保機構、省擔保集團和政府分別按4︰3︰1的比例共擔風險。三是積極發展雙重農業保險服務。在政策性農業保險基礎上，開展商業性補充農業保險，選擇水稻、小麥、玉米三大糧食作物開展試點，省級財政給予50%保費補貼。四是不斷拓寬農村融資渠道。自2015年起開展“兩權”抵押貸款試點，為農村金融發展注入了新動力。大力推進扶貧小額信貸。五是持續優化農村征信環境。逐步建立縣域信用信息采集機制，以縣級為單位建立征信數據庫，引導金融機構根據農戶、小微企業信用狀況設定授信等級，發放信用貸款，有力夯實了農村金融發展基礎。

　　于紅(財政部金融司副司長)：

　　近年來，財政部不斷創新支持方式，引導金融機構改進涉農金融服務。一是加大普惠專項資金投入力度。對縣域金融機構涉農貸款增量給予獎勵，對新型農村金融機構、基礎金融服務薄弱地區的機構和網點給予補貼，引導加大涉農貸款的投放力度。2013-2017年中央財政累計撥付涉農普惠專項資金約260億元。二是推動農業領域PPP發展。財政部與農業部聯合印發實施意見，明確深入推進農業PPP發展的路線圖。三是創新設立農業產業基金。通過市場化的方式，重點投資農業產業化龍頭企業，引導和帶動資本投入農業產業化項目。截至2016年末，已投資項目16個，金額29.27億元。下一步，要著力構建支持金融服務農業現代化的長效機制。一是政府引導、市場為主。以市場作為發展農村金融的主體，政府給予必要的支持和推動。二是鼓勵創新、防范風險。制定適度寬松有利于農村金融發展的監管政策，為金融創新預留適度的余地和空間。同時密切關注新興業態風險，制定一系列前瞻性、系統性的風險防控政策。三是因地制宜、統籌平衡。根據各地實際情況制定財政政策，支持對象、發展目標不要過于泛化。財政要更好地保證困難人群的基礎金融服務的可得性和適用性。四是明確責任、協同推進。加快完善金融基礎設施，實現各類金融主體能夠有基礎、有條件發展農村金融。加快形成差異化的貨幣政策和監管政策體系，引導金融機構、金融服務做到重心下沉。

　　李均鋒(中國銀監會普惠金融部主任)：

　　結合銀行業服務農業現代化，加大改革創新推動農村金融服務發展，談五點建議。一是創新體制機制。要進一步把大中型銀行和政策性銀行的三農金融事業部、普惠金融事業部、扶貧金融事業部專業化建設做實，進一步發揮農村信用社、農村商業銀行、村鎮銀行接地氣方面的優勢，進一步強化對涉農銀行業金融機構績效考核的力度。二是創新服務渠道和方式。要引導銀行業金融機構更好地利用新型技術，特別是利用移動互聯網、大數據等信息技術，解決物理網點覆蓋不到的空白地區問題。三是創新信貸技術。要創新向廣大農戶發放無擔保、無抵押的信用貸款，根據農業供給側結構性改革的要求，特別是農村一二三產融合發展的趨勢，創新發放中長期貸款。推廣循環貸，使農民和企業貸款不受過橋的影響。四是創新抵押擔保和風險分擔方式。要健全政策性的農業信貸擔保體系，大力發展動產質押，特別是要用活應收賬款、訂單、保單等質押方式。要大力推廣政銀擔、政銀保合作，解決信貸風險分擔。五是創新監管和政策支持的方式。在盡職免責制度、續貸制度、不良貸款容忍制度、考核制度等方面，要對“三農”金融服務出臺差異化監管政策和精準化的扶持政策。

　　吳靜(中國保監會財產保險監管部副主任)：

　　近年來，保監會不斷完善體制機制，深化改革創新，推動農業保險轉型升級。一是保險覆蓋面快速擴大。2016年，農業保險承保主要農作物17.2億畝，農業保險承保品種達211個，基本覆蓋了農林牧漁各個領域，成為亞洲第一、全球第二的農業保險市場。二是功能作用進一步發揮。2016年農業保險累計提供風險保障2.2萬億元，約占農業GDP的30%，是保費收入52倍。中央財政補貼杠桿率放大到128倍，共有4575戶次受災農戶得到保險保障。三是改革創新進一步深化。2015年，保監會、財政部、農業部聯合啟動以擴責任、提保障、降費率、減理賠為核心的農業保險產品改革，鼓勵保險公司加大與農業部門的合作，共同研究防災減災新技術、新方式、新途徑。下一步，保險服務農業現代化要把握以下幾點。一是始終堅持金融服務實體經濟的發展方向。引導保險活水流入實體經濟，用金融的血液疏通現代農業產業發展的滯塞。二是準確把握保險服務農業現代化的新形勢新要求。政策目標上，要從轉移分散農業風險、促進農民增收，向完善農業支持保護體系、深化農村金融服務和保障國家糧食安全等多重目標轉變;功能作用上，要從基礎的經濟補償向防災減災、扶貧開發、擔保征信和輔助社會調控等綜合擴張;發展動力上，主要依靠財政補貼的單核驅動模式向產品創新、服務創新和農牧參保意識增強的多核模式發展。三是聚焦現代農業風險需求。以擴面、提標、增品為核心，構建保險責任廣、保障程度高、理賠程序簡、費率水平合理的服務體系。

　　湯敏(著名經濟學家、國務院參事)：

　　通過傳統的銀行金融機構做普惠金融，都繞不過高成本、低效率的問題。利用互聯網優勢的大數據分析，創造金融的新模式，開拓了普惠金融的新模式。基于互聯網的供應鏈金融一般利用自身的支付體系和終端銷售能力，在農業經營中與供應鏈中心企業合作，再向這些企業的上游合作農戶放貸，而企業的下游銷售也在互聯網金融公司的電商企業內完成，形成了一個閉環，這可能是互聯網金融下，把現代農業公司與上游的農戶以及下游的市場和消費者，在生產、消費、資金、保險等全部環節整合起來的未來農村金融的核心模式之一。互聯網金融有規模擴張快，規模大，成本低，覆蓋率高的特點，這些特點使它有可能成為推動普惠金融的主力軍。因此，互聯網金融服務農業現代化，能夠讓金融服務更普惠，但也面臨很多挑戰。讓互聯網金融堅持普惠金融的定位，需要政策引導，要建立一套激勵機制。同時，還要進行差異化的監管，一方面要引導特色經營，防止與其他銀行同質化發展;一方面也應對農戶融資占比高、服務“三農”有特色的金融機構，與其他銀行一樣享受相關優惠政策。在鼓勵發展過程中，要防止出現數據壟斷、市場壟斷導致的金融壟斷，因為互聯網金融掌握了企業的上下游，會情不自禁去追求某些環節的高額利潤，這就要允許更多的有資質的公司加入競爭，避免壟斷。

　　周其仁(著名經濟學家、北京大學教授)：

　　農業現代化離不開金融，在金融服務農業現代化過程中，要研究一個問題，如何增加農業的競爭力，這樣才能吸引金融服務。農業如何動員金融?不能老是財政邏輯，不能老打政治牌、悲情牌。根據市場最終消費的調查數據，城鄉居民人均開支中，花在食品投入上就有5100多元，是最大頭。要養活十幾億人，食品消費這么高，農業是第一大產業，也是個強勢產業。不要一聽農業就是弱的，就是需要扶持的，農業也有另外一面，只是另外一面我們講得不夠，不容易用金融的邏輯動員金融來給農業服務。農業可以走高端，可以有很強的競爭力。比如“褚橙”，從科學種植到規范管理，把品牌做起來了，把市場做起來了，把價格做起來了，它的競爭力就形成了，金融機構就會搶著要為它服務，這就符合金融的邏輯。農業要做大做強，除了要提高質量效益，還要發揮市場配置資源的決定性作用，堅持這樣做，農業的潛力就會更大釋放出來，農村金融問題也許就能迎刃而解。從事農業工作，既要懂財政邏輯，也懂金融邏輯。農業不是一定要靠補貼才能搞起來的，如果那樣，農業是走不出來的。今后要在農業食品領域讓市場力量發揮更大作用。總之，農業要增強競爭力，才能吸引金融服務，要會玩“高低杠”，低杠也要，高杠也要，同時注意不要讓杠杠彼此抵消，要學會把幾個資源同時動員起來，形成合力，服務于農業現代化。

　　呂家進(中國郵政儲蓄銀行行長)：

　　郵儲銀行成立以來，基于自身資源稟賦特點，始終堅持服務社區、服務中小企業、服務“三農”的市場定位，在服務“三農” 方面形成了郵儲特色，實現了商業可持續發展。十年來，累計發放小額貸款 1.37 萬億元， 服務農戶近 1000 萬人。為推進農業現代化，支持新型農業經營主體發展，在產品設計上采取了提高額度、多方式增信、延長貸款期限等措施，創新推出了家庭農場(專業大戶)貸款、農民專業合作社貸款、產業鏈貸款模式。截至 6 月末，已累計發放新型農業經營主體貸款 828 億元。此外，積極跟進農村產權制度改革，開發了農村承包土地的經營權抵押貸款和農民住房財產權抵押貸款產品，在安徽、吉林等 278個地區推進試點，累計投放 40 多億元。現代農業市場發展空間無限，金融機構面臨諸多發展機遇，應積極發揮政策導向作用，加強信貸、產業、財稅、投資政策的協調配合，引導金融資源服務農業現代化;應完善風險分擔和補償機制，建立政策性擔保機構、擔保基金，拓展期貨市場服務農業現代化渠道;應加強金融基礎設施建設，推動建立區域性農村產權交易流轉平臺，加快推進農村征信體系建設，優化金融生態環境。

　　繆建民(中國人民保險集團股份有限公司黨委副書記、總裁)：

　　近年來，中國人民保險集團積極履行中央企業的政治責任、社會責任，通過多元化的風險保障方案管理多維度的普惠金融風險。一是發揮保險的風險管理優勢。開發特色農險產品969個、條款1106個，研發價格類保險產品118款、氣象指數保險產品42款、農產品期貨價格指數保險產品11款，2016年為1.06億戶次農民提供農業風險保障1.16萬億元，向1910萬農戶支付農業保險賠款167億元。同時通過保險保單質押、開發小額助貸險、貸款保證保險和信用保險產品，為農戶和新型農業經營主體提供信用增級。二是創新保險資金運用。以債權投資計劃等保險資產管理產品為載體，依托人保財險的機構網絡和人員優勢，向集團農業保險客戶提供直接小額生產資金支持。截至9月15日，人保財險已與各地方政府簽約金額137億元，支農融資業務客戶終端融資利率最低4.35%，最高9.5%，遠低于市場平均水平。三是完善優惠扶持政策。建議將保障水平更強的產值保險、價格保險和收入保險等新型農業保險險種納入財政補貼范疇，將涉農財政補貼特別是農業保險保費補貼對象從土地承保方轉換為土地經營方;進一步完善抵押登記政策，明確保險資產管理機構可以作為抵押權人、登記機關應予以抵押登記;進一步完善稅收優惠政策，給予支農業務適當的稅收優惠支持，引導更多保險資金投向“三農”領域。

　　李正強(大連商品交易所理事長、黨委書記)：

　　大商所始終把服務“三農”、服務實體經濟和國家戰略作為自身發展的根基所在、價值所在、職責所在。一方面，積極研發上市與農業相關的新工具、新品種，今年3月成功上市國內第一個商品期權(豆粕期權，也是第一個農產品期權)、豐富和完善了我國商品衍生品工具體系，持續拓展服務“三農”的領域和范圍;另一方面，促進期貨市場功能發揮，不斷優化已上市合約運行與交割等業務規則。玉米、油脂油料、雞蛋等農產品期貨的價格發現、風險管理功能得到比較好的發揮，也對玉米收儲制度改革提供了有力支持。與此同時，積極探索服務“三農”的新渠道、新模式。一是搭建產業大會等平臺，提升期貨行業服務“三農”的專業技能。二是加強與種糧大戶(合作社)、涉農企業聯系，開展“千村萬戶”服務工程，直接傳遞期貨市場信息。三是整合市場資源，在“公司+農戶”“期貨+訂單”等模式基礎上，開展“場外期權”試點，幫助農戶和涉農企業管理價格波動風險。下一步，將加快生豬期貨、玉米期權、大豆期權等新工具、新產品的上市步伐，支持更多的涉農企業積極參與期貨市場;穩步推進大商所的對外開放，努力建設以人民幣計價的風險管理中心，推動國內農產品市場體系，服務我國參與全球市場經濟的戰略布局。