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　　本刊訊 12月20日下午，農(nóng)業(yè)部黨組書記、部長韓長賦主持召開部黨組(擴(kuò)大)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，科學(xué)謀劃明年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　會(huì)議指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議全面總結(jié)了黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)下一階段經(jīng)濟(jì)工作作出了重要部署，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十九大精神、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最重要的原因就是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)指引。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了行動(dòng)指南。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，用于武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了進(jìn)一步部署，提出了明確要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要深入貫徹落實(shí)中央部署要求，切實(shí)增強(qiáng)使命感責(zé)任感緊迫感，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)。要深刻理解我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一重要判斷，深刻認(rèn)識(shí)到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由追求產(chǎn)量向重點(diǎn)提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變的階段，相關(guān)政策導(dǎo)向、資源配置、工作著力點(diǎn)都要與之相適應(yīng)。要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)這個(gè)總基調(diào)、牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　12月21日下午，農(nóng)業(yè)部召開常務(wù)會(huì)議，研究部署貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的具體措施。會(huì)議決定近期召開全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，安排部署明年工作。

　　“現(xiàn)在，俺們村的農(nóng)民幾乎都是‘甩手掌柜’，自從有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，大家都從繁重的農(nóng)事中徹底解放出來了。如今，不僅地種了，收入還增加了。托管服務(wù)，是真好啊!”金秋時(shí)節(jié)，正值秋收農(nóng)忙季節(jié)，記者來到安徽省鳳臺(tái)縣店集村，放眼望去，處處一派豐收景象，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都“托管了”，田間地頭里，明顯少了許多來去匆匆、忙碌的“老把式”農(nóng)民。

　　問題倒逼，“店集模式”應(yīng)運(yùn)而生

　　鳳臺(tái)縣店集村位于淮河北岸的西淝河邊上，全村有農(nóng)戶2700多人，耕地5053畝，是典型的農(nóng)業(yè)村，全村農(nóng)業(yè)基本“靠糧吃飯”。“村里有800多人常年在外地工作，另有近500人就近務(wù)工。”村委會(huì)負(fù)責(zé)人說，長期以來，由于人均只有一畝半地，靠地發(fā)家的可能性極小，所以，村里青壯年勞力或外出或就近務(wù)工，大都已走出農(nóng)業(yè)。村情、村事悄然發(fā)生變化。

　　“2009年以來，我們不斷探索如何面對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好各項(xiàng)農(nóng)事服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，摸索出一條以服務(wù)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的新生產(chǎn)模式，目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)在鳳臺(tái)縣不斷發(fā)展壯大，全縣45%的土地都被各類農(nóng)事服務(wù)合作社托管服務(wù)，成就了在淮河兩岸家喻戶曉的‘店集模式’。”鳳臺(tái)縣沿淝糯米合作社理事長陳宏斌告訴記者，所謂“店集模式”簡單地說，就是依托各個(gè)不同的“農(nóng)民專業(yè)合作社”，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的各類農(nóng)事，進(jìn)行細(xì)化分解，訂單服務(wù)，通過“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”，從而達(dá)到生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化。合作社提供統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一耕旋、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一秸稈綜合利用等一直到糧食烘干銷售“十統(tǒng)一”服務(wù)，明碼標(biāo)價(jià)，保底收成，農(nóng)戶“按單點(diǎn)菜”，可以半托(選十項(xiàng)以下)付費(fèi)模式，也可以全托(全部交合作社耕種)分成模式。

　　“為適應(yīng)規(guī)模化糧食生產(chǎn)模式，在村委會(huì)的提議下，全村農(nóng)民召開會(huì)議，同意對(duì)原有的承包地進(jìn)行調(diào)整，目前，店集村的耕地全部進(jìn)行了重新整理，田成方、路取直，小田變大田，更適應(yīng)機(jī)械化耕種。”陳宏斌說，幾年來，沿淝糯米合作社從2009年的托管1700畝發(fā)展到托管全村近90%的4753畝土地。

　　機(jī)制靈活，合作社和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“雙贏”

　　“在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種模式之前，合作社也曾經(jīng)租賃流轉(zhuǎn)了400畝農(nóng)戶土地耕種，但在試驗(yàn)一年后，效益不是很理想。”陳宏斌說，一是管理跟不上，這么多耕地，全部請(qǐng)人管理，跟“大包干”前一樣，很多人出工不出力，不是自己的地，管理不精心;二是倉儲(chǔ)、機(jī)械跟不上，糧食收獲后，需要晾曬，沒有那么大的曬場(chǎng)，沒有那么多的倉儲(chǔ)設(shè)施和烘干設(shè)備;三是風(fēng)險(xiǎn)太大，“400畝耕地，鳳臺(tái)縣這邊土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在每畝1100元左右，44萬元必須提前付給農(nóng)民，合作社還要支付種子、化肥等投入，如果收成好，每畝地可以賺300-500元，但如果遇到災(zāi)害性天氣或者病蟲害大面積暴發(fā)，合作社將損失巨大，雖有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但根本不夠。”

　　“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管除了機(jī)制靈活，可以避免合作社租賃流轉(zhuǎn)土地直接經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)外，還可以打消農(nóng)民惜地的顧慮。”陳宏斌認(rèn)為，農(nóng)民世代視土地為生存之基，租賃等不同形式的流轉(zhuǎn)土地，雖然明確不改變所有權(quán)和承包權(quán)，但農(nóng)民仍然心存顧慮，擔(dān)心地被“流”沒了。“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管就可以很好打消農(nóng)民的后顧之憂，地仍然是他們的，收成也是他們的。簡單地講，承包戶變成了地主，合作社是他們的雇工，農(nóng)民比較放心。”

　　“不變使用權(quán)、耕種專業(yè)管，服務(wù)項(xiàng)目全、農(nóng)民按需選，一產(chǎn)三產(chǎn)化。”合作社以服務(wù)來經(jīng)營，以托管費(fèi)用及開展生產(chǎn)來取得效益，初步實(shí)現(xiàn)了土地的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)和經(jīng)營，可以說，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的支撐和配套，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)的要素功能，不僅讓農(nóng)民和合作社實(shí)現(xiàn)“雙贏”，也加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　“增減之間”，托管效益涇渭分明

　　“簡單測(cè)算下，托管后，實(shí)行統(tǒng)一供種，可畝均節(jié)約種糧18斤，減少投入20元以上;實(shí)行統(tǒng)一配方施肥，可畝均減少化肥用量5公斤，減少投入15元以上;實(shí)行連片耕種收管，可畝均降低費(fèi)用65元以上。”陳宏斌說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管帶動(dòng)了糧食增產(chǎn)，讓農(nóng)民種糧收入顯著增加，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管讓外出務(wù)工的農(nóng)民不用再城里、田間兩頭跑，農(nóng)民勞務(wù)收入也因工時(shí)增多而有不同程度的增加。與此同時(shí)，農(nóng)民選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、享受“十統(tǒng)一”服務(wù)后，合作社可以將農(nóng)民自身掌握不了或者使用有困難的農(nóng)業(yè)科技成果落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，解決了科技興農(nóng)最后一站難落實(shí)的問題。“優(yōu)選良種、精耕深種、科學(xué)施肥、科學(xué)防治等農(nóng)業(yè)科技的廣泛使用，可使農(nóng)民畝均減少物力投入300元以上，減少勞動(dòng)力成本400元以上。”

　　農(nóng)機(jī)效率增加，空耗減少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連片托管后，服務(wù)業(yè)務(wù)增多，增加了合作社農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效工作時(shí)間，機(jī)械化效率和產(chǎn)生的效益均顯著提高，促進(jìn)了合作社的發(fā)展。據(jù)測(cè)算，農(nóng)機(jī)耕種效率增加了50%以上、收割效率增加了40%以上，農(nóng)機(jī)戶年增收近5000元，增效30%以上。同時(shí)，集中連片作業(yè)使得播種機(jī)、收割機(jī)等減少了東奔西顛、路上空耗的現(xiàn)象，僅油料成本就減少30%左右;開溝機(jī)、旋耕機(jī)等有了更多的施展空間，閑置率大大降低;排灌機(jī)統(tǒng)一使用后，避免了以往農(nóng)戶之間爭(zhēng)相使用、效率低下的問題，畝均水費(fèi)可減少40元以上。

　　規(guī)模效益增加，污染減少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管讓糧食生產(chǎn)從一家一戶分散種植向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，在專業(yè)服務(wù)的幫助下，資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，規(guī)模效益大幅增加。與此同時(shí)，規(guī)模化經(jīng)營降低了化肥、農(nóng)藥的用量，可對(duì)秸稈進(jìn)行綜合利用，使糧食生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染大大減少。“以店集村為例，現(xiàn)在育一畝機(jī)插秧苗可供100畝稻田使用，而以往育一畝手插秧苗只夠插15畝稻田，一季水稻僅育苗就可節(jié)約土地340畝，按照每畝土地凈收入500元計(jì)算，可增加效益17萬元。為減少秸稈焚燒造成的污染，合作社在統(tǒng)一收割過程中對(duì)秸稈粉碎，通過用作養(yǎng)牛的飼料、作為加工豆腐的燃料、直接還田三個(gè)途徑進(jìn)行處理，改變了以往‘一把火’的處理方式。”陳宏斌如是說。

　　延伸服務(wù)，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)

　　“最近幾年，沿淮地區(qū)每到糧食收獲季節(jié)都陰雨綿綿，2017年更有近60年一遇的罕見秋汛，看著糧食發(fā)芽發(fā)霉?fàn)€在地里，農(nóng)民心疼不已。每家每戶的種植，不可能都去上個(gè)烘干機(jī)。看到這種狀況，俺就琢磨著怎么才能讓老百姓種下的糧食能夠收獲，換取生產(chǎn)資金。”頂著巨大的資金壓力，陳宏斌今年來陸續(xù)新上了22臺(tái)烘干機(jī)，秋汛期間每天都安排合作社社員到農(nóng)戶的田間地頭去收取潮濕的糧食，拉回合作社烘干，每斤只收取農(nóng)民0.1元錢的烘干費(fèi)用，讓利給農(nóng)民，解決農(nóng)民糧食在地里由于下雨不能收獲的難題。“整個(gè)店集村的糧食收來了，周邊村里的群眾也要俺們?nèi)ナ眨瑸榱巳罕姷睦妫硞儗⒑娓稍O(shè)備開到最大生產(chǎn)能力，今年秋汛中，為周邊的農(nóng)民群眾烘干糧食達(dá)1600萬斤。”

　　眼下，陳宏斌在縣農(nóng)委的支持下，又率先將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)延伸到糧食烘干和存儲(chǔ)銷售，通過與鳳臺(tái)縣糧食銀行簽訂了收儲(chǔ)合同，今后烘干的糧食直接銷售給糧食銀行，而托管的農(nóng)民，可以從合作社立即拿到售糧款，也可以憑合作社的“糧票”換取糧食，解決了農(nóng)民的后顧之憂。

　　“今后，農(nóng)民的地歸根到底還是農(nóng)民種，大多工廠不招收年齡較大的農(nóng)民，俺們就帶著他們種地，利用農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提供一條龍全程服務(wù);通過無人機(jī)進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治，逐步淘汰在稻田里人背或壓稻的自走機(jī)械;通過機(jī)械化讓農(nóng)藥化肥環(huán)保、可控，最后通過大型烘干機(jī)解決農(nóng)戶存糧曬糧的最后一步難題，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再也不用面朝黃土背朝天了。”展望未來，陳宏斌說，“俺的夢(mèng)想就是盡快讓農(nóng)民成為一個(gè)令人羨慕的職業(yè)”。