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　　商務(wù)部等12部門關(guān)于加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)中要求：爭(zhēng)取到2020年，初步建立起覆蓋全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品重要流通節(jié)點(diǎn)，以跨區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為骨干、公益性農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)為基礎(chǔ)的全國(guó)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善公益性市場(chǎng)的投資、運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管機(jī)制，形成公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與其他市場(chǎng)相互促進(jìn)、有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品流通新格局，在保供穩(wěn)價(jià)和安全環(huán)保等方面發(fā)揮骨干支撐作用。

　　但是，由于我國(guó)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)工作剛剛起步，再加上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)目前還沒(méi)有進(jìn)行合理規(guī)劃、合理布局，缺乏統(tǒng)一的部門管理。正如全國(guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬增俊所說(shuō)：在這種狀況下，公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的生存條件是不存在的，無(wú)法做到既體現(xiàn)公益而又保持自身盈利，公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的功能很難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楣嫘赞r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)不只是一個(gè)市場(chǎng)的問(wèn)題，而是要有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系的整套規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮從投資到監(jiān)管、從產(chǎn)地到銷地、從批發(fā)到零售等環(huán)節(jié)，搭建一整套完整的購(gòu)銷體系，由點(diǎn)到面，由表及里，公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)才能最終實(shí)現(xiàn)其公益性的功能。

　　這方面美、日、韓等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。他們均把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)作為公益性事業(yè)來(lái)做，通過(guò)對(duì)公益性市場(chǎng)的開設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)降低流通成本、抵制價(jià)格上漲和保證食品安全的政策目標(biāo)。以日本為例，日本的《批發(fā)市場(chǎng)法》對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃、開設(shè)、監(jiān)管及財(cái)政支持均有詳細(xì)規(guī)定。從市場(chǎng)的投資建設(shè)到市場(chǎng)管理，政府部門發(fā)揮著絕對(duì)主導(dǎo)作用。一句話，在這些國(guó)家，公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已不再是一個(gè)企業(yè)更不是個(gè)人的事，而是政府和國(guó)家的事。在這個(gè)意義上也可以說(shuō)，公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)其實(shí)就是由政府主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品流通的國(guó)家隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家隊(duì)”)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)狀，國(guó)家隊(duì)的性質(zhì)和內(nèi)涵應(yīng)包括以下幾個(gè)方面，即5個(gè)使命：服務(wù)三農(nóng)、保障供給、平抑物價(jià)、食品安全、維護(hù)穩(wěn)定;4個(gè)目標(biāo)：建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)、拉動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、振興一批產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓;最終實(shí)現(xiàn)3個(gè)宗旨：讓農(nóng)民開心、市場(chǎng)舒心、政府放心。

　　那么，如何才能實(shí)現(xiàn)這一切呢?或者說(shuō)，作為政府和企業(yè)，如何才能把傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改造為公益性市場(chǎng)從而成為國(guó)家隊(duì)呢?筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)三個(gè)相結(jié)合。

　　一是公益與“國(guó)進(jìn)”相結(jié)合

　　首先要明確的是，作為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的企業(yè)，不能光想著國(guó)家給政策、給資金，而是要先把自身基礎(chǔ)打好，在注重市場(chǎng)效益的同時(shí)不忘社會(huì)責(zé)任;但同時(shí)，為防止農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)度市場(chǎng)化帶來(lái)的賣難、買貴及食品安全問(wèn)題，政府主管部門、農(nóng)協(xié)等各級(jí)行業(yè)組織應(yīng)發(fā)揮其重要作用。

　　20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)具有公益性質(zhì)的“官辦”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改革，已轉(zhuǎn)型為股份制企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)，在此，可統(tǒng)稱為傳統(tǒng)市場(chǎng)。2015年以來(lái)，商務(wù)部啟動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的試點(diǎn)建設(shè)，并取得了一定經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和流通領(lǐng)域的深化改革，各級(jí)政府應(yīng)大力推動(dòng)有一定基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)“國(guó)進(jìn)”，讓“打造公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)”這一口號(hào)落地，其具體扶持措施也要更加接地氣。

　　二是市場(chǎng)收購(gòu)關(guān)口前移與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合

　　多年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)偏重于銷地，偏重于關(guān)注“最后一公里”。事實(shí)上，“最前一公里”更加重要，這不僅關(guān)系到農(nóng)民當(dāng)年的收入，也關(guān)系到下一生產(chǎn)年度農(nóng)作物的種植面積和供給量。但由于產(chǎn)地收購(gòu)市場(chǎng)建設(shè)滯后，“最前一公里”的農(nóng)產(chǎn)品流通基本上由經(jīng)紀(jì)人主導(dǎo)，生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低的生產(chǎn)者在價(jià)格談判中處于劣勢(shì)。如果經(jīng)紀(jì)人無(wú)法取得預(yù)期利潤(rùn)，就會(huì)放棄收購(gòu)，這是他們天然的理性選擇;而農(nóng)民的銷售渠道單一，只要經(jīng)銷商不收購(gòu)，就很難實(shí)現(xiàn)從商品到貨幣的“驚險(xiǎn)的跳躍”。解決這一問(wèn)題的途徑和模式就是將農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)關(guān)口前移，并與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)運(yùn)作。這一模式以其簡(jiǎn)單易行和直接增加收入的特點(diǎn)備受貧困地區(qū)農(nóng)民歡迎。

　　這方面北京盛華宏林市場(chǎng)已經(jīng)有了成功的實(shí)踐。盛華宏林是一家以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)為主的綜合性批發(fā)市場(chǎng)，以地緣和渠道優(yōu)勢(shì)為依托，以信息及技術(shù)力量為支撐，以模式創(chuàng)新為活力，與貧困地區(qū)實(shí)施開展多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接，如最近為廣西壯族自治區(qū)鐘山縣公安鎮(zhèn)雙元村、同古鎮(zhèn)義安村及義伍村解決種植養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)、資金和銷售渠道的問(wèn)題，將當(dāng)?shù)鼐G色生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，既實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧，又體現(xiàn)了農(nóng)批市場(chǎng)的公益性。

　　三是打造“特優(yōu)區(qū)”與品牌建設(shè)相結(jié)合

　　今年4月中旬，為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“特優(yōu)區(qū)”)建設(shè)的要求，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等九部委決定，在全國(guó)開展特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建工作。

　　農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)參與創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)，不但有利于開發(fā)特色農(nóng)業(yè)潛力，提高特色產(chǎn)品附加值和溢價(jià)能力，拓寬農(nóng)民增收路徑，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和評(píng)價(jià)，引領(lǐng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展;而且也有利于借助公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與特優(yōu)區(qū)建設(shè)相結(jié)合這一產(chǎn)銷優(yōu)勢(shì)，由原來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品地域性收購(gòu)變?yōu)槊嫦蛉珖?guó)農(nóng)產(chǎn)品特優(yōu)產(chǎn)區(qū)的收購(gòu)，由原來(lái)的區(qū)域性批發(fā)銷售為主變?yōu)槊嫦蛉珖?guó)批發(fā)銷售，打出自己的品牌，并逐步成為全國(guó)性的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)著名品牌，也只有如此，其國(guó)家隊(duì)的身份才能真正得以成立。

　　(作者系中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng))