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編者按 自開展國家農產品質量安全縣創建工作以來，全國各地農產品質量安全監管部門狠抓實干、創新工作方法，探索適宜的農產品質量安全監管路子。各地監管方式既有共同之處，也有各自獨到的做法。關注不同地方的典型經驗做法，將為全國其他城市開展工作起到重要的學習、推動作用。本期，記者將帶您走進遼寧大洼區，探究大洼的典型做法。

遼寧省盤錦市大洼區行政區域總面積1683平方公里，地處環渤海經濟圈東北部，是連接遼南、遼西與遼中三大經濟板塊的重要節點。當地農業產業發達，擁有水稻、蔬菜、河蟹、肉鴨、蘆葦五大主導產業。自創建國家農產品質量安全縣以來，大洼區探索實施“指導服務+溯源監管+保障農產品提質增效”這一工作方法，逐步探索出一種農產品質量安全監管的“大洼模式”。

何為大洼模式?當地相關負責人告訴記者,“大洼模式”是大洼區農產品質量安全工作遵循的主要工作方法和秉承的工作理念。可以概括為兩句話，一是用當年抓計劃生育工作的勁頭，狠抓工作落實，狠抓精細化監管;二是監管與服務并舉，依托全程監管保障農產品提質增效，助力農業產業發展。這兩點既是大洼區農產品質量安全工作的出發點和落腳點，又是大洼區近年來農產品質量安全工作的真實寫照。

環環相扣

責任到人

說到抓計劃生育的勁頭，相關負責人講道，上世紀80-90年代，計劃生育是基本國策，號稱“天下第一難”。上至各級政府領導，下至工作人員都時刻緊繃危機感這根弦，時刻如履薄冰……在當時要想抓好計劃生育工作，首先需要各級政府領導的高度重視，講求“一竿子插到底兒”和“一根繩栓螞蚱”的管理方式，層層抓落實、環環相扣、無縫對接、精抓細管。由于責任大、壓力大，那時候抓計劃生育工作的人，基本上都積極主動想事、干事，都有一種不需揚鞭自奮蹄的勁頭。“沒有危機感，就沒有責任感，如今大洼區抓農產品質量安全工作，更需要當年抓計劃生育的工作勁頭。” 大洼區農監部門相關負責人深有感觸地說。

農產品質量安全工作的開展，需多方因素作為前提保障。大洼區委、區政府極為重視農產品質量安全工作，由區長任農產品質量安全工作組長，為全區農產品質量安全工作總負責人，這為農產品質量安全工作開展提供了重要的組織保障。區財政年列支專項工作經費100萬元以上，提供經費保障。出臺《大洼區農業化學投入品經營及使用管理辦法》、《大洼區人民政府關于加強農產品質量安全工作的若干意見》等一系列規范性文件，提供制度保障。將農產品質量安全工作列入區、鎮績效考核重要內容并提高權重，將農產品質量安全工作與各級領導的切身利益直接掛鉤。

大洼全區打破常規和慣例將農經、水產、畜牧、糧食、工商、食藥、質監、環保等與農產品質量安全相關的部門調整為一名副區長統一分管。全區農產品質量安全工作“唱一個調”，從政府層面形成“一盤棋”格局。大洼區成立了遼寧省縣區級首家農產品質量安全監管局，專職負責全區農產品質量安全工作。實施全區大農業(種植、水產、畜牧)監測機構整合，區級逐步實現人力、物力、財力、職能“四集中”;鎮級農監站實現場所、裝備、人員、經費、職責“五到位”;村級實現人員、經費、職責“三落實”。

為促使農產品質量安全工作責任到每個人，大洼區實施“三書制”，層層簽署責任書。一是區政府領導與各鎮長、分管副鎮長、農監站長簽訂年度農產品質量安全工作責任書;二是各鎮長與村委會主任簽訂年度農產品質量安全責任書;三是農產品生產主體和農業投入品經營單位向監管部門報備農產品質量安全承諾書。相關負責人告訴記者，大洼區的“三書制”不搞花架子，真正起到“捆綁”和“背書”的作用。

監管與服務相結合

實施人性化監管

韓先艷是大洼緣圓源果蔬種植專業合作社的負責人。2015年2月中旬，由于她的合作社不具備光纖傳輸資源，大洼區農監部門沒有將合作社列入當地首批 “視頻監控+全程監管”試點范圍。可當韓先艷看到別家合作社安裝視頻監控，進行全程監管后，不僅提升信譽度，而且對產品銷售增加賣點時，主動找到當地政府部門積極要求成為首批“視頻監控+全程監管”試點對象。試點后，由于嚴格按照標準化管理，其合作社采摘園草莓的價格提升，甚至高出市場售價10元/斤以上。

在大洼區，像韓先艷的合作社一樣，由政府出資為企業提供服務，將農產品質量安全監管與指導服務相結合的方式已成為一種常態。這種方式不僅有效地提升當地農監部門農產品質量安全監管效率和水平，而且使農產品生產主體積極主動參與到監管過程中，促進了農產品的提質增效、增加了農民收入。

當地相關負責人告訴記者，將監管與服務有效結合，主要體現在以下幾方面。一是標準化生產技術培訓、服務常態化。大洼區政府設專項資金用于農產品生產技術標準體系建設，最大限度滿足生產需要。2016年大洼區種植、養殖業生產主體全部實現農業標準化生產。

二是引導生產主體自行建立農產品快速檢測室，區政府給予50%資金配套，農監部門全程提供技術服務并免費提供檢測耗材。目前，大洼區檢驗檢測體系建設實現規范化。區級農檢機構基本達到農業部縣級檢驗檢測機構建設標準，儀器設備配置標準和認證檢驗能力位居遼寧省縣級之首;鎮級農監站全部通過遼寧省農委基層標準站建設達標驗收，每個鎮級站年均完成農殘快速檢測2000批次;有95%以上農產品生產主體建立農殘快速檢測室，自律性檢測實現常態化，逢出必檢制度化。

三是區政府為農產品生產主體和農業投入品經營單位免費提供遠程網絡視頻監控軟硬件設施。大洼區建立監管信息化平臺開通五大子系統，農產品生產主體、農業投入品經營單位以遠程網絡視頻監控方式納入平臺管理，促進監管效能，被監管對象的自律意識顯著提高。遼寧省農監系統現有3處24組以上拼接單元組成的大型監控屏，其中2處在大洼區。

四是納入區全程追溯管理系統的生產主體可以無償使用區政府的農產品公共品牌標識并無償提供追溯二維碼，例如政府推出的OH系列標識。

五是納入區全程追溯管理系統的生產主體優先向農業主管部門申報“放心農產品生產基地”，優先進入“大洼區可追溯農產品銷售專柜”。據了解，在全面實施區、鎮、村三級監管，生產主體自律監管的基礎上，大洼區不斷探索全程追溯和全程監管新途徑。2015年以來，同杭州甲骨文科技有限公司和萊茵技術監督服務(廣州)有限公司合作，引入第三方檢測認證機構參與追溯和監管，多管齊下加強農產品質量安全監管。

“實踐表明，如果就監管單純去抓監管，不僅會引發生產主體的逆反心理，更不接地氣兒。大洼區轉換思路，實施‘服務+監管’，寓服務于監管中，探索人性化監管，實現了農產品生產主體自覺接受監管，監管部門在服務之中實施監管的工作局面。”相關負責人告訴記者。

監管為前提保障

助推農產品提質增效

盤錦通航現代農業發展有限公司是一家專業種植堿地番茄的生產主體。公司董事長劉淑霞告訴記者，常規管理時，由于標準化生產水平偏低導致農產品質量無法保證，市場售價僅為每市斤5元左右。2015年以來，在大洼區農監部門的指導下，嚴格按照標準化模式生產及管理，使其實現產品品質、經濟效益雙提升，市場價格可達每市斤15元左右，網銷每市斤30元左右。

通過有效的監管，大洼區逐步形成以監管促進農產品提質增效，最終促進區域農業產業發展的監管思路。2015年，大洼區以全程監管保障農產品質量安全為前提，設立“淘寶·特色中國大洼館”，2016年成功推出“天鮮到”“裕農購”等本地農產品電商平臺，由于農產品銷售渠道拓寬和保障，著實拉長農產品深加工等產業鏈條，有效促進了大洼區農業產業發展。2016年大洼區農產品電商銷售額達7.5億元。

在農產品質量安全確有保障的前提下，大洼區于2015年以安全、綠色、生態為主題推出“認養農業模式”。2016年完成水稻認養面積達10萬畝。

遼寧金社裕農集團旗下的遼霸河蟹公司，在全程監管的基礎上，引入第三方檢測認證機構全程參與質量追溯及日常監管，促進了綜合管理水平和產品質量標準雙提升，其河蟹日銷量由2013年的日銷500只，躍升至2016年的日銷5000只。

通過抓農產品質量安全工作，促進大洼區農產品提質增效，使生產主體嘗到了甜頭，有利于農產品質量安全工作的有效開展。當地相關負責人告訴記者，“大洼模式”的基本內涵就是講求政府重視、講求工作態度、講求接地氣兒的工作方法、講求責任落實，真正把寓監管于服務之中當做工作切入點，真正把促進農產品提質增效、助力農業產業發展當作工作的落腳點和最終目標。