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　　雙陽區位于吉林省長春市東南部，轄區面積1677平方公里，轄4個街道3個鎮1個鄉，總人口39萬，其中農業人口27萬，是國家命名的“中國梅花鹿之鄉”，同時也是全國農村勞動力轉移就業示范區、全國休閑農業與鄉村旅游示范區、國家級生態示范區和全國重要商品糧基地之一。

　　近年來，在國家“大眾創業、萬眾創新”和農業供給側結構性改革政策的指引下，我區大力實施創新驅動發展戰略，以打造農村創業創新園區為主要抓手，全力推動農村一二三產業融合發展，持續推進農村創業和萬眾創新，在雙陽的土地上掀起了 “萬眾創新、人人創新” 的新浪潮，打造了農民增收致富的新引擎和新亮點。

　　構建組織機制

　　確保農村創業創新有人管

　　針對新形勢新要求，借鑒外地經驗，我區把農村創業創新納入重要議事日程，成立了由區政府主要領導任組長，相關副區級領導任副組長，農業、人社、發改、財政、工商等部門及各鄉鎮(街)主要領導為成員的雙陽區農村創業創新工作領導小組，對農村創業創新工作進行統一領導。同時，將農村創業創新工作納入政府績效考核重要內容，按照統籌城鄉就業考核辦法，對各單位工作開展情況進行督促檢查，促進了農村創業創新工作快速有序發展。此外，為拓展農村創業發展空間，充分發揮農村創業者的示范帶動作用，雙陽區把有成就、貢獻大的返鄉創業者吸納為黨代表、人大代表和政協委員，把長期扎根鄉村、具有一定影響和帶動能力、年輕有為的返鄉創業者，通過鼓勵引導和大膽起用，使他們進入村黨組織書記或村委會主任行列，使他們成為帶動一方百姓、致富一方經濟的領頭人。目前，全區返鄉創業農民工中“兩代表一委員”有26人，進入村兩委班子的48人。雙陽區返鄉創業大學生代表、奢嶺街道馬場村支部書記李華靚被選為黨的十九大代表。

　　突出園區建設

　　確保農村創業創新有平臺

　　充分發揮資源、區位、產業等優勢，結合農業種植結構調整、農業嘉年華和美麗鄉村建設，以國信現代農業產業園為龍頭，重點打造了省級鹿業現代農業產業園和市級奢嶺現代農業產業園兩大園區，建設了奢愛良蔬產業園、黑魚葡萄種植園、尹家棚膜經濟園、李家菇娘園、鹿鄉緣山湖、肚帶河油菜花海等一大批休閑農業與鄉村旅游示范點，全區特色農業園區發展到90個，農家樂鄉村旅游點發展到200多家，其中星級農家樂景點達到28家，為農村創業創新搭建了平臺載體。目前，全區現有農村創業創新經營主體5390家，農村創業創新基地10家，其中有456家農村創業創新經營主體納入了全區科技企業孵化器管理服務體系，帶動農民66480人，年營業收入總額達到63億元。2017年，我區有5家示范園區進入全國農村創業創新園區(基地)目錄，長春國信現代農業科技發展股份有限公司入選國家級雙創示范基地。

　　釋放政策紅利

　　確保農村創業創新有人扶

　　我區把農村創業創新主體與招商引資企業、民營企業、中小企業同等對待，全面加大了扶持服務力度。在政策扶持方面，出臺了《長春市雙陽區人民政府關于推動創新驅動發展加快科技成果轉化實施意見》《雙陽區突出發展民營經濟工作實施意見》，對農村創業創新給予重點支持，在子女入學、資金扶持、場地提供、證照核發、稅費減免等方面提供全方位的幫扶。五年來，共為農村創業創新主體減免稅費2000萬元以上。在資金扶持方面，將返鄉創業農民工納入財政貼息小額擔保貸款發放范圍，放款額度由原來的4萬元提高到10萬元，創業形式由原來的個體擴大到初創企業。近年來，全區累計投入財政擔保資金1300萬元，累計發放創業擔保貸款1.76億元，扶持創業者4187人。

　　搭建服務平臺

　　確保農村創業創新有人幫

　　重點建立了三個服務平臺：一是窗口服務平臺。構建了以區政務大廳、就業和社會保障服務中心、中小企業創業服務中心等為主體，各鄉鎮(街)、各村(社區)人力資源和社會保障服務所(站)為輻射補充的區、鄉、村三級窗口服務格局，為農村創業者提供全方位指導服務。2017年，我區按照長春市統一部署，建立了“一門式、一張網”服務模式，進一步優化了政務服務環境。二是網絡服務平臺。依托區政府網站、人社網站、農業網站和“雙陽農業信息”“雙陽人社”等微信公眾平臺，通過網絡為農村創業者提供線上服務，實現了創業服務無縫覆蓋。三是孵化服務平臺。依托域內開發區和現有商業聯合體，采取政府補助、政策扶持等辦法，先后在經開區、祿豐綜合商場、國信現代農業創建了返鄉農民工創業孵化基地，建設了鹿鄉鎮返鄉農民工鹿產品創業一條街和吉林省晟華農村電商創業園。五年來，累計扶持孵化返鄉創業者300余人，實現創業帶動就業1200余人。

　　加大培訓力度

　　確保農村創業創新有人帶

　　整合各類培訓資源，連續三年開展勞動者素質大培訓活動，重點對農村創業就業者提供免費培訓。一是開展返鄉專業技術培訓。以農村電子商務培訓為重點，積極開展返鄉創業者技術培訓，共培訓創業人員200余人，其中農村電子商務培訓98人。二是開展返鄉專業主體用工技能培訓。依托定點培訓機構，實行培訓補貼形式，對返鄉創業者創辦的企業用工進行崗前和崗上培訓，幫助企業降低用工成本，累計培訓3700余人。三是開展返鄉創業者創業指導。建立創業專家指導團隊，每年定期組織專家集中指導兩次，同時積極開展千名專家服務民企活動，確定一對一專家結對幫扶對象，為返鄉創業者跟蹤服務、把脈開方，提供有力的創業輔導和智力支持，累計培訓農業新型經營主體帶頭人418人。

　　強化輿論宣傳

　　確保農村創業創新有人引

　　為強化全社會對農村創業創新的理解和認識，引導更多的有識之士參與農村創業創新，我們從多角度入手，切實加大宣傳引導力度，營造濃厚的社會氛圍。一是強化政策宣傳。通過“春風行動”“春雁行動”、農業科技下鄉等活動，向創業者、求職者和參觀者宣傳創業知識。二是強化項目宣傳。建立創業項目庫，對返鄉創業者免費開放，提供項目推介和項目包裝服務，幫助創業者與創業項目進行對接。三是強化感情宣傳。建立農民工檔案和聯系卡，通過老鄉聯誼會、懇親會、通報會印發鄉情資料等形式，吸引、鼓勵雙陽籍農民工返鄉創業。四是強化典型宣傳。精心制作《希望從這里放飛》《路在腳下延伸》《光榮的探索之路》等專題片，在區電視臺滾動播放，積極宣傳農村創業創新事跡。同時，大力表彰和推介返鄉創業農民工典型，有1人被評為全國返鄉創業優秀農民工，在全社會營造了人人想創業、敢創業、能創業的良好氛圍。

　　在下步工作中，雙陽區將以實施鄉村振興戰略為引領，圍繞“大眾創業、萬眾創新”工作要求，全面強化農村創業創新扶持服務，強力推進農村創業創新園區建設，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村，加快實現“一人創業、致富一方”的乘法轉變，為推進農業供給側結構性改革，促進農村創業創新，培育農業農村發展新動能做出應有的貢獻。

　　欄目指導單位：農業農村部農產品加工局