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　　40年前，“皖南大包干”的序幕在安徽省宣城市宣州區拉開。40年來，在改革精神的指引下，宣州經濟社會發展取得了一個又一個重大進展。作為安徽農村改革的發祥地之一，2016年12月宣州區成了全國首批“國家農產品質量安全縣”，敢為人先的宣州人又一次走在了“質量興農”的最前沿。

　　當前，伴隨著安全縣的創建，宣州區從投入品監管、產地準出、市場準入、檢驗監測、質量追溯、預警應急、社會監督等環節入手，不斷完善農產品質量安全監管制度，構建起區、鄉、村、企四級農產品質量安全監管網絡，通過信息化平臺的建設，有效破解了投入品監管的難題，將產地準出與市場準入機制銜接起來，讓宣州區農產品從“田間”到“餐桌”的安全鏈條變得更加牢靠，實現了農產品質量安全全程監控，農產品質量安全水平明顯提升。

　　四部門聯合授牌授信

　　引導農資企業誠信經營

　　從2012年起，宣城市就開始積極探索農產品質量安全監管體制改革。2015年，宣州區成立農產品質量安全監管局，形成統籌協調的工作格局。同時，農業、食藥監、公安等20多個農產品質量安全工作領導小組成員單位，共同建立了信息共享、案件互送、聯席會議、專項整治、聯合執法、應急處置等10余項工作制度，既分工明確、責任到位，又加強了跨部門合作、跨區域協作，有效提高了聯合執法效能。

　　為引導、鼓勵農資企業開展誠信經營，從源頭上保障農產品質量安全，2014年起，宣城市農委聯合市工商質監局、人民銀行、郵儲銀行共同對54家市級農資經營示范單位進行授牌授信。宣城朝農植保公司曾獲得宣城市“十佳放心農資經營企業”“農資經營示范單位”“放心農資經營示范店”等榮譽稱號，公司董事長黃朝斌介紹，經過四個部門多方評定，公司獲得了300萬元的授信額度，相比于普通貸款，條件更加寬松，利息也給予了一定優惠。

　　“作為地方政府，把農產品質量安全納入重要議事日程和政府績效考核范圍，充分發揮了在規劃制定、經費投入、體系建設、監督考核等方面的主導作用。”宣州區農產品質量安全監管局局長彭曉明說。2016年8月，經編辦、人社局、農委三部門聯合下文，宣州區共落實專職專崗農產品質量監管員編制58名。另外，每個行政村確定2名以上農產品質量安全協管員，規模經營主體明確生產單位內檢員，全區共落實監管工作人員672人。2015-2017年，宣州區政府相繼投入735萬元工作經費，實現“機構專業化、人員穩定化、經費預算化”，為農產品質量監管工作提供了堅實的保障。

　　農藥經營者須經專業培訓

　　方可獲經營資質

　　宣城市洪林龍蝦交易市場位于洪林省級現代農業示范園區內，皖南地區的小龍蝦很大一部分就在這里交易，今年的交易量預計可達2000噸。

　　“所有龍蝦在交易前，都必須在檢測室進行檢測，由交易市場出具產地證明和質量證明，方能上市交易。”市場負責人羅義義介紹，“所有檢測數據，都會自動上傳到監管平臺，便于政府監測、管理。”

　　借助“國家農產品質量安全示范縣”的契機，宣州區共投入63萬元搭建農業投入品及農產品質量檢測、農業生產經營主體生產檔案三大平臺，區、鄉兩級檢測室實現了檢測數據實時上傳，并將102家規模化農業生產經營主體，183家農業投入品生產經營主體納入到平臺管理。

　　為強化對農業投入品的監管，宣州區對全區383家農業投入品生產經營單位建立了監管名錄，實行產品登記備案制和準入管理，并全面落實農資經營臺賬制度，在全區范圍內建起放心農資配送體系。劉光華經營的宣城市輝隆農資連鎖店洪林店，于2016年獲得“放心農資示范店”稱號。他告訴筆者，他所經營的農藥、化肥，來源、去向都可全程追溯。每一個農藥經營者，必須接受宣城市生物工程學校這一專業機構56個小時的培訓，方可辦理經營許可證。

　　楊柳鎮農產品質量安全監管站的2名質檢員，分別負責畜產品和水果、蔬菜的檢測工作。在完成檢測任務的同時，還要對村級協管員、企業質檢員進行定期指導、培訓。洪林鎮農產品質量安全監管站站長席陽光告訴筆者，監管站將每周的周一至周五確定為開放日，任何企業、經營主體都可以將自己的農產品送來檢測。

　　近年來，宣州區通過農產品安全省級民生工程，爭取到項目資金275萬元，建立了55套農產品質量安全快檢體系，實現了鄉級檢測體系全覆蓋，同時大力扶持規模化生產經營主體自建檢測室，初步形成了以區農產品質量檢測站為龍頭，鄉鎮辦事處和城區零售市場檢測室為骨干，規模化生產經營主體檢測室為基礎的農產品質量安全檢測網絡，“區、鄉、村、企”四級監管網絡初步形成。

　　“通過建立定量檢測與定性分析相結合、風險監測與監督抽檢相結合的農產品質量安全檢測機制，風險防范、監測預警和應急處置能力大大提高。”宣城市農產品質量安全監管局副局長吳繼安說，“同時，不斷完善以產地來源和檢測合格證為標識證明的產地準出、市場準入銜接機制，加強農產品質量安全追溯體系建設，進一步實現監管部門、執法部門、生產經營主體、消費者查詢應用的無縫對接。”

　　整合農業資源

　　支持經營主體創品牌

　　宣城市念念蝦稻輪作專業合作社現有社員87人，經過多年努力，探索出一套生態、高效的稻蝦綜合種養模式。目前，合作社已建成3500畝稻蝦綜合種養核心示范基地，輻射帶動面積達1.5萬畝。

　　“如今，市場對質量、對品牌的要求越來越高，倒逼農業生產經營必須走規范化、標準化、綠色化的道路。合作社有一套完整的生產操作規程，針對生產中遇到的問題，合作社員會定期開會溝通，并形成會議記錄，技術員還會定期到每個塘口檢測，保證規范化生產。”社長羅念念介紹，合作社的“南漪湖”牌小龍蝦，已在上海、浙江、江蘇的大中城市獲得較高知名度，僅在南京就有150家合作餐館。“南漪湖”蝦稻米能賣到8元/斤，比普通大米品牌溢價4.5?5.5元/斤，畝利潤達3000多元。

　　創建以來，宣州區堅持政府引導帶動，建立獎補機制，從農產品“三品一標”認證、標準化基地建設、農產品追溯體系建設、誠信建設、品牌建設等多方面對農業生產經營主體實行獎扶，近三年來，累計發放獎補資金2277.55萬元;通過實行資金獎扶與惠農政策、農業項目掛鉤，鼓勵符合條件的農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業生產經營主體，通過“三品一標”認證、商標注冊、質量管理、品牌培育和科技創新等手段，創建農產品品牌，提升農產品附加值。

　　與創建“國家農產品質量安全縣”前相比，宣州區通過農產品質量安全認證產品由創建前的33個增加到81個，認證產量由6.3萬噸增加到13.5萬噸，其中無公害農產品26個，綠色食品43個，有機產品6個，農產品地理標志2個，綠色生資產品4個。

　　品牌效應的不斷顯現，有力地帶動了農業增效、農民增收。華衛集團2017年認證的360噸無公害鮮雞蛋、1.5萬噸無公害肉雞，產品銷售價格高于普通產品5%左右;景豐糧油公司每年向浙江紹興會稽山黃酒集團通過訂單銷售1.2萬噸綠色食品糯米原料，價格高于普通大米3%?5%;姜家圩水稻種植專業合作社的有機優質大米，銷售價可達12元/斤。在全社會依靠質量創品牌的做法愈發普遍，生產者、經營者、消費者的農產品質量安全意識不斷提高，農產品質量安全氛圍日漸濃厚。

　　欄目指導單位：農業農村部農產品質量安全監管司