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　　“價高傷民，價賤傷農(nóng)”。豬肉價格周期性的暴漲暴跌不僅讓行業(yè)為之苦惱，同時也影響著國民生活質(zhì)量。由于豬肉行業(yè)是國內(nèi)市場化程度相對較高的行業(yè)，想要破解“豬周期”，一方面需要順應(yīng)市場規(guī)律，順勢而為;另一方面需要繼續(xù)鼓勵規(guī)模化養(yǎng)殖、完善養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼、提供預(yù)警信號，并整合規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖、肉制品加工企業(yè)的大數(shù)據(jù)，使得信息的采集更廣、更多。

　　破局“豬周期”的問題，不可能一蹴而就，需要綜合施策，社會共治，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功。

　　市場規(guī)律的試驗(yàn)場

　　“破解‘豬周期’，首先要遵循的原則就是堅持發(fā)揮市場機(jī)制的作用。”商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司相關(guān)人士說，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　對于豬肉行業(yè)來說，市場的決定性作用該如何定義?政府更好發(fā)揮作用又應(yīng)如何體現(xiàn)?生豬市場作為一個完全競爭的領(lǐng)域，破解“豬周期”為回答這一問題提供了一個很好的試驗(yàn)場。

　　“尊重市場的作用，先要了解市場的周期性波動規(guī)律。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員周振表示，回顧過去多年我國“豬周期”可以發(fā)現(xiàn)，雖然歷次周期中摻雜了氣候、疫情、政策變化等各種不同的外在干擾因素，但豬肉市場仍然保持了其自有規(guī)律，即三至四年一個周期，上漲周期略短，下降周期略長，這是由全國范圍生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及市場供求現(xiàn)狀決定的。

　　在了解規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場作用，就是要尊重市場的調(diào)節(jié)機(jī)制。“歷史上也曾出現(xiàn)過生豬價格下降，國家對養(yǎng)殖戶實(shí)行補(bǔ)貼，養(yǎng)殖戶受到鼓勵，不但不削減產(chǎn)能，部分養(yǎng)殖戶反而加量購買，結(jié)果加劇了供大于求的行情。”國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成表示。

　　經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前與生豬養(yǎng)殖和豬肉市場監(jiān)管服務(wù)相關(guān)的多個部門，均將“市場在資源配置中起決定性作用”作為應(yīng)對本輪“豬周期”的第一原則。

　　國家發(fā)改委價格司相關(guān)人士認(rèn)為，價格作為市場信號，是最好的預(yù)警。從供給端來看，伴隨著豬肉價格的不斷下調(diào)，會看到管理不善、經(jīng)營能力較低、資金實(shí)力較差的一些中小型養(yǎng)殖戶退出市場。商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司副司長李習(xí)臻表示，政府部門要減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，提高對正常市場波動的容忍度。

　　但市場起決定性作用并不等同于放任不管，對于豬肉價格的異常和劇烈的波動也要防范。以政策性引導(dǎo)代替顯性直接干預(yù)，實(shí)際上是政府的“治本”手段。

　　李習(xí)臻認(rèn)為，應(yīng)對“豬周期”，要堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，豬價一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費(fèi)，既要考慮養(yǎng)殖戶的利益，也要照顧消費(fèi)者的利益，兩者不可偏廢，未來要進(jìn)一步完善生豬市場價格周期波動應(yīng)對機(jī)制，減少劇烈波動對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的不利影響。

　　據(jù)了解，此類舉措已經(jīng)開始實(shí)施，比如2018年3月，商務(wù)部就會同國家發(fā)改委、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門、機(jī)構(gòu)開展了1萬噸凍豬肉收儲工作，對穩(wěn)定市場起到了一定作用，力求保障養(yǎng)殖戶利益。

　　加速產(chǎn)業(yè)升級

　　“小生產(chǎn)”和“大市場”是生豬行業(yè)的真實(shí)寫照和主要矛盾，也是形成國內(nèi)“豬周期”的主要原因。

　　商務(wù)部相關(guān)人士表示，中小養(yǎng)殖戶進(jìn)入的門檻比較低，生產(chǎn)有一定盲目性，加之無法充分利用、準(zhǔn)確判斷市場信息，一旦生豬行情合適，便一哄而上、跟風(fēng)擴(kuò)張，一旦無利可圖，常常又恐慌性退出，造成豬肉產(chǎn)量大起大落。

　　“解決這一問題還要從供給側(cè)、生產(chǎn)端入手，深入推進(jìn)生豬行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在提升產(chǎn)業(yè)化水平、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給品質(zhì)上下功夫。”李習(xí)臻說。

　　治標(biāo)的同時也要治本。除了在豬肉價格劇烈波動時采取短期的應(yīng)對機(jī)制外，進(jìn)一步推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從長遠(yuǎn)的機(jī)制建設(shè)上平抑豬肉價格波動，是“更好發(fā)揮政府作用”的關(guān)鍵。推動規(guī)模化養(yǎng)殖是生豬行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。

　　周振表示，一方面，要為中等規(guī)模養(yǎng)殖主體創(chuàng)造良好的稅收、金融、用地等政策環(huán)境，助推中小規(guī)模占主導(dǎo)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向大規(guī)模占主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。另一方面，要創(chuàng)新規(guī)模化發(fā)展形式，推進(jìn)“公司+農(nóng)戶”合作機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與養(yǎng)殖主體簽訂生豬購銷合同，合理確定收購價格，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，通過縱向一體化實(shí)現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖。

　　此外，還要鼓勵促進(jìn)中小規(guī)模養(yǎng)殖主體開展合作、聯(lián)合，組建養(yǎng)殖合作社、聯(lián)合社，形成規(guī)模化養(yǎng)殖主體，通過做好技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)工作，加快養(yǎng)殖規(guī)模化進(jìn)程。

　　除促進(jìn)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的規(guī)模之外，政府還可以出臺一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的舉措。

　　國家發(fā)改委價格司相關(guān)人士表示，防病防疫從而防止市場風(fēng)險與自然風(fēng)險的疊加、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管、優(yōu)化水網(wǎng)水系規(guī)劃、推動冷鏈物流發(fā)展，以及促進(jìn)豬肉品牌化發(fā)展等多個方面，都可成為政府的發(fā)力之處。

　　在這種背景下，如何提高豬肉質(zhì)量、提高豬肉生產(chǎn)效率，可能比一味擴(kuò)張產(chǎn)能更為重要。

　　對此，李習(xí)臻認(rèn)為，未來將要進(jìn)一步引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)加快品種改良，不斷提升肉類品質(zhì)，更好滿足居民對綠色、有機(jī)肉類產(chǎn)品的消費(fèi)需求。同時，還要創(chuàng)新豬肉流通方式，充分依托電商平臺等新業(yè)態(tài)模式，加強(qiáng)豬肉產(chǎn)銷銜接，減少中間環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低流通成本。

　　挖掘數(shù)據(jù)力量

　　“養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶從市場中獲得的信息，總有一定滯后效應(yīng)，而且信息量巨大，應(yīng)該選取哪些信息作為決策的依據(jù)，也是個難題。”潘建成認(rèn)為，如何解決這種信息不對稱的問題，是破解“豬周期”的另一個關(guān)鍵之處。

　　業(yè)內(nèi)人士對于解決這一問題的關(guān)注點(diǎn)，主要集中在兩個方面，一是如何監(jiān)測到、并提供出更高質(zhì)量的信息，二是如何打通信息傳播的通道。

　　我國數(shù)據(jù)信息質(zhì)量還有待提高。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警團(tuán)隊首席科學(xué)家許世衛(wèi)表示，國家的相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較差，由于我國數(shù)據(jù)信息事業(yè)起步晚，數(shù)據(jù)歷史、準(zhǔn)確度、包含度都有欠缺;此前數(shù)據(jù)處理的方法也欠合理;缺乏信息預(yù)警的專業(yè)性人才，隊伍體系建設(shè)不完善。

　　近年來多個部門都在加強(qiáng)這一工作。以商務(wù)部為例，通過加強(qiáng)豬肉市場監(jiān)測，商務(wù)部及時掌握豬肉批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)交易量、交易額、價格等信息，并構(gòu)建了生豬全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)模型，運(yùn)用統(tǒng)計模型、關(guān)聯(lián)分析、專家評估等手段，加強(qiáng)豬肉市場預(yù)測預(yù)警。

　　未來，構(gòu)建指標(biāo)更為全面的監(jiān)測體系是提高信息質(zhì)量的重要途徑。在潘建成看來，目前我國有關(guān)生豬養(yǎng)殖和豬肉價格的監(jiān)測信息并不完整，應(yīng)構(gòu)建一套包括供給端、需求端和進(jìn)出口市場的指標(biāo)體系。

　　數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也同樣受到關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士表示，目前市場上數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜、良莠不齊，一些數(shù)據(jù)存在采集或分析環(huán)節(jié)的問題，可能會影響生產(chǎn)者做出正確判斷。

　　比如，生豬數(shù)量不變，豬肉產(chǎn)能是否一定不變?答案是否定的。周振表示，隨著養(yǎng)殖能力的提高，一頭育肥豬的產(chǎn)肉量也在不斷增長。因此，如果信息采集和分析中刻舟求劍，先監(jiān)測生豬數(shù)量，再按照前兩年單位生豬的產(chǎn)肉量，估算當(dāng)下豬肉的總體供應(yīng)，很可能就會失真。

　　從信息傳播的角度來看，有專家認(rèn)為，如何讓廣大分散的養(yǎng)殖戶了解到各類市場信息，是另一個工作重點(diǎn)。國家發(fā)改委價格司相關(guān)人士表示，未來加強(qiáng)市場信息發(fā)布的工作方向，也要充分尊重市場的力量，每一種信號都是有價值的，政府要做的是規(guī)范這種信息的采集和發(fā)布，讓其真實(shí)地反映市場。

　　亟需社會共治

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司相關(guān)人士介紹，豬肉的幾大主管部門中，市場監(jiān)管總局管食品安全，衛(wèi)生健康委做標(biāo)準(zhǔn)，還有工信部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等管理部門，各部委之間應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)動。

　　互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至今，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對各地方數(shù)據(jù)進(jìn)行整合并不難。對此，許世衛(wèi)認(rèn)為，國家有關(guān)部門應(yīng)該建立有效、權(quán)威、規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布平臺，建立整體性的頂層設(shè)計，這是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的千年大計。

　　中國肉類協(xié)會副秘書長高觀也表示，破局“豬周期”問題需要社會共治，一起發(fā)力。政府有關(guān)部門應(yīng)該提倡社會共治，明確社會主體責(zé)任，建立一套現(xiàn)代化的市場調(diào)控決策機(jī)制;協(xié)會應(yīng)該增強(qiáng)自身在行業(yè)內(nèi)的權(quán)威性，重點(diǎn)解決信息不對稱問題，充分發(fā)揮協(xié)會對行業(yè)的指導(dǎo)作用;生豬養(yǎng)殖和肉制品加工企業(yè)應(yīng)該保持理智，不要盲目地追求做大做強(qiáng)，急功近利，造成了巨大的損失，也危害了行業(yè)的健康發(fā)展。

　　除此之外，高觀還認(rèn)為，當(dāng)前的消費(fèi)者教育必須加強(qiáng)，從合理適度消費(fèi)、怎么保證食品安全、怎樣營養(yǎng)并存、精準(zhǔn)營養(yǎng)等方面推進(jìn)“健康中國”的實(shí)際落地;另外，豬肉行業(yè)的健康發(fā)展也離不開媒體的支持，媒體也肩負(fù)著重要的責(zé)任，媒體對事實(shí)要秉持客觀公正的態(tài)度，反映行業(yè)的真實(shí)情況。

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　　欄目指導(dǎo)單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局