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　　實施新型職業農民培育工程，加快構建新型職業農民隊伍，是解決將來“誰來種地、如何種好地”問題的根本途徑，是解決現代農業發展和新農村建設人才支撐的長遠之策。濟南市現有鄉村勞動力約200萬人，數量多、結構復雜，農業種植技術、管理水平差異很大，難以適應當前農業供給側結構性改革需要，提升他們的科學素養，加強新型職業農民培育工作是擺在我們面前的一項重大任務。

　　新型職業農民培育的現狀

　　2013年，濟南市長清區承擔新型職業農民培育試點項目，自2014年開始，濟南市六個農業縣區逐步示范，如今全面鋪開實施。在市、縣區兩級努力下，至今已培育生產經營型、專業技能型、社會服務型新型職業農民7650人，參訓農民的科技素質極大提高，新型經營主體帶頭人的經營管理水平和技術技能顯著提升。長清、濟陽、章丘、商河等縣區還以政府的名義出臺了新型職業農民培育認定扶持辦法，對于培訓合格者進行認定，現已認定2373人，其中中級88人，高級21人。經過幾年的努力，濟南市新型職業農民培育工作取得一些好經驗，在檔案建設、監管模式方面走在了全省前列。

　　但同時，我們也清醒地看到工作中存在不少問題：一是受訓農民文化素質低，接受能力差;二是農民自主學習意識不強，不是“我要培訓”，而是“要我培訓”;三是培訓內容與農民所需相脫節，農民學習意愿不高;四是缺乏吸引農民參加培訓學習的剛柔相濟的政策;五是農民培訓投入嚴重不足，市級用于濟南當地農民培訓的資金不到200萬元，半數縣區多年來沒有投入，全靠國家、省新型職業農民培育項目支持;六是宣傳力度不夠，存在想培訓的人找不到地方，不想培訓的來充數現象。

　　面臨的形勢與任務

　　當前，黨中央、國務院高度重視新型職業農民培育工作。

　　全國各地積極推進新型職業農民培育工作。經過考察學習發現， 江蘇、河南、湖南、黑龍江、四川、浙江等省均以政府名義出臺指導性意見，相對應的地級市如南京、成都、長沙、蘇州、淮安等都以政府名義出臺了系列文件，指導全省、全市新型職業農民培育工作，并且出臺了切實對農民有吸引力的扶持政策。江蘇省每年財政列支1億元，山西省每年整合資金不少于1億元。南京市財政每年列支500萬元;成都市財政每年列支1500萬元，其中1000萬元用于培訓，500萬元用于社保。即便是縣區也不同程度地列支農民培訓經費。

　　2017年，濟南市出臺了《關于加強新型職業農民培育工作的意見》，提出到2021年，務農農民職業化程度明顯提高，培育新型職業農民1萬人，為今后五年新型職業農民培育指明了方向，推動全市新型職業農民培育工作上新臺階。為此，濟南市農業局在今年5月印發了《濟南市新型職業農民認定管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》對中高級生產經營型新型職業農民的認定管理和政策扶持作了明確說明，為推動濟南市新型職業農民分級管理提供了遵循依據。

　　面對新形勢、新要求，濟南市全力推進新型職業農民培育工作。當前主要任務：一是理清發展思路，找準加快新型職業農民培育工作的對策。二是創新培育方式，建立科學的新型職業農民培育模式，努力提高培訓效果。三是制定剛性的扶持政策，吸引更多的人員參加培訓。到2021年，全市務農農民職業化程度明顯提高，培育生產經營型、專業技能型和專業服務型職業農民1萬人。

　　發展思路與對策

　　濟南市新型職業農民培育發展的基本思路是：圍繞農民需要、現代農業發展需要，以培育生產經營型、專業技能型、社會服務型新型職業農民為目標，轉變培訓方式、創新培育模式，加強培訓能力建設，推動新型職業農民培育向規模化、制度化、信息化、質量化方面轉化，激勵更多的大學生、青年農民、復員軍人從事農業生產經營，壯大職業農民隊伍。具體實施對策為：

　　(一)科學遴選重點培育對象，拓寬“學員庫”范圍。針對學員不好組織，農民參訓積極性不高這一問題，我們將以縣區為單位，深入開展調查摸底，全面掌握各縣區農業從業人員的基本情況，了解他們的培訓需求，分類建立新型職業農民培育對象數據庫。一類是創新創業型職業農民，包括返鄉大中專(含職業院校)畢業生、科技人員、工商企業人員、退役軍人、“城歸”青年;二類是生產經營型職業農民，包括專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業企業負責人;三類是專業技能型職業農民，包括穩定從事農業作業且具有一定專業技能的農業工人、農業雇員等;四類是專業服務型職業農民，包括農村協管員、信息員、農村經紀人、農機手、植保員、防疫員等;五類是農村公共管理型職業農民，包括直接服務農村群眾的村兩委干部等。

　　(二)強化培育場所作用，認證扶持實訓基地。科學整合和布局各類農民教育培訓資源，遴選一批產業優勢明顯，特色鮮明，有較強影響力和輻射帶動力的實訓基地進行認證，發揮他們的產業示范帶動作用。市級以濟南市農民教育培訓基地為依托，不斷提升軟硬件建設，充分發揮“四園一校區”的市級地域、人才、項目優勢引領作用;縣區以縣區農廣校、農機校、職業學校為重點，以農業企業、現代農業園區、農民合作社、家庭農場為依托，完善農業科技示范培訓中心，扶持不同產業實訓基地的功能拓展作用。

　　(三)優化教學培訓資源，加強兩支師資隊伍建設。建立兩支培訓隊伍，納入學員培訓“師資庫”。一支是以講授農業科技、經營管理、創業指導、品牌建設、質量安全、市場營銷和電子商務內容，涵蓋省內外高層次專家學者、農口系統優秀專家等為主體的“體系內專家隊伍”;一支是以講授實用技術、創業經驗、接地氣土方法為主，從縣區基層遴選的一批“張口能說，撲下身子就干”的優秀農技人員、工匠型實踐者“土專家”隊伍。最終建立土洋結合、結構優化、質量優良、健全完備的師資體系，不斷更新優化培訓內容。圍繞農業生產、經營、服務等領域需求，著眼提升職業農民綜合素質、生產技能和經營管理能力，確定相應培訓內容，科學設置培訓模塊和課程體系。突出開發區域特色教學資源，可以召集應屆職業院校畢業生，向其講授農業邊緣學科的農機維修、水電安裝、植保器械使用、水肥一體化應用等內容，培養綜合性、多元化人才，建立豐富完善的教材體系和課程資源庫，及時更新培訓內容。

　　(四)創新完善培育方式，努力提高培訓效果。堅持理論與實踐相結合，集中培訓與現場實訓相結合，短期、中期與長期培訓相結合，線上培訓與線下培訓相結合，大力開展分層培訓。推行“專業小班額”培訓，根據“農民需要什么，就培訓什么”的培訓原則，分專業招生培訓，保證學員能學到實用技術。開展集中培訓、實訓實習、參觀考察、生產實踐等全產業鏈培養和后續跟蹤指導服務，實現培訓內容和個性需求精準匹配。按照“村莊是教室、村干部是教師、現場是教材”新型培育模式，讓培訓到基地、到園區、到村鎮，真正解決農業科技推廣“最后一公里”的進村入戶問題。采用真實案例剖析、創業者現場交流等方法，著力提高培訓效率與實效。充分利用手機“云上智能”APP、大數據、智能裝備等現代信息技術手段，探索網上培訓。

　　(五)創建信息管理服務系統，實行培訓認證動態管理。對培訓工作實行逐步從報名到等級認定全過程網上管理，健全培育信息檔案和數據庫，逐步實現信息采集、申報審核、過程監控、在線考核、咨詢服務等功能，不斷提高信息化管理水平。對已認定的新型職業農民實行動態管理，根據市、縣區認定權限，探索學分制管理，對于認定者進行年度復核，重點考察知識更新、產業發展、帶農增收等情況，對考核合格的，繼續納入新型職業農民信息管理系統，對考核不合格的，降低或取消其新型職業農民資格或等級，納入重新培訓和認定工作計劃。