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　　隨著全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的深入開展，廣大農(nóng)村地區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人員逐漸增多、素質(zhì)明顯提高、經(jīng)營領域呈多元化發(fā)展。在眾多因素的推動之下，我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出一些較為可喜的變化。

　　農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風

　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮全面興起

　　目前農(nóng)村雙創(chuàng)人員人數(shù)持續(xù)增加，并涌現(xiàn)出特征明顯的三大群體，既有具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、中高等院校畢業(yè)生、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民等下鄉(xiāng)人員，還有農(nóng)村能人和農(nóng)村青年等本鄉(xiāng)人員。

　　記者在湖南省走訪時了解到，目前湖南省共有返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體8.5萬個，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員32.5萬余人，帶動農(nóng)村就業(yè)人口192萬人，實現(xiàn)銷售收入400多億元，有力拉動了當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，桃江縣近年農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風生水起，全縣每 12個人里就有1個創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)辦企業(yè)近千家，建立國家級雙創(chuàng)園區(qū)2個。長沙縣近年來新建現(xiàn)代農(nóng)莊86家，壯大綜合性合作社1500余家、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶3000余戶，吸引科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員2600余人。

　　還有四川省，四川省2018年新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)6.3萬人，新創(chuàng)辦企業(yè)2.3萬戶，實現(xiàn)產(chǎn)值189億元，帶動就業(yè)22萬人。全省累計有65萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)16.9萬戶，帶動就業(yè)210余萬人，實現(xiàn)總產(chǎn)值近4000億元，發(fā)展態(tài)勢喜人。

　　此外，安徽省在春節(jié)期間，開展招聘活動700余場，提供就業(yè)崗位數(shù)73.3萬余個，召開懇談會、舉辦創(chuàng)業(yè)推介發(fā)布活動、舉辦創(chuàng)業(yè)項目和脫貧攻堅對接等活動400余場，印發(fā)各類宣傳品120萬余份，有力推動“人回鄉(xiāng)、廠回遷、情回歸”。霍邱縣近年來全縣每年返鄉(xiāng)務工2000多人，累計返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1013人，主要從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)、規(guī)模化種植養(yǎng)殖，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)11786人，年總收入達到6億多元，有力促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

　　可以看到，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的大力支持下，在各地政府有力推動下，越來越多的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員在農(nóng)村這片土地上扎根創(chuàng)業(yè)，譜寫出“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”的靚麗詩篇。

　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領域逐步寬泛

　　隨著農(nóng)村“雙創(chuàng)”人員的持續(xù)增加，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領域也逐步寬泛，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢增強。

　　山西省在這方面表現(xiàn)得尤其突出。從山西省返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來看，大致可分為四種類型：一是創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在一產(chǎn)規(guī)模種植、養(yǎng)殖，二產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工，三產(chǎn)休閑旅游，以及一二三產(chǎn)融合發(fā)展方向上創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成一批帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。二是成為經(jīng)紀人、家庭農(nóng)場主或農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶頭人。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極創(chuàng)辦或參加合作組織、中介組織、農(nóng)場，積極開展農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料購銷及技術承包、推廣新品種新技術、興建特色種養(yǎng)基地和科技示范園等，發(fā)展了一批“一村一品”的產(chǎn)業(yè)集群。三是擔任村干部。其中有數(shù)量眾多的返鄉(xiāng)人員擔任了村委主要干部，積極投身農(nóng)村事業(yè)，既承擔農(nóng)村管理任務，又帶領村民致富，為山西省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快新農(nóng)村建設、推進鄉(xiāng)村振興注入了新的生機和活力。四是農(nóng)村電商遍地開花。以農(nóng)村返鄉(xiāng)青年為主的群體，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，結(jié)合本地自然人文和產(chǎn)品優(yōu)勢，遍地開花產(chǎn)生了一大批大大小小的電商微商，成為農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新動能、推動鄉(xiāng)村振興的一股生力軍。目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人數(shù)呈快速上升趨勢，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響正不斷擴大，已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。

　　湖北省也立足當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)資源，強化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成大中小微企業(yè)并立，各類經(jīng)營主體集聚，產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。以“潛江龍蝦”“宜昌蜜桔”“監(jiān)利黃鱔”“秭歸臍橙”等“中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌”的帶動和輻射效應，引領創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。2018年宜昌蜜桔產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近千億元，帶動近100多萬農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，著眼融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上中下游形成的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式開展雙創(chuàng)活動，加速區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間資源和要素的流動與重組，實現(xiàn)鏈條驅(qū)動，全域發(fā)展。潛江市推廣蝦稻共作，做大做強小龍蝦全產(chǎn)業(yè)，帶動更多雙創(chuàng)主體融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，成為全市第一大強富民產(chǎn)業(yè)，去年實現(xiàn)產(chǎn)值300億元。

　　目前，我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正在順應消費結(jié)構升級趨勢，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，“雙創(chuàng)”主體逐漸將一二三產(chǎn)業(yè)融合作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點，推動農(nóng)業(yè)功能向生產(chǎn)生活生態(tài)拓展，傳統(tǒng)種養(yǎng)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、電子商務等延伸。

　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺逐漸升級

　　為加強創(chuàng)業(yè)指導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部搭建多種形式服務平臺，建設了1000多個具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)，這一舉措直接為地方政府推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)新提供了新思路、新舉措。

　　在湖北走訪時，當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關人員告訴記者，湖北省按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的思路，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺的建立。一是搭建孵化平臺。完善各類園區(qū)(基地)基礎設施和共享機制，提升服務功能，更好地聚集資源要素，增強孵化輻射能力，發(fā)揮示范帶動效應，真正成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新的高地、創(chuàng)業(yè)的樂土。二是搭建融資平臺。與多家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引導雙創(chuàng)主體對接多層次資本市場，優(yōu)化融資結(jié)構，降低融資成本。設立“信貸風險補償基金”，設計“信用貸、擔保貸、抵(質(zhì))押貸、保險貸、聯(lián)保貸”等金融產(chǎn)品，開展土地經(jīng)營權、應收賬款、訂單、倉單、保單和商標專利等質(zhì)押貸款試點，支持雙創(chuàng)主體發(fā)展。三是搭建服務平臺。依托湖北科教大省的優(yōu)勢，開展“百名專家教授進百企”活動，推動合作研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)開展“春風行動”“畢業(yè)生服務月”等活動，為有志青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新牽線搭橋。深入推進“放管服”改革，強化后續(xù)跟蹤服務。隨州市做優(yōu)服務跟進，推行網(wǎng)上辦理、全程代辦、容缺審批等制度，對每一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目提供“一個專班、一套程序、一個標準、一包到底”服務，及時解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題，營造讓一切創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的生動局面。

　　廣東省2016年以來，省財政安排1.8億元，支持江門、茂名市、湛江市建設3個省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，為全國推進三產(chǎn)融合、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了有益探索;2018-2020年，全省將投入75億元，規(guī)劃扶持建設150個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目前已啟動建設75個，這些項目建成后，將成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺和載體。除了硬載體，各地還配套軟平臺。如，韶關市強化鄉(xiāng)賢和外出務工人員對接機制，引導鄉(xiāng)賢通過參與鄉(xiāng)村治理、引資引智、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學等方式服務家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng);揭陽、潮州、汕尾等市通過創(chuàng)新建立鄉(xiāng)賢咨詢委員會等形式，引導廣大鄉(xiāng)賢回歸。

　　湖南省則依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建了一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)，建立了開放式服務窗口，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)輻射帶動和示范作用，積極為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建服務平臺。目前，全省共有農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)714個，其中長沙市望城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等80個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)入選全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)目錄。長沙縣通過創(chuàng)建“2+10+X”縣、鎮(zhèn)、企業(yè)三級創(chuàng)客平臺體系服務農(nóng)村創(chuàng)客，每年安排不少于2000萬元專項扶持資金，重點支持農(nóng)村創(chuàng)客項目、創(chuàng)客服務、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)客活動，共培育國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)18家、市級龍頭企業(yè)81家，創(chuàng)建了國家級星創(chuàng)天地、被省發(fā)改委認定為湖南省雙創(chuàng)示范基地。

　　現(xiàn)在各地都創(chuàng)建了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，這些都是農(nóng)村雙創(chuàng)的“孵化器”和“加速器”。可以說，這些平臺正成為各類農(nóng)村“雙創(chuàng)”主體集約發(fā)展、抱團創(chuàng)業(yè)的重要平臺和載體。

　　農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新難點不少

　　雖然我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形勢向好、熱度提升，但還面臨著許多當下急需解決的問題，這對保持良好態(tài)勢至關重要。

　　建設用地指標不足

　　河北省有關部門向記者反映，用地難一直制約著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向縱深推進，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體都不同程度地受到了用地指標的限制，尤其是在基本農(nóng)田占比較大的縣(市)，附屬設施、配套設施用地指標根本不夠用，如果要想發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，設施用地必須要轉(zhuǎn)建到距離較遠的村莊占用集體建設用地，而這無形中加大了生產(chǎn)運營成本，增加了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難度。

　　江蘇省也存在一些問題，一是發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)離不開設施裝備，但由于江蘇省基本農(nóng)田比例高，設施農(nóng)業(yè)尋落地日益困難。不少種糧大戶反映設施用地審批難，烘干用房、機具倉庫用房、稻米加工場地等無法審批，大大制約了糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、休閑農(nóng)業(yè)配套設施用地等屬于建設用地，但建設用地指標一般均向工業(yè)項目傾斜。三是前期一些地方通過“打擦邊球”等方式引入的一些大型休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目，均屬于此次“大棚房”整治整改，經(jīng)營業(yè)主損失較大，在一定程度上挫傷了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的投資熱情，可能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有不利影響。

　　廣東則保大項目、保重點工程，看單位土地產(chǎn)出，看集中利用率，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的主陣地——農(nóng)用地土地產(chǎn)出低、用地零散的特點成了被忽視的對象;四川部分市縣囿于財政困難因素，配套政策落實較難，有針對性的扶持政策力度不強。

　　專業(yè)人才較缺

　　在專業(yè)人才儲備上，各地也不同程度地出現(xiàn)人才匱乏的情況。

　　目前，黑龍江返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員自身缺乏系統(tǒng)的經(jīng)營管理能力、風險規(guī)避能力。抽樣調(diào)查顯示，初中及以下文化水平的仍有42303人，占到了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員總數(shù)的48.1%，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的整體文化素質(zhì)仍顯不足。加之雇傭人員整體素質(zhì)也偏低，不利于經(jīng)營主體的長期健康可持續(xù)性生存發(fā)展，綜合創(chuàng)業(yè)能力有待提高。

　　山東省多數(shù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員雖然接受過創(chuàng)業(yè)培訓或積累了一些經(jīng)驗，但創(chuàng)業(yè)知識、財務管理、市場運營等方面知識還相對欠缺，整體素質(zhì)有待提高。尤其是在創(chuàng)業(yè)初期，資金短缺、貸款難、經(jīng)驗不足是他們面臨的主要困難。

　　記者在寧夏走訪時發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，技術來源主要靠創(chuàng)業(yè)者打工期間所學的一技之長，大部分實行的是家族式管理，當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，對人才和技術需求也隨之上升，管理滯后的問題逐步顯現(xiàn)。再就是缺乏技術支持。多數(shù)創(chuàng)業(yè)項目起點不高，實力不強，缺乏科技含量，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴重，缺乏市場競爭力。創(chuàng)業(yè)人員急需種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工技術，如引進新品種、推廣示范新技術、新裝備等，引領現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。

　　融資難

　　盡管為落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，構建穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障機制，中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度只會加強不會減弱，但在地方，“雙創(chuàng)”人員創(chuàng)辦的企業(yè)在融資方面還存在不少困難。

　　比如，河北省創(chuàng)業(yè)主體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要大量的資金投入，在使用自身資本的同時還需要向金融機構借貸，但由于所經(jīng)營的項目，尤其是農(nóng)業(yè)項目，大多高成本高風險低收益，金融機構害怕承擔風險，普遍積極性不高。加之一些創(chuàng)業(yè)主體平時不注重按銀行要求積累信用，到用錢時攛湊信貸材料，導致信用度不高，銀行不愿放貸。

　　江蘇省從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)雖然門檻較低，但卻面臨回報周期長、比較效益低、管理難度大等行業(yè)痛點，資本關注少。同時，因為有效抵押物不足，貸款難、擔保難。不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者年紀較輕、資金積累有限、來源渠道不多，一定程度上阻礙了創(chuàng)業(yè)進程。

　　湖南各級和有關部門相繼出臺了一些支持創(chuàng)業(yè)的貸款政策。在實際操作中，或因貸款門檻過高、手續(xù)繁瑣，或因土地承包經(jīng)營權和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施評估價值低、抵押擔保條件多，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者難以滿足貸款審批條件，能夠成功貸款的并不很多。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目普遍存在啟動周轉(zhuǎn)資金吃緊、社會融資渠道閉塞、民間借貸成本過高等問題。很多優(yōu)秀的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，因缺乏資金支持有的“胎死腹中”，有的“青黃不接”難以為繼。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地、主渠道和牽頭部門，沒有專項資金支持雙創(chuàng)主體和雙創(chuàng)園區(qū)建設。

　　創(chuàng)業(yè)風險較高

　　隨著我國消費結(jié)構不斷升級，市場空間越來越大，越來越多的人加入到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮中來，但記者調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨著創(chuàng)業(yè)風險過高的實際情況。

　　四川、重慶等地測算，農(nóng)民工由于具備豐富的創(chuàng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率較高，但也只有50%;大學生由于創(chuàng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗缺乏，成功率僅為11%。在沿海地區(qū)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員搭建的農(nóng)業(yè)設施，少則幾十萬，多則上千萬，一個臺風，一夜之間化為泡影。此外，一些地方政府仍習慣于招大商、抓大項目，對農(nóng)民工和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新看不上眼，沒有列入重要日程，沒有明確分管領導，沒有牽頭協(xié)調(diào)機構，沒有專門扶持政策。一些創(chuàng)業(yè)者認為，創(chuàng)業(yè)路上沒人扶，創(chuàng)業(yè)失敗沒人管，家庭社會不理解。

　　青海省雖然各級政府部門出臺了一系列優(yōu)惠政策，但新創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體，特別是農(nóng)牧業(yè)企業(yè)在原材料、人工、用地、用電等成本逐年上升，農(nóng)畜產(chǎn)品價格下降的大環(huán)境下，實際獲得的收益不高，企業(yè)發(fā)展壯大比較困難。

　　農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對策建議

　　為支持鼓勵更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，各地雖然出臺了一些扶持政策，但大多小、少、散，缺乏針對性和操作性。因此，一方面，要在落實已有政策上下更大功夫，就推動“雙創(chuàng)”特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的落實情況開展專項督導，重點檢查政府制定落實措施、配套文件、健全機構等情況。同時，調(diào)整和降低現(xiàn)有涉農(nóng)和創(chuàng)業(yè)扶持政策門檻，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)全面納入支持范圍。另一方面，要充分考慮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的不同需求，將城市創(chuàng)業(yè)的好政策、好做法、好經(jīng)驗向農(nóng)村覆蓋，并積極創(chuàng)設一些更有針對性、操作性，更接地氣的政策措施，逐步形成引導扶持的工作機制和政策體系，并堅持不懈地務實推進。

　　加強用地保障

　　進一步完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地和設施農(nóng)用地政策。農(nóng)村“雙創(chuàng)”人員從事農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和休閑農(nóng)業(yè)的較多，但目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和高標準設施農(nóng)業(yè)建設面臨著用地瓶頸，特別是沿海地區(qū)，人均耕地少，永久基本農(nóng)田占比高，建議國家層面在保護耕地、保護生態(tài)環(huán)境的基本前提下，考慮將部分休閑觀光農(nóng)業(yè)用地納入設施農(nóng)用地范疇，允許搭建臨時性或半永久性建筑物，允許不破壞耕作層的設施農(nóng)業(yè)占用部分永久基本農(nóng)田。

　　加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展建設用地保障。對于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地納入重點保障范圍，予以優(yōu)先安排，以租賃方式或先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供應新產(chǎn)業(yè)用地。在堅持發(fā)揮土地資源市場化配置決定性作用的同時，進一步發(fā)揮土地供應的政策引導作用。

　　大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加強對承包地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和政策扶持，堅持“三權分置”，因勢利導，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為順暢穩(wěn)妥有序，流轉(zhuǎn)關系長期穩(wěn)定規(guī)范，流轉(zhuǎn)土地集中連片高效。

　　強化金融支持

　　返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的原始資金積累通常較少，經(jīng)濟基礎薄弱，以自有資金和借款為主，銀行信貸對扶小扶弱支持力度不夠，量小面窄受惠者少，限制了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。因此金融信貸支持對解決創(chuàng)業(yè)者的啟動資金有重要的意義。金融機構應出臺相應便民措施，使國家出臺的扶持中小微企業(yè)發(fā)展信貸政策措施惠及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金所需。

　　創(chuàng)新信貸方式。建立農(nóng)業(yè)貸款貼息、農(nóng)業(yè)信用貸款、大型農(nóng)機具抵押貸款等新的融資形式，鼓勵商業(yè)銀行開展存貸、應收賬款、倉單等抵押和保單質(zhì)押，土地附著物、產(chǎn)出物等抵押或質(zhì)押貸款，加大政策性金融支農(nóng)助農(nóng)力度。積極探索建立創(chuàng)業(yè)信用評價制度，對符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等靈活確定貸款期限，簡化審批流程。

　　強化農(nóng)業(yè)擔保。不斷加大政策性擔保業(yè)務，引導和鼓勵涉農(nóng)擔保公司為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供融資擔保服務，擴大擔保規(guī)模，優(yōu)化信貸擔保服務。

　　規(guī)范民間融資。根據(jù)國家鼓勵民間資本合法運作相關規(guī)定，制訂相關激活民間資本的具體辦法，推動民間資本合法運作，釋放出民間資本對農(nóng)村“雙創(chuàng)”人員支持的巨大潛力。

　　加強人才培訓

　　返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)普遍存在著創(chuàng)業(yè)項目技術含量偏低、政策不熟悉、適應市場駕馭市場能力較弱、創(chuàng)業(yè)盲目性和同質(zhì)性高等問題，對創(chuàng)業(yè)者的指導和培訓尤為重要。

　　做好創(chuàng)業(yè)指導。為項目進行有效的評估及指導，并且根據(jù)當?shù)氐奶厣_發(fā)新的創(chuàng)業(yè)項目，比如發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項目，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)”和農(nóng)村電子商務，拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新領域，提高創(chuàng)業(yè)的層次，減少創(chuàng)業(yè)的盲目性，增加創(chuàng)業(yè)的成功率，并且針對創(chuàng)業(yè)中遇到的問題提出建議及指導，為創(chuàng)業(yè)答疑解惑。

　　加強技能培訓。根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的特點、需求、地域性等因素，制定適合的培訓體系，以市場需求為導向，加強對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術、企業(yè)管理及電子商務、互聯(lián)網(wǎng)、市場營銷等新興行業(yè)的培訓，提升農(nóng)民的營銷能力、決策能力、組織管理能力、財務分析能力、市場分析能力，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的理論知識水平。

　　注重培訓質(zhì)量。以勞動保障部門為主導，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)培訓納入人才建設總體規(guī)劃，實施統(tǒng)一管理。整合農(nóng)業(yè)、扶貧、科技等培訓資源，按照“實用、實際、實效”的原則，突出培訓的針對性和特色性，提高培訓的有效性。

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　加強部門之間的合作和信息互通。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是一項綜合性工作，勞動保障、工會、教育、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融、市場監(jiān)管等各部門要加強協(xié)作，要抓好中央、省、市、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間的網(wǎng)絡連接與暢通，加大信息溝通和共享，共同推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。

　　優(yōu)化服務。不斷強化政府部門效能建設，進一步簡化企業(yè)的審批程序，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況的跟蹤監(jiān)測和深入調(diào)研。建立信息服務平臺，對創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)政策進行發(fā)布。切實落實好相關的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，簡化創(chuàng)業(yè)審批程序，優(yōu)化行政服務水平，提供環(huán)評、消防和安全許可、生產(chǎn)許可、衛(wèi)生許可、建筑規(guī)劃、設計、工商登記等各項手續(xù)的一站式服務，減少農(nóng)民創(chuàng)業(yè)麻煩與阻礙。

　　完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目的基礎設施。完善交通、用網(wǎng)、用電、用水等基礎設施建設，建立相應的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)基地，提供好的創(chuàng)業(yè)平臺及創(chuàng)業(yè)項目。加大宣傳返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的方針政策和成功事例，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的熱情。

　　(部分素材由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司雙創(chuàng)處提供)