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　　這是一組令山東人自豪的數(shù)據(jù)：全國首個農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模超千億省份，2018年農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)值達1150億元，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口的22.7%，連續(xù)20年領(lǐng)跑全國。

　　與此相伴隨的則是，這些年來貿(mào)易壁壘層出不窮，全球貿(mào)易保護主義呈擴大之勢，一些進口國管控措施不斷加強，提高了進口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越嚴(yán)重。

　　一邊是壁壘高筑，一邊卻能穩(wěn)健前行，山東是如何做到的?這些年，山東農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程?積累了哪些跨越技術(shù)壁壘的奧秘?當(dāng)前企業(yè)還面臨哪些問題和訴求?前不久筆者赴農(nóng)產(chǎn)品出口大市濰坊和煙臺，走訪企業(yè)、參觀車間、與政府部門座談，進行了深入的采訪調(diào)研。

　　國外技術(shù)壁壘高筑，該以何種態(tài)度應(yīng)對?

　　在山東調(diào)研，從省里到縣里、從政府到企業(yè)，談起農(nóng)產(chǎn)品出口，必定會提及13年前日本《肯定列表制度》實施之初所帶來的劇烈震蕩、慘重損失，以及此后的絕地奮起，聽來頗為驚心動魄。

　　關(guān)于山東農(nóng)產(chǎn)品出口的故事，甚至可以從30多年前講起。

　　山東是全國農(nóng)業(yè)大省。因與日韓地處同一緯度，上世紀(jì)八九十年代，日本人就把農(nóng)作物移到山東種植，種植成功率高，加上海運便捷，蔬菜貿(mào)易迅速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品對日出口便順理成章發(fā)展起來。

　　真正的考驗是在2001年我國加入WTO之后。

　　國外技術(shù)壁壘不斷高筑。自2002年起，許多進口國都提高了檢驗檢疫的標(biāo)準(zhǔn)，日本規(guī)定從我國菠菜中毒死蜱的檢出限量不得超過0.01ppm(百萬分率)，高于對本國同類蔬菜檢測限量的100倍;一些主要進口國還有針對性地加強了對輸入深加工水產(chǎn)品添加劑多磷聚酸鹽、貝毒等檢測的限制性措施，檢測要求十分苛刻。尤其是對進口禽肉的檢測，不厭其煩、不厭其精。

　　2006年5月，更是成為一個歷史節(jié)點，日本開始實施《肯定列表制度》，這是世界上最苛刻的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。其中，對264種食品中使用的734種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定了51392個嚴(yán)格的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確的農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)一律按照0.01ppm，其苛刻程度達到了極致，大幅提高了進口食品農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻。

　　濰坊，一直擔(dān)任著山東乃至全國農(nóng)產(chǎn)品出口的主力軍，更是處于風(fēng)口浪尖之上，最先受到?jīng)_擊。據(jù)介紹，這導(dǎo)致了當(dāng)年濰坊的生姜產(chǎn)品先后27次被檢出農(nóng)殘超標(biāo)，慘遭銷毀和通報，造成巨大經(jīng)濟損失。企業(yè)懵了，農(nóng)戶也懵了。

　　寒流接踵而至，該何去何從?以何種態(tài)度應(yīng)對?

　　就此放棄出口顯然是不可能，因為它聯(lián)結(jié)著多年培育的蔬菜產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上的眾多農(nóng)戶和企業(yè);單純向企業(yè)施壓意義不大，農(nóng)產(chǎn)品出口已不只是企業(yè)的自主行為，而是全社會的事情，靠單個企業(yè)做不到，靠分段管理的單個部門也管不了管不好;怨天尤人同樣于事無補，采用顯性技術(shù)措施維護本國利益，是世界通行做法……要跨過這道坎，沒有別的辦法，只有提高自己，用優(yōu)良品質(zhì)跨越國外技術(shù)壁壘。

　　必須政檢企齊心協(xié)力，部門聯(lián)動齊抓共管，形成提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、跨越技術(shù)壁壘的鋼鐵聯(lián)盟，才能做好促進農(nóng)產(chǎn)品出口這篇大文章!這是當(dāng)年上上下下、方方面面形成的高度共識。

　　濰坊海關(guān)查檢二科科長李建軍2003年進入檢驗檢疫系統(tǒng)，見證并參與了這十多年來農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展的全過程。“2006年，好像處于生死存亡的關(guān)頭。不能坐視不管，但也不能管死了，還得讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。記得肯定列表出來后，我們整整倆月都在研究，哪些是高風(fēng)險農(nóng)藥、種植過程中用了什么農(nóng)藥，一項一項對著細摳。”李建軍說，“回頭再看，當(dāng)時整體決策和應(yīng)對舉措太重要了!如果思路方向不對，也許許多產(chǎn)業(yè)就沒了，要么死了，要么就遷移了?？墒乾F(xiàn)在你看，這十多年來，正好成了安丘乃至濰坊農(nóng)產(chǎn)品出口大發(fā)展的時期。”

　　如今在濰坊，人們會津津樂道，“如果說，壽光是全國人民的‘菜籃子’，安丘就是世界的‘菜籃子’。”作為全國蔬菜出口第一大縣級市，安丘年出口蔬菜75萬噸，出口68個國家和地區(qū)，出口貨值約6.5億美元，約占山東省22%、濰坊市的71%。其中安丘生姜，出口量約占全國六成。大姜、大蔥、圓蔥的出口貨值分別占濰坊市的92.6%、75.5%、73.4%。

　　煙臺人也會自豪地說，全市農(nóng)產(chǎn)品出口額2018年達34.47億美元，占全省1/5，全國1/20，居地市級首位。僅一個龍大集團，其出口冷凍菠菜就占到全國的1/5，粉絲類產(chǎn)品在日本市場占有率達到40%。

　　回顧入世以來山東農(nóng)產(chǎn)品出口的歷程，可以清晰地看到兩條脈絡(luò)：一條是技術(shù)壁壘不斷加碼，門檻不斷被抬高;一條是以高品質(zhì)應(yīng)對，在跨越中穩(wěn)健參與國際競爭，占有著越來越穩(wěn)固的出口份額。

　　“安丘模式”，最值得推廣的經(jīng)驗是什么?

　　如何打造農(nóng)產(chǎn)品出口的高品質(zhì)?

　　這還得從2006年說起。面對巨大壓力，山東在全國率先頒布了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方性法規(guī)《山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》(2006年)，決定先從日韓市場為主、出口集中的濰坊安丘市開始試點，開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理。

　　“安丘模式”由此而產(chǎn)生。經(jīng)過多年的摸索，安丘已探索形成了“政府主導(dǎo)、科學(xué)指導(dǎo)、龍頭帶動、部門聯(lián)動、全民行動”的管理機制，健全了組織領(lǐng)導(dǎo)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、控制管理體系、檢測監(jiān)控體系、查詢追溯體系、科技服務(wù)體系、多元化市場體系、誠信管理體系等“八大體系”，構(gòu)建起了“源頭控制、過程監(jiān)管、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入”的“四道防線”，實現(xiàn)了源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、出口無障礙，打造出了享譽國內(nèi)外的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

　　2017年，山東省在全國首創(chuàng)“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省”，區(qū)域化管理從“安丘模式”“濰坊經(jīng)驗”到全省推廣，上升到國家標(biāo)準(zhǔn)，并在全國359個市縣推廣。

　　這些年，優(yōu)質(zhì)安全成了安丘農(nóng)產(chǎn)品的最大附加值和核心競爭力，也成為出口持續(xù)飛揚的密碼。“安丘模式”的精髓到底是什么?

　　“‘領(lǐng)導(dǎo)體系’可以說是‘八大體系’的龍頭。2007年安丘市專設(shè)了副縣級規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室，簡稱‘農(nóng)安辦’，發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。如果沒有這個機構(gòu)，好多事沒法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督。”安丘市副市長趙祥永深有感觸地對筆者說，“正因為農(nóng)安辦有專職人員干事、有明確的職責(zé)任務(wù)，把企業(yè)個體做不了的事管起來，一切才能落到實處。”

　　李建軍深有同感，“多個部門聯(lián)動非常有必要，農(nóng)安辦就是一個綜合協(xié)調(diào)各部門職能的常設(shè)機構(gòu)，這樣就能把各個部門漏下的活干了，把職能不清以前沒人干的活也干了。只有機制職能理順了，其他具體舉措才能順暢實施。”

　　要用國際化標(biāo)準(zhǔn)來凈化源頭，接下來，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、控制管理體系、檢測監(jiān)控體系、查詢追溯體系就是相并行的“四駕馬車”。

　　——制定接軌國際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。堅持“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)建標(biāo)、缺標(biāo)補標(biāo)”原則，參照日本、歐盟等國際農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，制定了安丘大姜、安丘大蔥、安丘肉雞等6大類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)200多個，逐步形成了以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)相配套，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，安丘積極鼓勵、幫助龍頭企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)加工，多個農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地通過歐盟GAP和日本JAS有機食品認證。

　　——強化對農(nóng)業(yè)投入品的嚴(yán)格監(jiān)管。對農(nóng)業(yè)投入品嚴(yán)格實行告知備案、連鎖直營、聯(lián)合執(zhí)法封閉式管理。同時，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控關(guān)口前移，把用肥、用藥、大氣、水質(zhì)和種植區(qū)的環(huán)境要求全部納入新的質(zhì)量控制體系。

　　——實現(xiàn)全過程無縫隙的檢測監(jiān)控。“你送我檢、政府買單”，投入3000多萬元，整合政府、企業(yè)和社會檢測資源，改造提升市級食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心;在全縣設(shè)立600多個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控點，對安丘農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝運輸、倉儲配備等全過程實施檢測，形成了無縫隙監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　——實現(xiàn)追溯全覆蓋。全區(qū)域、全品種、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，完善升級追溯查詢平臺，對農(nóng)產(chǎn)品實行“數(shù)字化”“身份證”式的標(biāo)識管理，做到了源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢;按照全行政區(qū)域覆蓋、品種逐年擴大的原則，在全市全面推行以二維碼追溯管理為核心的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度;探索建立農(nóng)產(chǎn)品安全指數(shù)發(fā)布制度。

　　趙祥永說：“這些年大家的意識都提高上來了，不管是不是出口，從地里一出來就要檢測，內(nèi)銷的也是一樣，不用等到出口環(huán)節(jié)再進行檢測。”

　　在國際市場不斷取得突破的同時，濰坊提出“一個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌兩個市場”的發(fā)展思路，由農(nóng)產(chǎn)品專注于出口、向國內(nèi)外兩個市場并重轉(zhuǎn)型，整合出口標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，在拓寬國際市場的同時，做到國內(nèi)外市場產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，實現(xiàn)了以外促內(nèi)帶動轉(zhuǎn)型升級。

　　面對存在問題和企業(yè)訴求，下一步需要怎么做?

　　筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)歷過風(fēng)雨、見識過風(fēng)浪之后，濰坊煙臺兩地不管是政府還是企業(yè)，面對中美貿(mào)易摩擦，都似乎顯得波瀾不驚。企業(yè)普遍反應(yīng)是，“這些年出口市場的結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，美國并非我們的單一市場，總體影響不大。”

　　政府部門在提供公共服務(wù)、幫助企業(yè)破解出口壁壘方面也越發(fā)得心應(yīng)手。山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在全省選擇60家代表不同品種、不同市場的出口企業(yè)建立監(jiān)測點，企業(yè)每月上報出口產(chǎn)品、數(shù)量、價格、目的國別地區(qū)等數(shù)據(jù)。通過匯總整理和專家分析，加強對農(nóng)產(chǎn)品出口市場動態(tài)變化和發(fā)展趨勢的跟蹤研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策和企業(yè)經(jīng)營提供服務(wù)。同時，對企業(yè)遇到的貿(mào)易壁壘問題，及時與商務(wù)、海關(guān)等部門會商推動解決。如，濰坊組織開展由全國蔬菜專家參加的技術(shù)性貿(mào)易措施評議活動，最終促使韓國取消泡菜中蟲卵批批檢測要求，日本取消針對菠菜的毒死蜱檢測證書要求、提高洋蔥噻蟲嗪限量要求，韓國提高了蒜薹中的異菌脲限量要求。

　　同時筆者也了解到，仍有一些突出問題亟需引起重視。比如，產(chǎn)業(yè)檔次低，出口農(nóng)產(chǎn)品附加值低，不少企業(yè)規(guī)模和檔次不高;出口自有品牌比例偏低，國際競爭力不足;國內(nèi)生產(chǎn)加工成本持續(xù)上升，低成本傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢明顯削弱，部分訂單轉(zhuǎn)向周邊國家，最終導(dǎo)致部分國際市場份額流失;全球經(jīng)濟低迷，貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品出口的影響不斷加大，一些國家針對我國進口蔬菜、果品、肉制品等相繼出臺了一些限制措施，或是縮減進口配額，提高繳稅幅度，或是增加檢測項目，提高抽檢比例，這種直接或隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘普遍加大了我國出口企業(yè)的貿(mào)易成本，壓縮了利潤空間，導(dǎo)致出口風(fēng)險和難度加大。

　　同時，企業(yè)也有一些具體訴求：

　　有企業(yè)反映，由于從東盟、歐盟和CPTPP成員的進口關(guān)稅低于中國，一些日本客戶已將農(nóng)產(chǎn)品訂單轉(zhuǎn)向西班牙、泰國、越南等自貿(mào)伙伴國。企業(yè)強烈呼吁，盡快與日本等主要出口市場達成自貿(mào)協(xié)定，爭取使我國農(nóng)產(chǎn)品出口與競爭對手處于同一起跑線。

　　日韓對部分產(chǎn)品“批批檢”延長了通關(guān)時間。即使十多年來企業(yè)出口無任何不良記錄，日韓也不實行抽檢而要求“批批檢”。許多企業(yè)反映，牡蠣、活鮮貝類等水產(chǎn)品出口日韓均需“批批檢”，花生類產(chǎn)品、豆瓣醬等產(chǎn)品出口韓國需“批批檢”。

　　歐盟方面，對我國出具的合法捕撈證書不認可。西班牙和葡萄牙部分港口并不認可我國注冊的遠洋漁船捕撈的產(chǎn)品，認為船只必須在歐盟注冊才符合規(guī)定，且各港口海關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，造成很大不確定性。另外，歐盟每年僅給予中國熟制禽肉2萬噸左右配額，還不夠一個廠的生產(chǎn)能力。

　　還有的企業(yè)建議，由于國內(nèi)人工成本不斷上漲，且勞動力越來越短缺，為應(yīng)對來自東南亞等區(qū)域的競爭，企業(yè)必須提高自動化水平，對設(shè)備進行改造升級。希望對此類設(shè)備進口給予關(guān)稅、增值稅優(yōu)惠。特別是優(yōu)先考慮環(huán)境評價、信用評價等級優(yōu)良的企業(yè)，并簡化辦理手續(xù)。

　　針對這些情況，應(yīng)從國家層面考慮予以解決。積極推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、中日韓自貿(mào)區(qū)談判，爭取更有利的農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)稅優(yōu)惠;加強雙邊農(nóng)業(yè)合作，在高訪、互訪、政府間農(nóng)業(yè)合作機制中，針對企業(yè)提出的具體問題進行磋商，務(wù)實推進農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作;企業(yè)就稅收、產(chǎn)品準(zhǔn)入、加工貿(mào)易等方面提出的問題，應(yīng)加強與財政、海關(guān)、商務(wù)等部門的溝通，多部門協(xié)調(diào)解決，一些需要先行先試的政策措施，可探索在濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)開展試點。

　　為加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，提高產(chǎn)地準(zhǔn)出工作的真實性和實用性，安丘市開發(fā)了專門的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出信息管理系統(tǒng)，同時加強全過程無縫隙的檢測監(jiān)控。