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　　近年來，黨中央、國務院高度重視中醫藥發展。習總書記指出：“切實把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好。”為保障和促進中醫藥事業發展，國家陸續出臺《中華人民共和國中醫藥法》《中藥材保護和發展規劃(2015-2020年)》《中醫藥健康服務發展規劃(2015-2020年)》《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》等重要法規和文件。2017年8月，農業部與國家中醫藥管理局、國務院扶貧辦、工業和信息化部、農發行聯合發布《關于印發中藥材產業扶貧行動計劃(2017-2020年)的通知》，提出要凝聚多方力量，充分發揮中藥材產業優勢，共同推進精準脫貧。在國家一系列政策的支持鼓勵下，我國中醫藥產業迎來了大好的發展機遇期，各地農民群眾種植中藥材的積極性也得到有效激發，2018年全國中藥材種植面積接近1億畝，比2014年的3000多萬畝增長了2倍多。中藥材種植開發已成了許多地方推進產業扶貧、促進農村經濟發展的重要抓手，成了眾多農民脫貧致富的“金蛋蛋”。

　　地處武陵山脈的湖南省常德市，自古就有種植中藥材的歷史，人工種植中藥材已有一定的規模和經驗，是全國中醫藥工作先進市。近期，筆者對常德市中藥材種植情況進行了調研，總結有關做法，分析存在問題，提出發展對策，以期為常德市中藥材產業發展提升提供參考借鑒。

　　發展現狀與主要做法

　　常德屬中亞熱帶過渡的濕潤季風氣候區，冬夏長、春秋短，四季分明，氣候類型多樣，垂直差異大，非常適宜藥用植物的生長，既適宜黃連、天麻等中溫帶喜潮濕藥用植物，又有喜熱喜濕的青蒿、菊花、金銀花、枳殼等中亞熱帶大宗藥材植物，還有喜溫濕的杜仲、厚樸等南溫帶木本藥材植物。目前，全市中藥材種植品種20多個，2018年種植面積近3.5萬畝，產值5000多萬元。在推進中藥材產業發展過程中，主要有以下一些做法：

　　一是抓規劃，增強產業發展引導。2018年年初，常德市制定了《生物醫藥與健康食品產業發展三年行動方案》，提出到2020年常德市生物醫藥和健康食品產業產值要超過1000億元，中醫藥生產加工作為生物醫藥和健康食品產業的重要組成部分，得到了前所未有的重視。市縣兩級政府在廣泛調查的基礎上，制定了中藥材產業發展的規劃實施方案，明確了全市中藥材產業發展的指導思想、基本原則、奮斗目標和保障措施，提出了發展中藥材的主要品種，逐步在安鄉、桃源、漢壽、臨澧等縣建立起藥材規范化種植基地。安鄉縣發展了近1.5萬畝的青蒿、石菖蒲、射干、玄參等中藥材;漢壽縣百祿橋鎮種植枳殼近1萬畝。

　　二是抓主體，夯實產業發展基石。為了提高農民的種植積極性，提高中藥材生產的規模化、組織化程度，常德市大力推進中藥材種植類新型經營主體建設，累計培育涉藥類新型經營主體203個，其中家庭農場67個、合作社136個。如安鄉縣嘉望農作物合作社牽頭，800多名社員參與種植青蒿5800多畝，畝產值可達2000元;安鄉縣自然藥材專業種植合作社牽頭發展石菖蒲近千畝，預計3年后效益較好;桃源縣盤塘鎮青草崗村的排樓崗金銀花專業合作社，引導當地村民種植了2200多畝的四季樹型金銀花。

　　三是抓招商，拓展產業發展空間。堅持以市場為導向，科技為先導，產品為核心，企業為主體的發展思路，大力進行招商引資，拓寬中藥材產業發展空間，延伸產業鏈、提升價值鏈。通過外部引進和內部培育，現有大型中藥生產企業15家。湖南金健藥業有限責任公司生產的“青蒿素”，出口到東南亞及非洲等地區。2017年12月，中國中藥控股有限公司在常德啟動建設中藥產業園，預計年產中藥飲片2000噸，配方顆粒500噸，企業產值可達10億元，稅收超1億元。

　　四是抓扶持，打牢產業發展支撐。桃源、石門專門成立了以縣委書記任組長的中藥材發展協調領導小組，定期聽取基地建設匯報，出臺了扶持中藥材產業發展的一系列優惠政策，建立健全了考核獎懲機制。臨澧成立了由縣政府牽頭，農村農業、財政、林業、科技、中醫院等部門和單位組成的中藥材開發領導小組，縣政府近年來先后撥專項資金2500萬元，重點支持中藥材豐富的烽火鄉嘩溪橋村、蘭田村、百草村等27個村開展中藥材開發。

　　存在問題

　　盡管常德近幾年在推進中藥材生產發展上做了不少工作，也取得了一定成效，但還存在一些突出問題，主要表現在三個方面：

　　一是產業集中度不高，種植技術不規范。從種植面積看，全市中藥材種植面積3.5萬畝，相比于全市平原、山地、丘陵崗地合計2500萬畝的可種植面積來說，占比太小;相比于全省中藥材291萬畝種植面積來說，僅占1.2%。從種植品種看，3.5萬的中藥材，品種卻有20多個，有的品種種植面積已接近1萬畝，有的只有幾百畝，總體來說較為分散。從種植主體來看，雖然近年來已有個別新型經營主體輻射帶動面積能達到幾千畝，但多數中藥材仍由一家一戶的小農戶種植，且缺乏有效的組織帶動，農民只是依據傳統習慣種藥，種植技術總體缺乏，標準化程度較低。

　　二是經濟效益不明顯，市場波動較大。種植中藥材，投入大、周期性長、技術要求較高，與煙草、棉花、柑橘等其他經濟作物相比，產值偏低。據統計，全市中藥材種植效益畝平均不足1500元。而且，由于中藥材種植不集中，無法形成產業規模，加之農民分析市場、研究市場不足，在中藥材種植上存在一定的盲目和隨意性，容易受市場波動影響。如臨澧、澧縣等丘崗山地由于種植藥材效益不好都改種了柑橘，種植面積在逐年縮小。青蒿也經歷了市場的急劇波動，2009年價格從2萬元/噸下跌到6000元/噸，藥農種植經濟效益大跌，2010年青蒿人工種植面積急劇下降，直到近幾年才重新開始復蘇。

　　三是服務體系不健全，產業鏈不完善。常德中藥材種植效益不高的主要原因就是產業鏈配套不完善。從技術服務來看，中藥材相比于蔬菜、水果、茶葉等其他經濟作物來說，規模明顯偏小，這個領域的高科技研究和技術指導服務人才也相應較少，雖然各縣都有中醫院，但生產和利用環節并沒有形成良性的對接;從市場流通來看，常德市沒有良好的中藥材產品集散地，湖南省內規模較大的中藥材市場——邵陽廉橋市場和長沙高橋市場都離常德較遠，導致農民銷售藥材比較困難，獲取相關市場信息也相對滯后;從精深加工來看，盡管常德近年來加大了招商引資力度，但中藥飲片加工企業、中成藥生產企業仍然偏少，且已有的一些加工企業主要依靠外地的原材料，訂單生產開展不夠。

　　對策建議

　　為更好發展常德中藥材產業，推動打造生物醫藥和健康食品千億產業，提出以下四點建議：

　　一是大力建設規范化種植基地。堅持以資源為基礎、以市場為導向，以效益為中心，因地制宜，科學規劃，重點發展青蒿、黃姜、杜仲、桔梗、金銀花、厚樸、玉竹、板藍根等品種，規劃建設特色鮮明、產區集中、規模適度、管理標準的中藥材規范化生產基地。緊緊圍繞產業特色和基地建設，大力培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，提高生產的組織化程度，推行“統一提供種子、統一技術指導、統一生產管理”等規范化服務，促進中藥材生產的標準化。加強藥材質量安全宣傳和督查，抓好農資、化肥、農藥等投入品管理和控制，強化質量檢控，提高藥材質量。

　　二是加快構建市場化流通體系。加大市場設施建設力度，建設專業化規模化中藥材交易市場，形成現代中藥材物流體系，改變目前主要依靠小商販上門收購的狀況，緩解農民種植中藥材的后顧之憂。狠抓省內外市場培育，形成營銷網絡，鞏固銷售市場，拓寬銷售空間。加強中藥材信息收集和發布，利用“互聯網+”手段，為農民提供及時全面的市場信息，指導農民科學種植。

　　三是深入推進產業化經營發展。進一步加大招商引資力度，提高中藥材深加工能力，逐步向高品質飲片、浸提、純化、超微粉劑、揮發油開發等高層次加工方向發展。大力推廣“公司+合作社+基地”“公司+基地+農戶”等多種經營合作方式，引導經營主體建立穩定的合作關系，充分調動各方產業資源，輻射帶動農民發展中藥材產業。引導公司、合作社、家庭農場等各類經營主體以產業為紐帶，建立產業化發展聯合體，密切利益聯結機制，共同提高產業發展能力。

　　四是全面加強社會化服務支撐。一方面，要充分發揮現有科研、教學單位的優勢，在加強藥材資源保護和開發、新品種培育馴化、栽培技術攻關、中藥材產后處理工藝創新等的同時，大力引導其通過試驗示范、合建基地等方式，加強與合作社、家庭農場等生產主體的對接合作，深化產學研結合，為農民種植生產中藥材提供科技支撐。另一方面，積極發揮農業農村、科技、科協等部門的科技推廣作用，發揮鄉土人才的示范帶動作用，大力培育科技示范戶、示范點，以點帶面提高藥農科技素質，推動中藥材生產高質量發展。

　　(作者單位：湖南省常德職業技術學院)