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　　《國家質量興農戰略規劃(2018-2022年)》強調，實施質量興農戰略，實現農業由總量擴張向質量提升轉變，是黨中央、國務院科學把握我國社會主要矛盾轉化和農業發展階段作出的重大戰略決策。

　　一、充分肯定2018年工作成效

　　農業農村部將2018年確定為農業質量年，部署實施一系列行動和措施，發出了全面推進農業高質量發展的動員令。各地以農業質量年行動為主線，全面加強農產品質量安全工作，2018年農產品質量安全水平有了新的提升。主要農產品例行監測總體合格率達到97.5%，沒有發生重大農產品質量安全事件。農產品質量安全保持穩中向好的發展態勢，為實現鄉村振興良好開局提供了有力支撐。一年來，各級農業農村部門履職盡責、擔當作為，重點開展了五個方面工作。

　　一是著眼于風險防控，穩步提升農產品質量安全監測預警和應急處置能力。監測方面，加大農產品質量安全抽檢力度，調整完善例行監測計劃，增加農藥和獸用抗生素等監測指標，由2017年94項增加到2018年122項，增幅達29.8%。發揮例行監測和專項監測“雷達”作用，及時發現并督促整改不合格問題。風險評估方面，對糧油、蔬菜、畜禽、奶產品等重點食用農產品開展風險排查，提出預警提示和防控建議。組織開展農畜水產品中持久性環境污染物和雞蛋中農藥殘留專項評估，為解決公眾關注的突出問題提供技術支撐。應急處置方面，針對媒體報道的“真假有機蔬菜”“真假三文魚”等突發問題，積極采取措施予以化解。配合做好“生豬屠宰注藥注水”等重大問題應急處置、督導會商等工作。上線運行“中國農產品質量安全”微信公眾號，做好科普宣傳工作。

　　二是著眼于解決突出問題，深入開展專項整治。堅持問題導向，部署開展了農藥、“瘦肉精”、獸用抗生素等7個專項整治行動，嚴防、嚴管、嚴控農產品質量安全風險，努力解決面上存在的問題隱患。針對牛羊肉“瘦肉精”和禽蛋中違禁藥物等突出問題，部署開展監督抽查。全國共出動執法人員277.5萬人次，檢查生產經營企業142萬家次，查處問題4.6萬起，責令整改1.96萬起。公布20個執法監管和農資打假典型案例。壓實屬地管理責任，強化“發現問題是業績、解決問題是政績”的工作導向，推動各地加大執法辦案力度，加強日常監督巡查工作。發揮質量考核、食品安全考核和績效延伸考核等機制倒逼作用，以督查督辦、績效評價、致函、約談等形式，著力構建農產品質量安全工作屬地負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作體系。

　　三是著眼于提升產業素質，大力推進農業標準化。加快健全標準體系，新制定農殘限量標準2967項，發布后農殘標準總數將達7107項。完成獸殘限量標準清理工作，新制定獸殘標準643項。批準發布310項農業國家、行業標準。推動標準化品牌化生產，新認證綠色食品產品13316個，新認證有機農產品628個，新登記地理標志農產品281個。加快推動無公害農產品認證制度改革。組織開展綠色食品宣傳月活動。在山東壽光建設全國蔬菜質量標準中心，總結提煉標準化生產模式。河北按照易推廣、看得懂、用得上的原則編印農業標準化生產手冊。大連推進農業標準入戶，印發蔬菜品種作業日歷4.5萬份。

　　四是著眼于全程監管，加快建設農產品質量安全追溯體系。開展國家追溯平臺試運行工作，山東、廣東、四川三省試運行地區的監管、監測、執法機構和規模生產經營主體注冊信息已實現全覆蓋，追溯平臺功能不斷完善和優化。擴大國家追溯平臺應用，印發全面推廣應用的通知和運行技術指南，部署實施追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證和農業展會“四掛鉤”機制。積極推動將“三品一標”產品率先納入追溯管理。推進農產品合格證制度試點，總結山東、河北等6省試點經驗，推動合格證與可追溯相結合，探索建立農產品產地準出市場準入銜接機制。

　　五是著眼于提升監管能力，努力健全監管體系隊伍。深化農安縣創建，加強國家農安縣考核培訓指導，組織全國31個省(區、市)和新疆建設兵團開展創建交叉互查。發揮創建帶動作用，支持浙江、上海、北京、江蘇等省市開展整省創建，與北京市簽訂共建農產品綠色優質安全示范區合作協議，努力打造示范樣板。舉辦國家農產品質量安全百安縣和百家農產品經銷企業“雙百”對接活動，提升農安縣的含金量和影響力。強化檢測體系能力提升，開展部縣農產品檢測機構結對幫扶，推進基層檢測機構考核和資質認定工作。加快信用體系建設，在國家和省級農安縣率先建立農資和農產品生產經營主體信用檔案，目前已有33萬個規模以上主體建立信用檔案，向全國信用信息共享平臺推送信息16.4萬條。強化依法監管，配合全國人大常委會做好《農產品質量安全法》執法檢查，加快《農產品質量安全法》修訂步伐。

　　2018年，我們還牽頭開展了農村假冒偽劣食品治理工作。旗幟鮮明講政治，不折不扣抓落實，聯合商務部、市場監管總局等5部門成立專項工作組，開展專題調研，印發指導意見和整治方案，部署專項整治行動，召開電視電話會議進行發動，并在1月上中旬進行了專項督導。

　　二、切實增強做好新形勢下農產品質量安全工作的責任感使命感

　　適應新形勢新任務新要求，我們要進一步增強做好2019年工作的責任感使命感，在目標任務上再聚焦，在工作思路上再梳理，在政策措施上再壓實，推動農產品質量安全工作再上新臺階。

　　一是緊緊圍繞鄉村振興的大局來謀劃農產品質量安全工作。農產品質量安全是鄉村振興的基礎和保障，與鄉村振興20個字的總要求密切相關：產業興旺，質量要先行，安全是基礎;生態宜居，綠色發展是引領，要加快健全農業綠色發展的標準體系;鄉風文明，需要傳承農耕文明，與培育地理標志農產品密切相關;治理有效，需要增強質量安全意識，建立健全信用體系;生活富裕，要求吃得安全放心，增加綠色優質農產品供給。我們要提高站位，放大格局，主動將農產品質量安全融入鄉村振興戰略中謀劃和推動，以鄉村振興戰略為統領抓好農產品質量安全工作。

　　二是緊緊圍繞政府機構改革和職能轉變來強化農產品質量安全工作。這次機構改革，中央明確要求加強農產品質量安全和相關農業生產資料、農業投入品的監督管理，嚴防、嚴控、嚴管質量安全風險，讓人民群眾吃得放心、吃得安心。各地在推進機構改革時，不能因任何原因忽視或削弱質量安全監管工作，要確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。同時，也要抓住機構改革契機，積極爭取支持，優化農產品質量安全監管機構設置和職能配置，努力解決基層監管能力和手段不足的問題。特別是，中央要求我們將農業農村農民問題一起抓，把農村假冒偽劣食品治理等工作交由農業農村部門牽頭，這是一項新的任務新的責任，我們要提高政治站位，善于從農村一側來思考問題、推動工作，在“三農”工作的大格局中找準農產品質量安全工作的定位。

　　三是緊緊圍繞全面小康社會的硬任務來抓好農產品質量安全工作。當前各方面對農產品質量安全工作要求越來越高，中央有部署，產業有需求，老百姓有期待。怎么樣讓老百姓吃得安全放心、對農產品質量安全有信心，是民生領域也是全面建成小康需要解決的一大重要、緊迫和現實問題。農產品質量安全工作，做實了就是生產力、做細了就是公信力、做強了就是競爭力。我們要堅持目標導向，以只爭朝夕的精神，大力推動農業標準化、規模化、綠色化、品牌化發展，給老百姓一個實實在在的負責任的交代。

　　三、扎實推進2019年農產品質量安全工作

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，我們要以增加綠色優質農產品供給為主攻方向，堅持“四個最嚴”，堅持“產出來”“管出來”，聚焦問題抓監管，擔當作為抓落實，夯實農產品質量安全基礎，提升農業高質量發展水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，以優異成績迎接新中國成立70周年。主要是“四對標、兩強化”。

　　第一，對標“最嚴謹的標準”，重點是推進農業標準化生產，增加優質綠色農產品供給。標準是農產品質量安全的基礎支撐和關鍵因素，要高度重視標準工作，加快標準制修訂步伐，以農業標準化帶動品牌化。建立健全標準體系，修改完善現有標準，盡快改變目前標準數量偏少以及標準不適應等情況，實現我國食品安全標準與國際標準的對接。加快制定農獸藥殘留食品安全國家標準，力爭到2020年使我國農獸藥殘留標準達到1萬項，覆蓋我國批準使用的農獸藥品種和主要農產品，滿足農產品質量安全監管和消費需求。圍繞農業綠色發展要求，清理一批與農業綠色發展不適應的標準，制定一批資源節約型、環境友好型綠色發展標準，以一流的標準帶動一流的質量。強化農業綠色生產。習近平總書記在中央經濟工作會議上提出著力增加綠色優質農產品供給，我們要將這項工作作為今年重中之重。要加強產地環境治理，集中力量解決土壤重金屬污染等突出問題，凈化修復受污染耕地。推廣綠色生產方式，推進農藥化肥減量增效，擴大果菜茶有機肥替代化肥試點，鞏固化肥農藥“負增長”成效，抓好畜禽糞污資源化利用，繼續開展水產健康養殖示范創建。開展對標達標提質行動。鼓勵龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體按標生產，支持農產品質量安全縣整建制推行全程標準化生產，從源頭上保障農產品質量安全。創建一批標準化集成示范基地，發展一批綠色、有機和地理標志等優質特色農產品。加強品牌培育。樹立一批叫得響、過得硬、有影響力的優質綠色農產品產品品牌、企業品牌和區域品牌。建立健全品牌激勵保護機制，實行品牌目錄動態管理，嚴打侵權假冒行為，為品牌成長營造良好環境。

　　第二，對標“最嚴格的監管”，重點是推進風險防控，提升農產品質量安全治理能力和水平。堅持問題導向，切實強化全過程監管，把好從農田到餐桌的每一道關口，健全和完善覆蓋生產、流通、消費全鏈條的監管制度。強化風險監測預警。加大抽檢監測力度，增加監測參數，擴大監測范圍。落實抽樣“雙隨機”要求，改進例行監測抽樣方式，重點是加強對生產基地的隨機抽檢，增強抽樣的科學性和代表性。改進監測結果通報方式，發揮例行監測風險提示的正向作用，重點加大禁限用農獸藥和非法添加物通報力度。強化風險評估問題發現能力。對潛在風險及時預警，研究上向國際先進水平靠攏，也要更加緊密地貼近產業發展和執法監管的實際需要。健全應急處置機制，更加重視輿情監測和輿情應對工作，加強科普解讀，回應社會關切。深化專項整治行動。實施靶向監管，聚焦禽蛋禁用藥物、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注水和水產養殖非藥品中添加獸藥等突出問題開展專項治理行動，嚴厲打擊違法違規行為。部署開展好農資打假專項行動和放心農資下鄉進村活動，為農業生產保駕護航。推進基層日常監管。建立監管名錄，加大日常巡查檢查力度，實施風險分級管理。加強對企業和農民的教育，特別是散戶農民的教育，既要保護農民利益，也要強化食品安全教育，指導督促農民合理用藥、科學施肥，落實好安全間隔期休藥期。加快追溯體系建設。在全國范圍推廣應用國家追溯平臺，建立數據交換與信息共享機制，推動各省已有平臺與國家追溯平臺有效對接和融合。完善《農產品質量安全追溯管理辦法》及配套制度標準，落實追溯“四掛鉤”工作機制，倒逼生產經營主體實施追溯管理。

　　第三，對標“最嚴厲的處罰”，重點是用好法律武器，堅決打擊各類違法違規行為。進一步牢固樹立“發現問題是業績，解決問題是政績”的工作理念，重拳出擊，重典治亂，嚴懲重處一批違法犯罪分子，對違法違規行為零容忍，切實解決執法成本高、違法成本低的問題。強化案件查處。加強農產品質量安全執法工作，加大對違法違規行為處罰力度。對近年來暴露問題較多、媒體曝光較多、群眾投訴較多的熱點地區和重點領域，組織開展集中嚴打行動，在全國范圍掛牌督辦一批大案要案。加大典型案例曝光力度，充分發揮警示震懾作用。推進“行刑銜接”。進一步完善農業行政執法與刑事司法銜接機制，嚴格移交標準和移交程序，杜絕以罰代刑。認真貫徹落實食品安全刑事案件適用法律的司法解釋，堅決把生產銷售使用禁用農獸藥、收購販賣病死豬、私設生豬屠宰場等行為納入刑罰范圍。加強信用體系建設。將農產品質量安全與農業扶持政策掛鉤，建立黑名單制度，形成“一處失信、處處受限”的懲戒機制。對昧著良心制假售假、突破道德底線的行為，要按照“誰受益處罰誰”的原則，加大對違法企業主處罰力度，并依法實施行業禁入。推進社會共治。積極引導媒體、專家、公眾、社會組織等各方面參與，在更大范圍、更廣闊領域匯聚起農產品質量安全工作的正能量。鼓勵社會監督，建立完善投訴舉報制度，加大有獎舉報力度。強化信息公開，農產品質量標準、認證認可、檢測結果、行政處罰等信息要依法向社會公開。

　　第四，對標“最嚴肅的問責”，重點是建立健全農產品質量安全責任制，推動落實地方政府屬地管理責任、部門監管責任和生產經營者主體責任。堅持黨政同責。根據中辦國辦即將印發的《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》的要求，推動地方建立黨政領導干部農產品質量安全責任制，落實黨政同責、一崗雙責，權責一致、齊抓共管，確保黨中央、國務院關于農產品質量和食品安全的決策部署落到實處。壓實屬地責任。深化國家農安縣創建，再創建農安縣100個。鼓勵有條件的地區開展整市、整省創建。對前兩批創建單位進行核查抽查，凡是不合格的堅決摘牌。綜合運用考核評價、獎勵懲戒、督查督辦等措施，督促地方謀發展必須謀質量安全、管行業必須管質量安全、保民生必須保質量安全。落實監督責任。繼續對各省廳實施農產品質量安全延伸績效考核，推動各地將農產品質量安全納入縣、鄉政府績效考核范圍。推行約談、致函、簽訂責任狀等制度，對監管不力、失職瀆職、推諉扯皮等行為，提請監察機關依法依紀查處。強化主體責任。出臺《食用農產品合格證管理辦法》，引導規模生產經營主體開具合格證，探索將散戶納入監督抽查范圍，督促其落實質量安全控制措施，防止不合格農產品流入市場。

　　農產品質量安全工作涉及面廣、內容多、政策性強。這次機構改革調整了食品安全監管體制，進一步強化了農產品質量安全工作職責。適應新職能新要求，我們要進一步增強思想自覺、行動自覺，提升素質能力，強化履職擔當。重點是強化兩個方面。

　　一是強化監管制度機制。要靠制度管根本、管長遠，實現農產品質量安全全程監管有法可依、有章可循。在法律法規方面，按照“四個最嚴”精神要求加快修訂《農產品質量安全法》，將一些有效管用的辦法上升為法律制度，力爭將散戶納入法律調整對象，實現與《食品安全法》兩法并舉、各有側重、相互銜接。在監管制度方面，要圍繞農業產業鏈條，抓住農業投入品、產地環境、種植養殖、收貯運、畜禽屠宰等關鍵節點，制定相應的制度規范，提出管理要求，形成一整套制度體系，用管用的制度來規范生產經營主體行為，提升監管水平。要研究構建新時期農產品質量安全綜合評價指標體系，將農產品合格率、監管工作開展、體系建設和條件保障、群眾滿意度等作為重要內容納入，為農產品質量安全考評提供更全面更科學的量化依據。在協調配合機制方面，對內要細化農口相關單位的職能任務，形成統分結合、有統有分的工作格局;對外要加強與市場監管等部門的合作溝通，加快建立農產品產地準出市場準入機制，健全信息交流、案情會商、聯合執法等協作機制，推進無縫銜接，形成監管合力。

　　二是強化監管隊伍能力。目前基層監管力量比較薄弱，針對“小散亂”問題，必須要加強機構隊伍建設，創新監管方式，提升監管能力。健全體系隊伍。積極爭取各方面支持，啟動實施農產品質量安全保障工程，推動實現省、市、縣、鄉監管機構全覆蓋，監管、檢測、執法、科研(標準)四支隊伍有效聯動，打造既“懂農業、愛農村、愛農民”，又“敢擔當、有操守、作風實”的農產品質量安全工作隊伍。強化鄉鎮監管站機構和能力建設，探索把監管力量向村組延伸，形成對小農戶的有效約束，打通農產品質量安全監管“最后一公里”。加強技能培訓。堅持干什么學什么、缺什么補什么，加大教育培訓力度，全面提升綜合素質和工作能力。加強農業質檢體系建設管理，會同人力資源和社會保障部等有關部門舉辦第四屆農產品質量安全檢測技能競賽活動。推進智慧監管。加強監管信息化工作的頂層設計和體系構建，利用物聯網、移動執法終端等新技術新設備，探索“機器換人”“機器助人”等新型監管方法。加強農產品質量安全大數據分析決策，研判趨勢規律，鎖定監管重點，實現有的放矢、精準監管。

　　習近平總書記指出，農業農村部加了“農村”兩個字，不僅要抓好農業，還要抓好農村發展。我們現在是農業農村綜合部門，是黨委的農村工作機構，對工作不能僅僅從產業部門的角度來考慮，而是要堅持農業農村農民問題一起抓，該牽頭的牽頭，該配合的配合，該發動的發動，該宣傳的宣傳，會同各部門勁往一處使，共同把涉及農村和農民的事情辦好。#FormatImgID_0#

　　(本文根據作者在全國質量興農推進會議上的講話整理)