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　　近年來，隨著農村移動互聯網和智能手機普及率不斷提高、物流體系逐漸完善，農產品電商應用門檻顯著降低，在廣大農村地區(qū)蓬勃發(fā)展，形成了中國互聯網經濟的一種獨特現象，是農村經濟發(fā)展不可忽視的新力量。農產品電商的蓬勃發(fā)展既是數字經濟時代的需要，也是政策支持的成果。對我國農產品電商支持政策演進進行梳理，總結邏輯規(guī)律、歸納存在問題、提出對策建議，有利于進一步釋放農產品電商增長潛力和發(fā)展活力。

　　我國農產品電商支持政策的演進邏輯

　　我國農產品電商發(fā)展經歷了從邊緣走向中心、從局部走向全面、從單一走向多元、從散漫走向規(guī)范的過程，其政策支持主要表現出以下六個方面的邏輯特征。

　　(一)政策目標不斷升級。早期我國發(fā)展農產品電商的目標主要是解決農產品銷售信息不通暢、渠道狹窄等問題。2014年《關于切實做好2014年農業(yè)農村經濟工作的意見》和《關于做好全國農產品商務信息公共服務平臺應用推廣工作的通知》，主要將發(fā)展農產品電商的目標聚焦于做好農產品產銷銜接工作，提升農村商務信息服務水平。經過3年的發(fā)展，政策目標不斷升級，農產品電子商務逐步向品牌化、全產業(yè)鏈大數據建設方面推進。如2017年《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(下文簡稱《指導意見》)提出要培育農業(yè)農村品牌，推動農業(yè)轉型升級。2019年《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》(下文簡稱《意見》)提出實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進“互聯網+農業(yè)”，推進重要農產品全產業(yè)鏈大數據建設。2020年《農業(yè)農村部關于加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實施意見》提出要堅持改造與新建并舉，推動應用先進技術設備，鼓勵利用現代信息手段，構建產地市場信息大數據，發(fā)展電子商務等新業(yè)態(tài)。

　　(二)扶持主體傾斜小農。受經濟發(fā)展水平和農戶自身稟賦約束，規(guī)模經營主體是我國農產品電商優(yōu)先發(fā)展的對象。2014年《關于開展電子商務進農村綜合示范的通知》(下文簡稱《通知》)指出，主要任務之一是提高合作社等經營主體推廣應用電子商務水平。2015年《關于扎實做好2015年農業(yè)農村經濟工作的意見》指出，構建以國家級產地批發(fā)市場為龍頭、田頭市場為一體的國家農產品電子商務公共支撐平臺，促進各類經營主體同大型電商平臺合作，推廣“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”等營銷模式。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署,明確提出要加快推進農業(yè)農村現代化,實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。小農戶參與農產品電商，分享市場化成果，成為社會關切。2019年《關于促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》鼓勵帶動小農戶發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，開展電商服務小農戶專項行動。此外，農村電子商務服務站體系的建設與完善也為打通小農戶產銷“最后一公里”提供有力支撐。

　　(三)推廣范圍廣化深化。農產品電商推廣從局部試點逐步向覆蓋范圍更廣、探索力度更深的方向轉變。2014年《通知》選取了部分地區(qū)開展電子商務進農村示范。2015年《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》提出支持多元化主體參與涉農電子商務平臺建設，開展電子商務進農村綜合示范。2017年《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》強調深入實施電子商務進農村綜合示范。2019年《意見》提出，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，全面推進信息進村入戶。同年，《關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》提出，2020年優(yōu)先選擇包括貧困地區(qū)在內的100個縣開展試點。總體看，我國農產品電子商務發(fā)展穩(wěn)步推進，逐步成為農產品銷售渠道的重要組成部分。

　　(四)服務配套日益完善。專業(yè)的營商人才、健全的網絡體系、完善的物流設施是農產品電子商務持續(xù)健康發(fā)展的基礎。2015年《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》建議，大力發(fā)展農業(yè)電子商務，制定實施農業(yè)電子商務應用技術培訓計劃，引導各類農業(yè)經營主體與電商企業(yè)對接，促進物流配送、冷鏈設施設備等發(fā)展。同年，《關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》全面部署指導農村電子商務健康快速發(fā)展，培育和壯大農村電子商務市場主體，加強基礎設施建設，完善政策環(huán)境，加快發(fā)展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代農村商品流通和服務網絡。2017年，《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》鼓勵地方規(guī)范發(fā)展電商產業(yè)園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術支持、質量安全等功能服務。可以看出，不斷完善的人才和基礎設施建設為農產品電商打造完備的傳輸支撐。

　　(五)運行流程規(guī)范標準。農產品電商對產品標準化的內在需要和網絡安全問題日趨復雜的外部壓力使得農產品電商發(fā)展日趨規(guī)范。一方面體現在產品標準化上，2017年《指導意見》提出，要著力解決農副產品標準化、物流標準化、冷鏈倉儲建設等關鍵問題。另一方面體現在運行規(guī)范上，2016年《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，針對互聯網與各行業(yè)融合發(fā)展的新特點，調整不適應發(fā)展要求的現行法規(guī)及政策規(guī)定。落實加強網絡信息保護和信息公開有關規(guī)定，加快推動制定網絡安全、電子商務等法律法規(guī)，2018年，《電子商務法》在十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過。

　　(六)發(fā)展賦予扶貧內涵。自2016年《“互聯網+”現代農業(yè)三年行動實施方案》提出為貧困地區(qū)農業(yè)電子商務發(fā)展提供良好政策環(huán)境后，農產品電商發(fā)展擔負了重要的反貧困使命。同年，國務院扶貧辦印發(fā)《關于促進電商精準扶貧的指導意見》，指出拓寬貧困地區(qū)特色優(yōu)質農副產品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道。2017年《關于深入實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動的意見》提出，支持貧困村發(fā)展電子商務營銷，探索推廣“一村一品一店”模式，及時對接供需，實現特色產品優(yōu)質優(yōu)價。2018年《關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知》強調，聚焦貧困地區(qū)，深入建設和完善農村電子商務公共服務體系，帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧。同年，《關于推進網絡扶貧的實施方案(2018—2020年)》，要求進一步聚焦深度貧困地區(qū)，更好發(fā)揮寬帶網絡優(yōu)勢，助力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。其他有關文件也對貧困地區(qū)農產品電子商務發(fā)展做出重要部署。

　　我國農產品電商支持政策需求分析

　　農產品電商是新業(yè)態(tài)，在各個方面都需要有制度層面的創(chuàng)新支持。雖然各地區(qū)不同程度配套出臺了相關政策支持，但存在著諸多不足，至少存在四個方面的政策需求。

　　(一)部門間缺乏配合問題需要出臺政策加以協(xié)調。農產品電商工作主要由地方商務部門具體負責，地方農業(yè)農村部門則缺少工作抓手和資金，對電商開展和運行情況掌握不足，缺乏有作為的參與配合，需要出臺針對性的政策進行協(xié)調。

　　(二)金融財政支持不足問題迫切需要優(yōu)惠政策予以破解。農業(yè)生產者，特別是小農戶在初始經營電商時往往面臨著融資和擔保等方面的諸多限制，同時，稅收優(yōu)惠政策不足也增加了經營成本。

　　(三)建設用地配套有限需要強化電商支持政策與土地政策的聯動。農產品電商發(fā)展需要滿足農產品加工、冷鏈、物流倉儲等方面的用地支持，但農村建設用地存量少、審批難，對農產品電商快速發(fā)展形成約束。

　　(四)人才培育力度不夠問題需要出臺電商人才培養(yǎng)政策進行強化。我國農村青壯年勞動力外流嚴重，農業(yè)生產者普遍存在年齡偏大、受教育程度偏低、電商從業(yè)知識及操作技能不足等問題，致使農村電商人才缺乏，制約了農產品電商高水平發(fā)展。

　　完善電商支持政策的對策建議

　　農業(yè)生產者參與農產品電子商務需要從資金、用地、人才等多方面、寬領域進行系統(tǒng)性支持。

　　(一)強化部門間配合。應統(tǒng)籌協(xié)調，整合資源，完善相關機制、政策和辦法，通過“點面結合、多級聯動”，形成強大的工作推進體系，為構筑農產品電商良好生態(tài)環(huán)境奠定領導基礎。

　　(二)加大財政金融扶持力度。各級財政資金應加大支持力度，創(chuàng)新綜合運用以獎代補、貸款貼息、減免租金、加強配套設施建設等手段。鼓勵金融機構在融資授信、快速貸款等方面開發(fā)更多適應農業(yè)生產者發(fā)展電商需要的惠農信貸服務產品，幫助農業(yè)生產者渡過融資難關。

　　(三)給予農產品電商用地支持。探索盤活農村存量建設用地，并嘗試采取增存掛鉤等新方式，優(yōu)化農村建設用地利用效率，騰出鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新空間。對國家、省、市級重點農產品電商項目，優(yōu)先保障用地，將分級包裝、冷鏈物流等設施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　(四)完善人才培育措施。引育結合，一方面，鼓勵大學生村官、返鄉(xiāng)大學生、有電商從業(yè)經驗的返鄉(xiāng)人員等參與家鄉(xiāng)電子商務發(fā)展;另一方面，積極開展形式新穎、內容豐富的電商技能培訓活動，推動電商人才分層分類培訓，培養(yǎng)一批扎根基層、創(chuàng)業(yè)農村的電商人才。

　　(作者單位：農業(yè)農村部農村經濟研究中心;南京財經大學糧食和物資學院)