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　　新疆在古代就是一個(gè)草食畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，在天山發(fā)現(xiàn)的巖畫就反映出遠(yuǎn)古時(shí)期當(dāng)?shù)厝祟惖哪列笊睢Ｍ卖敺鐾恋奶颇杜ａt(yī)方》，證明唐朝時(shí)期中獸醫(yī)學(xué)就傳入新疆。明朝時(shí)天山以南農(nóng)業(yè)已相當(dāng)發(fā)達(dá)，牲畜種類以牛、羊、馬為多，尤其是養(yǎng)馬業(yè)最為發(fā)達(dá)。天山以北則是牧牛馬以度歲月的游牧區(qū)。清王朝建立后，加強(qiáng)了對新疆畜牧業(yè)資源的開發(fā)，開始在新疆興辦官牧場，對當(dāng)時(shí)新疆社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和軍事、政治局勢的穩(wěn)定都起到了很大作用。民國二十二年(1934年)新疆省政府增設(shè)農(nóng)礦廳，下設(shè)畜牧科。1949年新疆和平解放后，當(dāng)年12月新疆省人民政府設(shè)立畜牧廳。1953年、1954年、1956年，自治區(qū)先后召開三次牧區(qū)會議，黨委第一書記王恩茂到會并作報(bào)告。當(dāng)時(shí)的新疆各級黨委和政府堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于穩(wěn)定牧區(qū)社會、保護(hù)與發(fā)展畜牧業(yè)，引導(dǎo)廣大牧民走互助合作道路，畜牧業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復(fù)發(fā)展。動蕩的十年間，自治區(qū)畜牧獸醫(yī)科研和技術(shù)推廣工作受到很大破壞，但在改革開放以后，特別是1986年、1996年、2002年自治區(qū)先后召開三次畜牧業(yè)工作會議，為增加農(nóng)牧民收入，推動畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

　　新疆瓜果飄香，“糧棉油糖、豬馬牛羊”樣樣有、樣樣特、樣樣優(yōu)!天山南北好牧場，為大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)，增加牛羊肉等優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給提供了寬廣空間。發(fā)揮新疆作為傳統(tǒng)主要牧區(qū)優(yōu)勢，推動牛羊等草食畜牧業(yè)加快發(fā)展，是我們順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，做好三農(nóng)工作的重要方面。

　　新疆草食畜牧業(yè)發(fā)展面臨難得機(jī)遇

　　習(xí)近平同志曾經(jīng)在《擺脫貧困》一書中的文章《走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子》指出：“糧食生產(chǎn)的發(fā)展將帶動整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一個(gè)最基本的事實(shí)是林、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展有賴于糧食的供給。從事林、牧、副、漁業(yè)的勞動者，總要在基本口糧得到滿足的前提下進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，糧食又是重要的生產(chǎn)資料。淡水漁業(yè)需要足夠的糧食作餌料，畜牧業(yè)發(fā)展也必須有足夠的糧食作飼料。還有，農(nóng)村食品工業(yè)、飼料工業(yè)以及輕工行業(yè)的發(fā)展，也需要大量的糧食作原料。所以，糧食是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。”習(xí)近平總書記還曾指出：“現(xiàn)在講糧食安全，實(shí)際上是食物安全。”老百姓對食物需求呈現(xiàn)多樣化特征，這就要求我們一方面必須樹立大農(nóng)業(yè)觀念，大食物觀念，解決糧食供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，有效應(yīng)對轉(zhuǎn)型升級中的消費(fèi)需求變化，另一方面必須保障城鄉(xiāng)居民食物的多元化供給，保數(shù)量、保質(zhì)量、保安全，同時(shí)也要保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和生物安全。我以為“豬糧安天下”對于新疆而言，就是牛羊肉安天下。發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)，既離不開種植業(yè)，也離不開養(yǎng)殖業(yè)，寫好新疆草食畜牧業(yè)發(fā)展這篇文章，關(guān)鍵要因地制宜。

　　2020年上半年，自治區(qū)旅游人口達(dá)到8000萬人次以上，我們時(shí)常聽到游客講到，新疆的牛羊肉非常好吃!這說明，城鄉(xiāng)居民的“羊肉串”消費(fèi)，天南海北的“涮鍋”消費(fèi)，牛羊肉已經(jīng)從過去的季節(jié)性消費(fèi)為主變?yōu)橐荒晁募咎焯斐裕先诵『⒍枷矚g的主要肉食。牛羊肉各民族群眾都喜歡，疆內(nèi)疆外的老百姓也都喜愛消費(fèi)我們的牛羊肉產(chǎn)品。疆內(nèi)各民族群眾對牛羊肉的消費(fèi)，無疑是畜產(chǎn)品供應(yīng)的主要品種。

　　農(nóng)業(yè)穩(wěn)，為發(fā)展牛羊草食畜牧業(yè)奠定了基礎(chǔ)。2020年，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值4316億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值1038億元，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到14056元，分別比“十二五”末增長54%、49%。自治區(qū)以穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、興畜為發(fā)展要求，突出抓好紡織服裝、林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工等“十大產(chǎn)業(yè)”。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，2020年總產(chǎn)達(dá)到1583萬噸，比“十二五”末增長4%，人均占有量高出全國平均水平近30%，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)平衡、略有結(jié)余。棉花種植面積和產(chǎn)量分別占全國的79%、87%，全區(qū)機(jī)收率達(dá)到75%，單產(chǎn)和商品調(diào)撥量連續(xù)多年位居全國第一。棉粕約350萬噸。目前全區(qū)外調(diào)肉牛40萬頭左右，無疑是重要的生產(chǎn)供應(yīng)基地。

　　預(yù)期穩(wěn)，為發(fā)展牛羊草食畜牧業(yè)帶來了機(jī)遇。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人民群眾對肉蛋奶的消費(fèi)將進(jìn)一步增加。2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到63%，牛羊肉的消費(fèi)會增長更快。在人口基數(shù)巨大并不斷增長的情況下，未來十年玉米、豬肉、奶類等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量年均增速將在2%以上，肉類(豬牛羊禽)、禽蛋、奶制品、水產(chǎn)品消費(fèi)總量分別預(yù)計(jì)增長24.7%、10.4%、32.6%、10%。過去，新疆畜牧業(yè)一直在圍繞數(shù)量增加方面想辦法，解決“吃飯”問題。現(xiàn)在，自治區(qū)黨委和人民政府堅(jiān)定推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，頒布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)新疆畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，標(biāo)志著牛羊草食畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級之路將加快推進(jìn)。

　　加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　這些年，家禽、生豬的規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展很快，與之相比，肉牛肉羊養(yǎng)殖規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化水平仍較低。我在一些地方調(diào)研看到，肉牛肉羊養(yǎng)殖戶設(shè)施條件簡陋，糞便隨意堆放，飼養(yǎng)方式粗放，人工授精等一些高水平養(yǎng)殖方式無從談起。飼養(yǎng)方式落后，會導(dǎo)致疫病風(fēng)險(xiǎn)增大、環(huán)境污染重和養(yǎng)殖效益低。改變“房前屋后養(yǎng)牛羊、千家萬戶小規(guī)模”的方式，應(yīng)注重“統(tǒng)籌”和“穩(wěn)步”，即統(tǒng)籌做好農(nóng)牧結(jié)合工作，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。

　　牧區(qū)應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)定發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。從國家實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策以來的經(jīng)驗(yàn)看，禁牧、休牧、輪牧、以草定畜、草畜配套這樣一些生產(chǎn)方式，推動了牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，改變了過去單一追求牛羊數(shù)量，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合的經(jīng)營方式，舍飼半舍飼，品種改良等工作，提高了生產(chǎn)效率。此外，假如天然草原中可利用草地資源進(jìn)一步得到保護(hù)加強(qiáng)，按照1.5畝飼養(yǎng)一個(gè)羊單位計(jì)算，如能建成2億畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工草地，約可增加1.33億個(gè)羊單位，可以增加約200萬噸肉。

　　農(nóng)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)，規(guī)模養(yǎng)殖。農(nóng)區(qū)玉米、小麥、棉花等秸稈資源豐富，糧油副產(chǎn)品也非常充足，本土特有的一些品種改良工作都具有一定工作基礎(chǔ)，牛羊養(yǎng)殖技術(shù)也比較普及，加快發(fā)展牛羊草食畜牧業(yè)有條件、有基礎(chǔ)。關(guān)鍵是，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，充分合理開發(fā)農(nóng)作物秸稈資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工飼草料基地，著力推進(jìn)發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，打造一批牛羊規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)基地。如果將次宜棉區(qū)畝產(chǎn)220公斤以下的低產(chǎn)棉田和一些“果棉套種田”退出，改種小麥、玉米或飼草料，配套滴灌等節(jié)水技術(shù)，推廣普及先進(jìn)飼喂技術(shù)，制約草食畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸能夠逐步突破。飼草種植要有效益，需要兩個(gè)條件。一是要遵循為養(yǎng)而種、草畜配套，與畜牧業(yè)同步發(fā)展。二是要引導(dǎo)種植大戶、合作社、龍頭企業(yè)合理選種、科學(xué)種植，發(fā)揮好示范帶動作用，推進(jìn)飼草種植規(guī)模化、機(jī)械化。

　　實(shí)踐表明，如果能夠做到統(tǒng)一配料、統(tǒng)一喂養(yǎng)、統(tǒng)一防疫、糞便集中處理、養(yǎng)殖環(huán)境好，就能夠?qū)崿F(xiàn)牛羊育肥快，出欄周期短。推進(jìn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，關(guān)鍵要培育經(jīng)營主體。要注重培育家庭牧場，飼養(yǎng)大戶遍布全疆，牧區(qū)農(nóng)區(qū)都有，地方政府應(yīng)大力支持家庭牧場建設(shè)棚圈、飼草料基地、儲草棚等配套基礎(chǔ)設(shè)施，使其成為生態(tài)家庭牧場。要注重培育牧業(yè)合作社，我在北疆一些地方看到，一戶人家占地一畝，院子中間是天然儲草場，東房住人，西屋養(yǎng)殖，一些利用自家宗親關(guān)系建立起來的養(yǎng)殖合作社，對于本鄉(xiāng)本村其他散養(yǎng)戶而言，具有較強(qiáng)的示范帶動效應(yīng)。面對大市場，雖然這些處于較低發(fā)展水平的合作社還不具有應(yīng)對能力，但畢竟他們邁出了由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向規(guī)模化發(fā)展的第一步，其意義將是深遠(yuǎn)的。要注重培育畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，現(xiàn)在一些產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不僅自己發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，還幫助農(nóng)牧民建立“托畜所”，奶牛可以托管，牲畜可以入股，牛羊能夠進(jìn)場(企)，年底分紅，企業(yè)和農(nóng)牧民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日益完善。同時(shí)，地方政府要增強(qiáng)為企服務(wù)、助企服務(wù)意識，加強(qiáng)農(nóng)牧民培養(yǎng)教育，引導(dǎo)青年人和高校畢業(yè)生進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)。要注重完善質(zhì)量安全體系建設(shè)，違禁添加等質(zhì)量安全問題，不僅會嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益，更是對優(yōu)質(zhì)新疆牛羊肉良好市場聲譽(yù)的嚴(yán)重?fù)p害，隨著牛羊肉消費(fèi)市場擴(kuò)大，要求我們應(yīng)加快健全完善生產(chǎn)加工銷售全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量可追溯體系。

　　加快建設(shè)飼草料產(chǎn)業(yè)體系

　　從全區(qū)看，飼草料是發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是制約發(fā)展的瓶頸。一些地方的養(yǎng)殖成本中，飼草料占到60%以上，如果沒有運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、種植補(bǔ)貼，不考慮水利設(shè)施投入、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用等因素，僅是勉強(qiáng)能夠支持發(fā)展，但要做大做強(qiáng)是難上加難。我們必須采取開發(fā)利用天然牧草、人工種草、退耕還草、合理利用秸稈等本地飼草料資源的方式，綜合施策，加快形成飼草產(chǎn)業(yè)體系。天然牧草應(yīng)注重保護(hù)，北疆一些地方將天然牧草收割打捆，曬干儲存，比較好地解決了冬季牛羊飼草料供應(yīng)。各地應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行以草定畜，嚴(yán)格禁牧休牧輪牧制度，提高牧草綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定和持續(xù)做好農(nóng)牧民補(bǔ)助獎勵政策。退耕還草應(yīng)糧草兼顧，關(guān)鍵是農(nóng)牧結(jié)合。要將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來，綜合考慮全區(qū)小麥、棉花、林果種植面積與發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)之間的用地、用水方面的關(guān)系，暢通草畜配套、種養(yǎng)循環(huán)、糧飼兼顧發(fā)展渠道。還要加快開發(fā)區(qū)內(nèi)秸稈資源。以后保障飼草料供應(yīng)，應(yīng)依靠本土棉秸稈等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副資源，加快推廣顆粒飼料配方技術(shù)，提高資源利用率，提高本土棉籽粕、菜籽粕、花生粕等開發(fā)與利用水平，多渠道豐富飼用蛋白資源。

　　一段時(shí)間以來，有些同志經(jīng)常講：“飼草不夠沒有關(guān)系，我們可以去買，可以進(jìn)口。”實(shí)踐中，牛羊的育肥周期關(guān)鍵資源是“飼草料”，也就是我們經(jīng)常說的“商品草”“進(jìn)口草”等。單純依靠飼草貿(mào)易是不能保證牛羊肉市場有效供給和安全供給的，因?yàn)槭袌鲞@只“無形的手”在養(yǎng)殖業(yè)的各個(gè)鏈條都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，包括推高運(yùn)輸和人力資源成本，進(jìn)而進(jìn)一步推高養(yǎng)殖成本，降低養(yǎng)殖收益。試想，假如周邊國家、周邊省區(qū)的牛羊肉價(jià)格明顯低于我區(qū)市場牛羊肉銷售價(jià)格，誰還會去買草?為什么不去市場上直接購買牛羊肉呢?此外，人工種草這幾年在疆內(nèi)大有方興未艾之勢，利用鹽堿地改良技術(shù)，種植構(gòu)樹在一些地方初步取得成功。燕麥草、披堿草、羊草等一些優(yōu)質(zhì)飼草在多地都種植成功。人工飼草所含能量和蛋白與飼料糧相當(dāng)，優(yōu)質(zhì)牧草粗蛋白質(zhì)含量可達(dá)到12%，超過玉米，種植飼草成本低、效益好，關(guān)鍵在于解決好種子、用水和牧草生產(chǎn)機(jī)械化問題。我們國家商品草面積所支撐的飼養(yǎng)量約3000萬個(gè)羊單位左右，發(fā)展?jié)摿艽蟆８鞯貞?yīng)健全牧草良種繁育體系，在推廣優(yōu)良牧草品種，選擇適宜配套機(jī)具等方面幫助完善生產(chǎn)鏈條，穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積。

　　解決好基礎(chǔ)母畜、金融保障兩個(gè)問題

　　牛的繁育是3年兩犢，羊是3年4羔，一頭牛從出生到育肥出欄需要18個(gè)月，一只羊從羔羊到育肥出欄至少需要7個(gè)月。基礎(chǔ)母羊存欄規(guī)模在50只以內(nèi)，年收益一般在5萬元左右，低于外出打工收入。我在疆內(nèi)多地詢問，一個(gè)成年務(wù)工勞力，日工資水平均在150元?300元之間，且用于種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用年年增加，多數(shù)人感到養(yǎng)殖基礎(chǔ)母畜不賺錢。對于這一制約草食畜牧業(yè)發(fā)展的核心問題，應(yīng)調(diào)動政府和市場兩方面積極性，發(fā)揮好“有形的手”和“無形的手”作用。一方面要搞好良種繁育，大力推廣優(yōu)良種牛和種羊，普及人工授精技術(shù)，加快品種改良，提高基礎(chǔ)母畜養(yǎng)殖水平。另一方面要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建立起對牛羊調(diào)出多的縣、鄉(xiāng)予以政策鼓勵和資金獎勵的工作機(jī)制，提高地方政府發(fā)展基礎(chǔ)母畜的積極性，起到“四兩撥千斤”作用。

　　農(nóng)民假設(shè)養(yǎng)殖50只基礎(chǔ)母羊，一次性投入需要10萬元(棚圈費(fèi)和秸稈粉碎機(jī)2萬多元，母羊購置費(fèi)7萬多元)，每年購買飼草料需要流動資金7萬元。應(yīng)當(dāng)放寬貸款條件，允許農(nóng)戶將房屋、棚圈和基礎(chǔ)母羊作為貸款抵押，允許企業(yè)將租用土地和興建設(shè)施作為貸款抵押。用財(cái)政撬動金融保險(xiǎn)，可以解決草食畜牧業(yè)資金不足的難題。雖然我們財(cái)政資金總量和規(guī)模有限，但可以通過擔(dān)保和貼息方式，引導(dǎo)社會資本或是金融企業(yè)支持草食畜牧業(yè)發(fā)展。

　　從全國情況分析，新疆人均占有羊肉22.69千克，較全國高19.21千克，受疆內(nèi)居民肉食消費(fèi)習(xí)慣影響，區(qū)內(nèi)羊肉供給持續(xù)偏緊，年需從疆外調(diào)入約300萬只商品肉羊。區(qū)內(nèi)人均占有牛肉17.44千克，較全國4.76千克高12.68千克。對新疆而言，牛羊肉關(guān)乎城鄉(xiāng)居民生活，關(guān)乎社會和諧與邊疆穩(wěn)定，具有無可替代的重要作用。從新疆自身情況分析，我們畜禽種質(zhì)資源豐富，有畜禽和蜂品種47個(gè)，其中羊品種有20個(gè)，有8個(gè)畜種列入《國家畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》。全區(qū)天然草原7.2億畝，年產(chǎn)飼草加上秸稈可達(dá)6000萬噸左右。新疆褐牛、和田羊以及天潤、西域春等乳品品牌在國內(nèi)具有較高知名度。畜牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系健全。從發(fā)展短板分析，基層畜牧業(yè)管理和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)普遍缺編少人，動物疫病防控、生產(chǎn)技術(shù)推廣體系不健全，牧區(qū)仍存在“靠天養(yǎng)畜、重牧輕農(nóng)”思想，產(chǎn)業(yè)組織化程度低，養(yǎng)殖業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，飼草料瓶頸制約這樣的“老大難”問題依然存在。

　　推動新疆草食畜牧業(yè)發(fā)展，是一件民生大事。我們應(yīng)該加快推動自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于促進(jìn)新疆畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》落地、落實(shí)、落細(xì)，努力形成全社會支持畜牧業(yè)發(fā)展合力，力爭在“十四五”期間取得較好成績。

　　(作者系新疆維吾爾自治區(qū)畜牧獸醫(yī)局黨組成員、副局長)

　　欄目指導(dǎo)單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局