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　　北京市的蔬菜供應是關乎首都國計民生、維護首都社會和諧穩定的重要保障。加強北京蔬菜品牌質量安全管理，是提升北京蔬菜質量安全水平、增強北京蔬菜市場競爭力的必然要求，是建設現代農業產業園，實現農業健康快速發展的重要內容，是保障城鄉居民身體健康，堅持以人為本、對人民負責的具體體現。

　　從2017年開始，北京市農業農村局農產品品牌宣傳中心就開始同步推進北京市農產品品牌建設與農產品質量安全追溯體系建設，將質量控制與市場效益引導有效結合，經過幾年的努力，在品牌建設和農產品質量安全保障方面均獲得了較好的效果。

　　北京市農產品生產現狀

　　根據2017年遙感監測數據，截至2017年底，北京市蔬菜生產占地面積約49.99萬畝，其中露地16.55萬畝，設施32.82萬畝，面積超過1萬畝的區有9個。蔬菜種植面積萬畝以上鄉鎮12個，其中大興6個，通州3個，順義2個，房山1個。千畝以上村72個。設施農業占地面積:總面積為32.82萬畝(建筑面積)，其中日光溫室 20.84萬畝，大棚11.98萬畝。蔬菜設施面積占蔬菜耕地面積近66%，2017年設施蔬菜實際播種面積為44.8萬畝(包括溫室大棚和中小棚)，面積占比約71%。2017年北京市蔬菜播種面積62.8萬畝，總產量156.8萬噸，產值60.1億元。2017北京市蔬菜平均畝產3628.6公斤，近五年來單產處于穩定狀態。全市1畝以上的各類生產主體共約2.32萬個，15.8萬戶。加入合作社的菜農13.6萬戶，占比86%，菜農的組織化程度相對較高，30畝以上蔬菜規?；洜I主體1962個，占總量的8.5%，從事蔬菜生產的企業、合作社共872家， 其中生產規模50畝以上的549家。北京市蔬菜質量合格率一直處于較高水平并保持穩定，2016年北京市蔬菜質量合格率為97.1%，2017年98.1%，位居全國第一。

　　為提高北京蔬菜質量安全水平，促進蔬菜產業健康發展，強化品牌蔬菜產業轉型升級，北京市農業局加快實施農業標準化建設，注重農業科技創新，探索新的標準化生產技術及管理模式，啟動“七統一”蔬菜生態標準園區創建工作，并創建可追溯平臺，提升蔬菜產品品質，保障蔬菜產品安全，從而打造“北京蔬菜”品牌，讓品牌和品質成為引領北京“菜籃子”產業發展的旗幟，讓消費者能夠吃上放心的蔬菜。

　　“七統一”技術和管理模式，可以為企業、農民合作社和家庭農場等帶來顯著成效。“七統一”模式，即統一優質種苗供應、統一綠色防控、統一機械化作業、統一水肥科學管理、統一分級凈菜上市、統一優質品牌創建和統一廢棄物回收循環利用。這種模式是以社會化服務為主要方式，構建農業生產全程社會化服務組織，制定服務組織管理和技術標準，一方面通過運用種苗繁育、病蟲防控、農機作業、水肥管理、殘體處理等標準化生產技術體系，為企業、農民合作社和家庭農場等主體提供專業的技術服務，讓企業、農民合作社等主體省力;另一方面通過運用種苗供應、植保和農機作業服務、品牌創建等環節的管理體系，進行統一管理，讓企業、農民合作社等主體省心。

　　在實施“七統一”技術管理模式過程中，北京市的蔬菜生產企業/合作社根據標準化生產需求，安裝部署“物聯網+”棚室環境自動化監測與調控技術體系、建立蔬菜生產綠色防控系統、建立農產品質量安全追溯體系。農業農村局組織研發部署、培訓實施面向全市的農產品質量安全追溯云平臺，并購置更新了一批農產品質量安全自檢測檢等硬件設備，引導與監管雙管齊下，實現各標準園的專業化管理，全面培育并拓展北京市蔬菜產業發展的新動能，創建了“北京蔬菜”特色農業品牌，并讓消費者審核了解、認可該品牌背后農業管理部門和企業所做的大量實際工作，提升了北京蔬菜品質和品牌影響力，同時也推動了北京農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　追溯體系建設情況

　　追溯體系建設是“北京蔬菜”品牌建設的重要一環，是“北京蔬菜”七統一標準園創建，蔬菜標準化生產管理，以及“北京蔬菜”品牌農產品質量安全監管與保證的重要手段和工具，也是北京市農業農村局農產品品牌建設和農產品安全保障工作的重要舉措。

　　早在2016年，北京市農業農村局品牌宣傳中心(以下簡稱“中心”)就開始委托國內專業的農產品質量安全追溯技術服務商對“北京蔬菜”品牌質量安全追溯平臺建設進行全面頂層設計，從管理制度建設、標準體系建設和技術平臺建設三個方面部署，深化“北京蔬菜”品牌質量安全追溯公共服務平臺建設，組織相關行業專家對2018年北京市“七統一”標準生態園區的蔬菜產品質量安全標準、追溯制度進行了設計，研發部署并在全市各標準園及相關企業落地實施了“北京蔬菜”品牌質量安全追溯公共服務平臺。到2018年底，已建設完成全程可追溯、數據互聯共享的“北京蔬菜”品牌質量安全追溯公共服務平臺，有效支撐“北京蔬菜”質量安全監管。

　　中心將蔬菜質量安全與北京市“七統一”標準生態園區建設相關聯，將蔬菜質量安全納入“七統一”生態標準園區建設考核范圍，多管齊下，管促并舉，開創了“北京蔬菜”品牌質量安全監管的新局面。

　　總體上看，“北京蔬菜”品牌質量安全追溯體系建設的特點可歸結為以下幾點：

　　頂層設計，統籌資源

　　農產品質量安全追溯體系的建設是一項系統工程，涉及到制度、標準、技術、數據，政府監管、企業參與、消費者信任等諸多因素，需要進行頂層設計并分布實施，不斷發現并修正建設和執行過程中的問題，才能取得實效。

　　北京市農業局在“北京蔬菜”追溯體系建設初期組織專家和學者對北京市“七統一”標準生態園區生產經營管理實際進行梳理和提煉，從科學性、可操作性和可接受性通盤考慮，制定了“北京蔬菜”品牌質量安全追溯平臺設計的全盤規劃，并從制度建設、標準體系建設、技術平臺建設三個方面進行了詳細規劃，為“北京蔬菜”品牌質量安全追溯平臺建設提供了綱領和指導。截至2018年11月，已有36家政府單位/農企/合作社注冊進入“北京蔬菜”品牌質量安全追溯公共服務平臺，注冊產品389條，追溯碼申請量達到1,610,000多個。“北京蔬菜”品牌質量安全追溯理念深入人心，與“北京蔬菜”品牌建設深度融合。“北京蔬菜”品牌質量安全追溯平臺建設逐漸進入良性發展軌道。

　　制度建設先導，依托品牌理順機制

　　北京市農業農村局高度重視北京本地蔬菜的質量安全工作，“北京蔬菜”品牌質量安全追溯工作是北京市農業農村局2018年“七統一”標準生態園區建設的其中一項工作。為保證工作順利推進，中心除推廣標準化生產技術外，還制定了嚴格的“北京蔬菜”區域公共品牌準入制度和追溯體系推進管理辦法。同時借助各種渠道大力推廣宣傳區域公共品牌，堅持同品、同標、同質、優價原則，將市場機制與有效監管相結合實現了可追溯“北京蔬菜”區域公用品牌的價值增長，調動了農業企業、合作社使用追溯系統的積極性。

　　目前在北京市蔬菜流通市場和商超中都能夠看到帶有“北京蔬菜”追溯標簽的蔬菜產品。通過品牌建設與追溯平臺建設的融合與發展，“北京蔬菜”品牌質量安全追溯體系建設穩步推動，在產品上附著帶有“北京蔬菜”追溯標識的二維碼追溯標簽已經成為北京市蔬菜產品企業/合作社追求的“時尚”。

　　利用國標編碼，打造農產品追溯標識標簽

　　“北京蔬菜”品牌質量安全追溯公共服務平臺采用農業農村部OID統一標識，以二維碼為載體，用“一物一碼”的方式，給每個使用“北京蔬菜”標識的蔬菜產品一個唯一的“身份證”。通過OID統一編碼標識解決了跨責任主體、跨環節的追溯數據的互聯互通問題。公眾通過手機等各種終端均可掃碼查詢蔬菜產品生產經營主體信息、生產過程信息、種子來源信息、質量檢驗報告等，并通過涂層加密碼實現了品牌防偽。

　　北京市基于OID編碼的“北京蔬菜”品牌質量安全追溯平臺的核心特點可歸納為：追溯標簽統一印刷、分段發放、用時激活、實時查詢，有效地支撐了“北京蔬菜”品牌質量安全追溯平臺的應用。

　　重視培訓與交流，助力推廣實施

　　追溯平臺建設是一項新生事物，很多地區追溯平臺推廣效果不好，究其根源是參與者不明所以，缺乏對農產品追溯的基本了解，導致應用效果較差。中心根據“七統一”標準生態園區實際情況，聘請追溯領域專家，以實用實操為目的，面向北京蔬菜“七統一”標準生態園區經營管理人員、生產者，有針對性地開展標準化生產、蔬菜產品質量安全追溯、蔬菜產品追溯過程實施和追溯平臺操作等培訓。截至目前培訓達到600多人次，為追溯公共服務平臺的推廣應用奠定了良好的群眾基礎，為追溯平臺在企業的順利實施提供了條件。

　　在“北京蔬菜”品牌質量安全追溯公共服務平臺實施過程中，為保證基層用戶能夠熟練使用追溯系統，錄入追溯信息，使用追溯工具，中心組織培訓講師進行全市“七統一”生態標準園區基地培訓，手把手地教授基層生產者相關操作技能，保證每個操作人員都能夠熟練使用“北京蔬菜”品牌質量安全追溯公共服務平臺的全部功能。

　　追溯體系建設取得的成效

　　一是實現全程可追溯，得到了有效的市場推廣。目前，基于農業農村部OID統一標識的二維碼追溯標簽的北京市蔬菜產品已經成為全市優質農產品一個亮點，“北京蔬菜”成為消費者“口口相傳”的優質蔬菜品牌，“北京蔬菜”品牌質量安全追溯公共服務平臺面向成為展示北京市蔬菜產品的品牌風采和價值的窗口，得到了領導及消費者的高度認可，擴大了品牌知名度。

　　二是有效促進了生產主體實施標準化生產。“北京蔬菜”品牌質量安全追溯平臺建設雖然對農業企業、合作社在數據采集、標簽印刷、賦碼等環節增加了一些成本，但使用的農企、合作社普遍反映，在使用可追溯標識后，增強了生產者的產品質量安全意識。標貼有追溯標簽的產品都有詳細的生產記錄、批次信息，促使企業內部生產管理更加標準規范，以便向公眾展示北京蔬菜產品生產流通的每一個細節。追溯平臺建設使北京蔬菜產業鏈得以延伸，追溯平臺與電商平臺的聯通和互操作，將追溯和電商緊密結合，實現了精準的線下引流，進而突出北京蔬菜產品的可追溯性和品牌效應，產品銷量明顯增加。基地普遍反映，實施追溯平臺后，“ 北京蔬菜”銷售量，尤其是電商平臺的銷量有大幅度提高。

　　三是創新了質量安全監管工作的手段。在“北京蔬菜”品牌質量安全追溯公共服務平臺建設中，北京市建立了有效適用的制度。細化、落實并明確了監管、生產和流通各方的責任，建立了生產標準化制度、區域品牌準入制度、產地產品準出制度、產品質量追溯流程制度、監管決策數字化制度。同時建立了“北京蔬菜”產品質量安全責任主體備案系統，有效實時的數據分析基本滿足北京市農業主管部門的監管工作需要。通過“北京蔬菜”產品生產流通責任主體唯一標識，有效支撐問題產品責任主體的快速追查，因此解決了“北京蔬菜”全過程追溯的難題，并倒逼“七統一”生態標準園區生產者處于自身利益自發關注“北京蔬菜”品牌質量安全以保護自己。

　　通過“北京蔬菜”品牌質量安全追溯公共服務平臺，監管部門能夠及時看到不同時段、不同鄉鎮“七統一”標準示范基地的蔬菜產品生產數量、賦碼數量、消費者掃碼記錄、投訴記錄等信息，并通過數據分析工具從宏觀和微觀兩個層面對上述數據進行挖掘分析并及時調整相關決策。

　　“北京蔬菜”品牌質量安全追溯平臺的建設已經獲得了北京市“七統一”標準生態園區蔬菜產品生產基地的普遍認可，在推進蔬菜產品標準化生產、保障蔬菜產品質量安全、提升北京本地蔬菜產品市場監管能力、推進“北京蔬菜”區域公用品牌建設等方面都取得了一定的成績。

　　下一步計劃

　　進一步創新思路與機制，借鑒發達國家追溯平臺建設先進經驗，全面提升“北京蔬菜”品牌質量安全追溯平臺建設。

　　進一步完善“北京蔬菜”產品質量監管和追溯平臺的核心內容。

　　一是繼續推進農業新型經營主體生產標準化、規范化管理和品牌化經營水平，夯實追溯平臺的基礎。二是著力培育農民合作社和產業化龍頭企業，加強示范合作社規范管理建設，提高經營服務能力。三是完善追溯源平臺的規范管理，繼續探索建立獎懲機制，提高可追溯北京蔬菜產品的公信力和社會影響力。同時，將追溯作為農業信用平臺建設的抓手，落實制定相關獎懲機制。對農業生產銷售中出現違法行為且偽造追溯信息的企業要依法予以必要懲處，對產品追溯應用和推廣工作取得明顯成效的企業在項目資金上予以扶持。

　　建立北京市蔬菜產品追溯數據同步中心，實現貫穿供應鏈的數據同步與對接，打造“北京蔬菜” 全鏈條產品質量安全監管。

　　進一步打通追溯平臺涉及的蔬菜品檢測、蔬菜產品認證、企業認證和項目管理等數據鏈條。建立“北京蔬菜”產品追溯數據同步中心，實現“北京蔬菜”產品質量安全追溯公共服務平臺、國家農產品質量安全追溯平臺、已有第三方追溯系統、企業自建內部追溯平臺的數據對接。實現貫穿供應鏈、跨環節的追溯鏈銜接，實現完整的跨供應鏈“北京蔬菜”產品正向跟蹤與反向溯源。

　　進一步探索追溯平臺的可持續發展機制，提升可持續發展的活力。

　　繼續完善“政府主導、市場運作、企業參與”的發展機制，促進平臺持續運營、管理、應用和推廣。2019年，中心將重點做好可追溯“北京蔬菜”區域公用品牌的宣傳推廣工作，追溯產品覆蓋到“三品一標”、制定重要產品產地準出和市場準入制度。繼續加大培訓規模和力度。完善平臺多功能的配套服務，拓展技術培訓、電子商務、農資供應、農超對接等多種服務，讓參與主體能互利共贏，形成有活力、可持續的運營模式。

　　欄目指導單位：農業農村部農產品質量安全監管司