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　　習近平總書記強調，農產品和食品安全問題，是底線要求。安全農產品和食品，既是產出來的，也是管出來的，但歸根到底是產出來的，要加強源頭治理，健全監管體制，把各項工作落到實處。近年來，在黨中央、國務院堅強領導下，各地區各部門各單位齊心協力、扎實工作，農產品質量安全工作取得明顯成效，農產品質量安全形勢總體穩定。

　　中國共產黨百年華誕之際，我們迎來又一個歷史性時刻——如期實現全面建成小康社會奮斗目標。站在新起點，農產品質量安全工作擺在了更加突出的位置。在我們這樣一個有著14億人口的國家建設農產品質量安全追溯體系，世界上沒有先例。如何立足國情，摸索研究一條中國特色的農產品質量安全追溯之路，是擺在我們面前的重大課題。

　　全國政協高度關注這項工作，委員們連續多年提交提案建言獻策。7月14日至16日，全國政協提案委員會副主任支樹平率調研組就“推進重點區域農產品質量安全追溯體系建設先行先試”重點提案督辦赴京津冀開展調研，并召開提案辦理協商會，邀請農業農村部、國家市場監督管理總局、商務部、財政部等提案承辦單位以及北京、天津、河北、上海、福建、廣東等地有關部門同志參會。同時，這場會議被列為全國政協機關黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動之一。

　　聚合力——加強部門協作和區域聯動

　　7月15日，在天津勸寶蔬菜種植專業合作社，調研組察看了“韭狀元”的韭菜種植、使用農藥、銷售、檢驗等情況。

　　陳因委員拿出手機掃描了一袋韭菜包裝上的二維碼，鏈接頁面是“國家農產品質量安全追溯管理信息平臺”，包括產品的基本信息(產品名稱、收獲時間、質檢情況、追溯碼等)和主體信息(聯系人、聯系方式等)，與韭菜包裝上的“天津市食用農產品合格證”內容一致。

　　這批韭菜正準備運往北京的商超。據該合作社負責人介紹，“一期項目于2015年9月通過無公害認證，依托九州生鮮采購聯盟，產品順利進入京客隆、首航等京津冀各大超市，實現了當年建設當年收益。”同樣，在河北康達畜禽養殖有限公司和天津市廣源畜禽養殖有限公司，調研組了解到，其產品暢銷京津冀市場。

　　起初，這些商家并沒有想到——通過不斷提高農產品質量安全和全程可追溯能力，不僅讓消費者買得明白，吃得放心，還開拓了市場，贏得了信譽。

　　據介紹，京津冀三地共同確定了互認的產地證明、購貨憑證、自檢合格報告等憑證樣式，在第三方檢測機構、市場自檢室檢測設備、檢測方法、檢測標準等方面達成統一共識，避免了各環節的重復檢測，減少了食用農產品在三地流通的時間成本，實現順暢有序銜接。

　　調研過程中，京津冀三地市場監管部門有關同志紛紛表示，下一步將持續推動三地加強食品安全區域協作，完善食用農產品質量安全“產地準出、市場準入”和產銷銜接機制，進一步強化三地在食用農產品追溯領域的溝通協作，堅持全城聯動，共治共享，不斷提升京津冀食用農產品質量安全保障水平。

　　其實，早在2017年11月，京津冀三地人民政府就簽訂了《共建“京津冀食品和農產品質量安全示范區”合作協議》，組建三省(市)政府分管負責同志牽頭的聯席會議制度。至今，三地不斷深化食用農產品質量提升、聯合檢查、檢驗檢測與風險交流、應急處置、案件調查等方面聯動協作，協同推進。

　　誠如宋建朝委員、劉昕委員在《關于推進重點區域農產品質量安全追溯體系建設先行先試的提案》中所指出的：“京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大城市群是我國最重要的經濟中心，基礎設施健全、管理理念先進、人民群眾生活質量高，是城市建設、社會治理和政策探索實施的先行者，具備開展農產品追溯先行先試工作的現實基礎和條件。”

　　一路走一路看，調研組認為，進一步擴大先行先試范圍，有助于鞏固和推廣追溯工作成果，為在全國范圍內實現農產品可追溯提供更多示范樣板和先進經驗。

　　從全國來看，產地農產品追溯體系建設已取得重要進展——國家農產品追溯平臺推廣應用繼續穩步發展，地方農產品追溯體系建設繼續深入推進，農產品追溯典型初現規模。

　　部門協同和市場化推動機制也有積極進展。最近，農業農村部正在修訂新的《農產品質量安全信息化追溯管理辦法(試行)》及配套制度，得到了相關部門的大力支持，設計提出的統一的農產品追溯基礎信息指標和追溯標簽得到大家認可。1月，國家市場監督管理總局發布《市場監管總局辦公廳關于進一步落實食用農產品批發市場食品安全查驗要求的通知》后，農業農村部及時組織了宣傳，公開要求各地農業農村部門給予配合，共同推動農產品追溯產地準出與市場準入相銜接的機制早日建成。

　　當然，農產品質量安全追溯工作涉及農業農村、市場監管、商務、財政等多部門，全鏈條環節復雜，堵點較多，體制機制仍處于探索階段，先行先試工作面臨著一些實際困難。

　　對此，支樹平建議進一步理順相關部門在食用農產品分段管理中的職能劃定，推動追溯管理與市場準入相銜接;制定統一的追溯平臺技術標準，推動部門間平臺對接，實現農產品生產經營全程追溯業務協同和信息共享;做好中央與地方追溯平臺對接，解決農產品跨省追溯問題。

　　他呼吁推進重點區域農產品質量安全追溯體系建設先行先試要有創新作為，注意三個結合——堅持政府推動與市場引導相結合、堅持統籌規劃與分步實施相結合、堅持歸口管理與協同推進相結合，更好發揮我國政治制度優勢，形成推進追溯管理的強大合力。

　　抓關鍵——建立產地與市場銜接機制

　　7月14日，在北京新發地農產品批發市場，調研組注意到了牛羊肉產品追溯碼標識牌的特殊之處——不僅具有唯一性、防偽性，還具有防拆性，懸掛于牛羊肉不易切割部位，須經破壞方可摘除，為屠宰企業在京銷售牛羊肉產品提供了全程追溯標識。

　　“此項工作經驗已經農業農村部轉化為塑料卡環式檢疫驗訖標志代替檢驗檢疫印章試點工作，并于2019年要求全國啟用。”據北京市市場監督管理局有關同志介紹，北京市積極指導和支持市場開辦者和屠宰企業共同探索開展牛羊肉產品追溯碼管理。追溯碼標識牌上的內容主要有信息數字符、屠宰企業名稱、生產日期等。其中，信息數字符可以溯源產品活畜養殖場(戶)、牛羊耳標號、活畜檢驗檢疫、屠宰時間等信息。

　　食用農產品從田間地頭到百姓餐桌，批發市場是關鍵一環。有統計顯示，70%的食用農產品經由批發市場進入市場流通，進而流入千家萬戶。

　　提案辦理協商會上，調研組了解到，各地都在積極探索建立產地準出與市場準入相銜接的機制，確保監管工作發揮應有實效。

　　天津市以食用農產品合格證為核心內容，在產地準出方面，督促生產者主動規范出具合格證，截至目前已發放紙質和電子合格證391萬張;在市場準入方面，堅持“源頭原票、批發出票、下游憑票、終端存票”，落實對入場銷售者“索證索票”的法定要求。

　　河北省強化農產品質量安全追溯平臺應用，提升線上線下協同監管能力;在落實農業農村部追溯“四掛鉤”意見基礎上，拓展“掛鉤”范圍;全域推行食用農產品合格證制度，以追溯憑證為載體，構建農產品監管無縫銜接機制。

　　廣東省大力開展農產品達標合格證制度，所有涉農縣實現全覆蓋;探索開展“合格證溯源+保險”試點，消費者和企業得到雙重保障;強化龍頭企業和品牌農產品追溯應用，示范帶動提升追溯水平;開展全程追溯試點，推進“一個標簽、一個二維碼”全程追溯管理。

　　調研組認為，這些先進做法和成功經驗，值得好好總結梳理，推而廣之，促進農產品質量安全追溯水平全面提升。

　　同時，調研組了解到，在實際工作中，食用農產品入市憑證索取和查驗存在困難。原因主要包括：一是我國農業生產仍以小規模農戶為主，但食用農產品合格證制度實施范圍僅包括規模化生產主體，市場流通中能夠看到的食用農產品合格證不多。二是大部分農批市場已經建立實施食用農產品入市查驗制度，但對入市憑證的查驗僅停留在“有沒有”，難以確定“真不真”。

　　調研過程中，委員們的確發現了一些這方面的問題。比如，超市里有的蔬菜包裝上的二維碼，點開鏈接卻并無有效信息。再比如，批發市場上一些不同產地的產品的產地證明手寫字體相同，甚至填表時間也一樣，其真實性值得懷疑。

　　“要按照‘四個最嚴’要求修訂農產品質量安全法，形成最嚴格的、覆蓋全過程的農產品質量安全法律法規和標準體系，切實提高農產品質量安全追溯管理法制化水平。”劉昕建議，加快制定一批追溯管理技術規范和農產品質量標準，配套建立健全操作性強的農產品質量安全追溯管理辦法及制度，以及相關的實施細則;將生物可降解地膜研發列為“十四五”重點工作，推進國家土壤污染防治行動計劃順利實施，保障農產品質量安全。

　　宋建朝認為，農業農村部門試行食用農產品合格證制度，為農產品入市索證、產品追溯、把好質量安全關提供了有效載體，特別是有利于促進和提高小農戶生產的農產品的質量安全。“建議市場監管部門將合格證作為入市農產品質量安全的重要憑證，入市必檢;同時，建議農業農村部將合格證制度由單純承諾制改為承諾制與證明制并存。即：入市農產品在生產主體出具合格證，承諾其農產品安全的同時，必須提供農產品質量安全檢測證明。”他呼吁，要努力提高“證”的質量，嚴格“證”的管理，方便“證”的查詢，擴大“證”的宣傳。

　　促創新——提升數字化智能化監管水平

　　7月16日，在提案辦理協商會上，王靜委員做了一個實驗：將兩杯茶水中的一杯添加3種農藥，然后用兩個滴管分別取茶水樣品滴入6孔樣品池中各2?3滴，在6份樣品中分別放入有條形碼的農藥檢測膠體金免疫層析試紙條，5分鐘后取試紙條放于6通道陣列托盤上，用安裝有App小程序的智能手機拍照上傳圖片，即刻便在手機上顯示出檢測結果——3份陽性，3份陰性。

　　這是一種快速篩查方法。王靜說：“這個6通道陣列托盤有平衡光的功能，可克服環境光的影響，實現高通量檢測。傳統的檢測，或肉眼或用讀卡儀讀取試紙條，讀卡儀價值2000元?3萬元不等，且一次只能讀取一個試紙條，肉眼讀取還容易誤判。現在，隨著人工智能、物聯網、云計算等技術的突飛猛進，類似的小程序里嵌入了更多功能，不僅可以直接用手機圖像識別，還能實現快速便捷的各類數據分析分享。”

　　調研過程中，王靜多次詢問商超、批發市場、種植基地等地有關同志對新的快檢手段的需求，并一一記錄下來。她呼吁，要更多依靠科學技術的創新，推進追溯體系信息化建設，提升數字化智能化監管水平。

　　2017年2月，商務部、工業和信息化部等7部門聯合印發《關于推進重要產品信息化追溯體系建設的指導意見》，提出建立目錄管理制度、完善追溯標準體系、健全認證認可制度、推進追溯體系互聯互通、促進線上線下融合、強化追溯信用監管等方面的基本任務，加強頂層設計。

　　調研組了解到，提案承辦單位近年來一直在持續推進農產品質量安全追溯體系信息化建設工作。

　　農業農村部建設了國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，截至6月30日，平臺上注冊監管、檢測、執法機構7783家，登記生產經營主體26.03萬家。國家平臺與28個省級平臺和農墾行業平臺實現了對接，基本實現業務互融、數據共享，年底計劃達到40萬家注冊規模。今年以來，國家平臺生產經營主體月均增加5000多個，繼續保持高速增長。

　　國家市場監督管理總局引導推進農批市場食品安全信息化追溯管理，并進一步提出各地市場監管部門要引導轄區內交易量較大和輻射范圍較廣的農批市場率先實施食品安全信息化追溯管理，實現場內銷售的食用農產品來源可查、去向可追、信息真實、查詢便捷。

　　商務部對重要產品追溯管理平臺進行架構升級，優化平臺功能，完善與省市系統對接，協調推進共享追溯管理數據，對推動農產品質量安全追溯體系建設形成有力支持。

　　財政部持續通過部門預算安排資金，支持國家農產品質量安全追溯管理信息平臺穩定運行;通過服務業發展資金，支持電子商務進農村綜合示范和農產品供應鏈體系建設。

　　走到百姓身邊，調研組感受到了這些工作取得的成效，以及給大家生活帶來的可喜變化。

　　一走進天津庫天下友誼菜市場，調研組就被一塊大屏幕吸引：市場的食品安全信息及追溯信息公示平臺，滾動顯示著采樣時間、攤位號、經營戶、樣品名稱、檢測項目和檢測結果等信息。該市場設立攤位近120個，輻射周邊10多個社區，服務周邊近15萬居民。近兩年，采用“互聯網+智慧化”構建“智慧市場”，解決了肉菜溯源等問題，讓消費者買得放心。

　　新冠肺炎疫情防控期間，京津冀三地均已建成進口冷鏈食品信息化追溯平臺，為疫情防控提供了有效科技支撐。其中，北京市于2020年11月1日正式上線北京市冷鏈食品追溯平臺，對進口冷藏冷凍肉類、水產品等食品和食用農產品開展電子追溯管理，收獲良好社會反響。

　　目前，農業農村部已與國內20多家大型商超、電商建立了合作機制或工作聯系，著力推動產銷對接、信息共享等。去年，以辦公廳文形式發函教育部與國家市場監督管理總局，商請將產地農產品追溯信息納入教育部門“互聯網+”行動中，以保障重點人群——2.89億在校學生的食品安全。

　　農產品質量安全是關系國計民生的大事。調研組認為，產地農產品追溯體系建設已有一定基礎，還要加強追溯信息利用，加強市場轉化，實現真正的全程追溯。

　　調研組呼吁，推進重點區域農產品質量安全追溯體系建設先行先試，關鍵還是需要政府主管部門的重視、協同配合和持之以恒地推進，在政策和資金投入上加大支持力度。同時，要加強宣傳，提高農產品生產主體對追溯管理的認識，動員消費者廣泛參與追溯工作。

　　欄目指導單位：農業農村部農產品質量安全監管司