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　　2018年，農業農村部、財政部圍繞實施鄉村振興戰略，深化推動農業供給側結構性改革，啟動實施了農業產業強鎮示范項目。由此，農業產業強鎮被賦予重要的戰略使命，成為發展壯大優勢產業，培育鄉村產業新業態新模式，推進農村產業融合、產城融合、城鄉融合的助推器。

　　如今，三年時間已過，農業產業強鎮示范項目實施成效如何?尤其是在帶動中西部地區農業產業轉型升級、助力農民脫貧增收中發揮了哪些重要作用?隆冬時節，記者實地走訪了甘肅省金昌市永昌縣朱王堡鎮、張掖市甘州區黨寨鎮、天水市秦安縣安伏鎮，探索甘肅省依托農業產業強鎮項目讓產業之花開遍隴原大地的成功“密碼”。

　　作為全國首批試點建設省份之一，甘肅省自2018年以來累計爭取中央財政資金2.1億元，采取以獎代補、先建后補等方式，先后支持12個市州、19個縣(區市)的20個鄉鎮啟動實施產業強鎮建設。

　　為筑牢產業強鎮創建根基，甘肅省按照農業農村部、財政部的要求，堅持“聚焦主業、集群發展”“創新引領、融合發展”“多方參與、協同推進”的原則，集中圍繞培育鄉土經濟、鄉村產業，吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術進鎮，農業產業強鎮建設已取得顯著成效。項目實施有效促進了當地蔬菜、果品、肉羊等種養業提質增效，加快了標準化、規模化發展進程;加快推進了以倉儲保鮮、凈菜、糧油、畜產品加工為主的第二產業發展，延長了產業鏈，提升了價值鏈。與此同時，這些產業強鎮的商務流通、農事體驗、休閑觀光等新業態和創業服務等第三產業功能逐步拓展完善，有效帶動了農村創業創新和入鄉下鄉人員、農村剩余勞動力就近務工，增加了就業機會和農民收入，切實加快當地經濟發展。

　　政府主導保實施

　　創建產業強鎮，必須堅持政府主導。三年來，甘肅省各級政府緊緊圍繞做大做強主導產業，推動農業農村現代化這一主線，加強組織領導，完善政策支持，積極營造良好發展環境。

　　“我省高度重視農業產業強鎮創建工作，為此，省里專門印發了《關于做好農業產業強鎮建設工作的通知》，從切實提高思想認識、全面完成建設任務、加強項目績效考核、積極落實保障措施等四個方面提出了具體要求，明確了省級負總責、市級重督促、縣(鎮)抓落實的工作要求和協調推進機制，確保產業強鎮項目順利實施。”甘肅省農業農村廳鄉村產業發展處副處長馬寶斌告訴記者。

　　據了解，在省一級，甘肅省農業農村廳會同省財政廳成立了以分管廳長為組長的農業產業強鎮建設工作領導小組，省農業農村廳計財處、產業處、規劃處、種植業處，省畜牧獸醫局畜牧處和省財政廳農業農村處負責人為成員，設立領導小組辦公室(設在省農業農村廳鄉村產業發展處)，總體負責農業產業強鎮建設工作,明確督導、協調等工作職責，及時印發建設方案，加強工作部署、協調調度、技術指導、定期督導、項目績效考核、獎補資金監管。

　　在縣(區市)一級，各級政府也相應成立了由分管副縣區長為組長，縣區農業農村、財政、發改、審計等部門和項目鄉鎮負責人為成員的領導小組;縣區農業農村局成立了由局長為組長，業務股室干部為成員的項目監管領導小組;各鎮政府成立了由黨政主要領導為組長，農業干部和各村支部書記為成員的項目實施領導小組。

　　從而形成了縣區項目領導小組統籌協調、指導項目實施，并根據項目實施情況，及時召開聯席會議，研究解決項目實施過程中的重大問題;項目監管領導小組負責制定項目建設議事規則、監督檢查項目計劃執行情況、組織項目驗收等工作的良性機制。

　　“這樣的工作機制有利于項目資金真正用對用活，為項目建設鄉鎮提供了工作遵循。”張掖市甘州區農業農村局副局長王克勤告訴記者。

　　據介紹，甘州區是國家重要的商品糧、瓜果蔬菜生產基地。作為全區制種生產、蔬菜種植的示范鎮，近年來，黨寨鎮聚焦高質量發展，大力實施玉米制種、綠色有機蔬菜產業，農業集約化、規模化、標準化、品牌化發展水平不斷提升。

　　“傳統種植優勢只是基礎，未來產業轉型發展才是根本。”

　　王克勤介紹，甘州區根據省里文件精神，聯合項目實施單位黨寨鎮研究制定了《甘州區黨寨鎮農業產業強鎮實施方案》，明確了制種玉米產業標準化生產示范基地建設、蔬菜產業提升促進、產業融合發展、制種玉米基地水肥藥一體化托管示范及生物有機肥生產線建設等建設任務，確定了實施主體，明確了補助資金標準、推進計劃，從而明確了資金流向、確立了責任主體、強化了建設目標。

　　通過農業產業強鎮示范項目帶動，黨寨鎮制種玉米產值較實施以前同比增長13.6%。蔬菜產業產值較實施前同比增長75%。

　　龍頭帶動增效益

　　推進農業產業化，需要通過農業龍頭企業的帶動和示范引領，擴大農戶生產經營規模，提高農民組織化程度，形成一批專業大戶、家庭農場和農民合作社。同時，農業龍頭企業可以憑借較高的管理效率和較強的市場營銷能力，帶動其他主體共同發展，將產業鏈各主體打造成為風險共擔、利益共享的共同體，促進各類主體融合共生。在農業產業強鎮建設中，甘肅省正是抓住了龍頭企業這個“牛鼻子”，讓地方產業提質增效，農民增收。

　　在甘州區黨寨鎮陳寨村一棟蔬菜大棚內，綠油油的娃娃菜正在舒適生長，棚外冷風交加，棚內春意盎然。

　　“這是我們的甘州第一棚。”陳寨種植農民專業合作社理事長韓吉陽告訴記者。

　　“何為甘州第一棚?”

　　原來，這是從山東省壽光市引進的先進大棚，該大棚長220米，寬30米，總面積8000平方米，造價高達100多萬。無論從大棚建造還是棚內設施，該大棚都達到了國內乃至世界的先進水平。

　　“像這樣的娃娃菜，一年可以種四茬。從2020年的行情來看，每顆娃娃菜可以賣到1.6元錢，按一年四茬來計算的話，每茬至少賣11到12萬元錢，全年計算下來銷售額可達40多萬，純收入也將近20多萬。”韓吉陽高興地說道。

　　據了解，甘州區陳寨種植農民專業合作社承擔了甘州區黨寨鎮農業產業強鎮150萬元建設項目，自項目落地以來，合作社配套了800萬元進行大棚改造等基礎設施建設，讓入社農戶在享受到政策扶持的同時也學會了國內先進的蔬菜種植技術，在增收方面取得了突出成效。

　　農業產業強鎮項目建成后，黨寨鎮已建成連體鋼架大棚30萬平方米、高標準智能化日光溫室348座、1788畝，帶動全鎮蔬菜生產面積達到2.6萬畝，較項目實施之前增加15%，2020年鎮內農民人均收入較2019年增加2800元以上，增長率達19.3%。

　　甘州區黨寨鎮依靠農業產業強鎮項目，讓項目實施主體陳寨種植農民專業合作社通過大棚基礎設施改造造福當地百姓。而天水市秦安縣安伏鎮，則依托產業強鎮項目讓世世代代以種植蘋果為生的農民享受到了政策帶來的福音。

　　秦安雪原果品有限責任公司作為甘肅省農業產業化重點龍頭企業，是承擔安伏鎮農業產業強鎮示范項目的主體之一。自承接項目后，該公司針對當前鎮內蘋果貯藏保鮮初加工缺乏自動化分選生產線的實際，依托公司1萬噸果品冷藏庫，新建了一條自動化精選果品流水線及包裝設備，降低產品損耗、降低生產能耗、使加工企業能夠前后延伸，增加產業收益。

　　家住秦安縣安伏鎮麻灣梁流域的果農陳生國，目前種植了20畝地的蘋果。2020年，秦安雪原果品有限責任公司從他手里以一斤6塊錢的價格收購蘋果，這樣的收購價讓為老陳帶來了10多萬元的收益。

　　“我們這些果農都與雪原公司簽訂了收購合同，這幾年公司都會以高于市場價3%以上的價格來收購，這讓我們果農的收入非常穩定。”陳生國說。

　　“如果碰到蘋果價格較低的年份，我們也會保證果農的基本利益，所有的風險都讓公司來承擔。”秦安雪原果品有限責任公司董事長蔡二成告訴記者。

　　果農風險公司承擔，這樣的做法除了公司強大的市場把握能力外，農業產業強鎮項目的加持則為公司發展帶來了更多機遇。

　　“2019年，我們承擔了農業產業強鎮的3個子項目共550萬，這筆資金讓公司從基地種植、產品加工、一二三產業融合等方面都得到了較大提升。”蔡二成告訴記者，“之前我們還沒有這么大的信心承擔果農的風險，現在通過農業產業強鎮項目，再依托公司強大的貯藏保鮮技術，我們現在可以對果農進行風險控制了。”

　　目前，秦安雪原果品有限責任公司通過大量收購果農產品，促進企業與農民合作社、種植大戶、果農形成有效利益聯結，年帶動農戶增收可達800戶以上。

　　此外，安伏鎮還以市場流通和信息化、物聯網等現代流通手段為依托，大力推進電子商務進農村示范行動，依托天水夢源果品有限公司打造農產品電子商務綜合產業園1處，建成“1平臺1體系2中心”，即：安伏鎮農產品服務大數據平臺、農產品質量安全可追溯體系、農產品快速檢測中心、電商物流運營服務中心。通過和快遞企業合作補充了農產品線上銷售，農戶收益人均增加10%，蘋果產業逐步實現主體多元化、業態多樣化，拓寬產業融合發展新途徑。

　　三產融合促轉型

　　金昌市永昌縣朱王堡鎮自2019年承接農業產業強鎮項目以來，緊緊圍繞發展高原夏菜產業，以龍頭企業、合作社為承接主體，累計投入資金6067萬元(其中,中央獎補資金1000萬元)，截至目前，高原夏菜畝均收益達1萬元以上，帶動周邊蔬菜種植戶畝均增收1400元以上，成為了粵港澳大灣區蔬菜供應基地之一。

　　“通過農業產業強鎮項目帶動，我們朱王堡鎮圍繞一二三產融合等開展了一系列工作，目前來看效果顯著。”朱王堡鎮鎮長朱仁吉告訴記者。

　　據介紹，朱王堡鎮通過產業聯動、集聚和技術滲透，將高原夏菜生產、加工、銷售與餐飲、住宿、商貿、旅游等產業有機融合，積極探索“來得了，留得住”的三產融合發展道路。

　　“鎮上現在已經培育果蔬貯藏、加工、運銷企業5家，成立相關種植專業合作社、家庭農場118家，建成農產品包裝材料生產廠家1家、農產品交易市場6個，全鎮高原夏菜加工儲運能力達到20萬噸以上，實現總產值5.4億元。”朱仁吉介紹，“以高原夏菜產業為依托，目前鎮上積極發展餐飲、住宿、商貿、旅游等服務業，現已形成有一定規模的餐飲企業31家、住宿企業17家。2020年，全鎮第三產業產值達到6.5億元，同比增長33.1%，真正做到了產業融合發展。”

　　天水市秦安縣安伏鎮也以農業產業強鎮項目為依托，突出打造以加工龍頭企業為引領、以合作社為紐帶、以農戶為基礎的農業產業化聯合體，增強鄉村產業發展的內生動力，帶動共同發展。

　　“我們選擇鎮域內優質蘋果種植區，對口建成果品種植農民專業合作社10家，合作社全部達到有章程、有陣地、有經營服務、有帶動能力、有規章制度、有成員賬戶六有規范化標準;同時開展合作社理事長、骨干成員培訓300人次，合作社骨干成員聯接發展果品種植大戶183戶，種植大戶輻射帶動果農4000余戶。企業與合作社、合作社與種植大戶之間簽訂購銷協議，企業和合作社以資金、技術等要素投入農戶，農戶種植優質果品提供給企業，建立穩定的利益聯結機制，形成帶農作用突出、綜合競爭力強的一體化農業產業化經營組織聯盟，促進一二三產業融合發展。”安伏鎮黨委書記羅家紅對記者說。

　　甘肅省農業農村廳鄉村產業發展處副處長馬寶斌告訴記者，甘肅省通過農業產業強鎮示范項目爭取到中央財政資金2.1億元，共撬動社會資本15億以上，產業增收效益達到了30多個億，在壯大農業主導產業、帶動農民就業增收、促進農村一二三產業發展等方面效果明顯，為鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉村振興起到巨大的促進作用。

　　記者手記：

　　隴原大地一周采訪，除了感受到甘肅淳樸的民風外，印象最深的則是三個農業產業強鎮示范項目實施鄉鎮，真正通過項目資金的撬動，帶活了一方產業、造福了一方農民。在與當地每一位鄉鎮干部、企業老板、農戶的交談中，總能感受到農業產業強鎮項目為他們帶來的巨大改變，也給為我們帶來一些思考。

　　補助資金能否再多一些?甘肅省借助中央財政2.1億的資金撬動了社會資本15億以上，這對于本就不算富裕的甘肅省來說實在難能可貴，更直接反映了甘肅對于農業產業強鎮項目的剛性需求。甘肅省通過項目實施真正讓鄉鎮主導產業得到了快速發展，農民朋友也因業而富，假如補助資金再多一些，真的不敢想象還會為廣大農村帶來怎樣可喜的變化?

　　認定數量能否向中西部傾斜?每個鄉鎮1000萬的中央財政補助資金，可能對東部發達省份的鄉鎮來說不算什么，但對于相對落后的中西部地區鄉鎮來說，這筆資金的作用就很明顯。中西部地區從來不缺好的農產品，缺的是讓更多人了解并關注的機會。