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　　近年來，甘肅省深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要論述和黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，以最大限度保護農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收為目標(biāo)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險體系，積極推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作，全力助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，為產(chǎn)業(yè)扶貧保駕護航

　　一是緊扣脫貧攻堅，科學(xué)設(shè)定政策。結(jié)合省情實際，省委省政府研究提出了“成本墊底、收益托底、六大產(chǎn)業(yè)全覆蓋”的農(nóng)業(yè)保險總體思路，圍繞“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，制定出臺了《甘肅省2018—2020年農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅實施方案》《甘肅省加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等一系列配套文件，形成了較為完備的農(nóng)業(yè)保險配套政策體系。

　　二是積極籌措保費，推動政策落實。甘肅省在財政十分困難的情況下，2018—2020年，省市縣三級財政共籌措農(nóng)業(yè)保險財政保費補貼資金28.6億元(省級14億元、市縣14.6億元)，三年來累計515萬戶農(nóng)戶參保，實現(xiàn)農(nóng)險保費44.94億元，理賠31.31億元，直接受益農(nóng)戶319.3萬戶次。特別是2020年，在遭遇連續(xù)暴雨、洪澇等重大災(zāi)害的狀況下，82.95萬戶(次)受災(zāi)群眾及時得到了保險理賠11.48億元，其中50萬戶(次)貧困戶獲得賠款4.74億元，有力保障了特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和貧困戶如期脫貧。

　　三是提高保障標(biāo)準(zhǔn)，努力擴大覆蓋面。在“增品擴面”上，將保險補貼品種從2018年的69個、2019年的80個擴大到了2020年的96個，并按照“貧困戶全覆蓋，逐年擴大規(guī)模”的原則，明確所有中央補貼品種的參保率達到35%以上，使越來越多的農(nóng)產(chǎn)品有了保本保收的托底保障。在“提標(biāo)降費”上，按照普惠和特惠相結(jié)合的辦法，推動18個中央和省級補貼險種提高保額、降低費率，幅度平均達到30%以上，對貧困戶參保給予繳納總保費的10%的特殊優(yōu)惠，確保了每一戶貧困戶都能“保得起”。

　　四是健全工作機制，加強基層力量。一方面建立了省級農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議制度，11個省級部門為成員單位，不定期召開聯(lián)席會議，研究解決農(nóng)業(yè)保險工作推進中遇到的問題;建立了縣級政府作為農(nóng)業(yè)保險實施主體的工作機制，將農(nóng)業(yè)保險“承辦機構(gòu)選擇權(quán)”連同“計劃任務(wù)”“保費補貼資金”全部下放，充分調(diào)動縣級開展農(nóng)業(yè)保險工作的主動性和積極性。另一方面在全省15788個行政村全部組建農(nóng)金室，與農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)共同服務(wù)農(nóng)戶承保理賠工作，打通了金融服務(wù)的“最后一公里”，有力保障了全省農(nóng)業(yè)保險承保和理賠工作的進展。

　　大力推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)民增收致富

　　一是積極謀劃政策，突出支持重點。省委省政府先后出臺了《甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)實施方案》《關(guān)于扶持全省貧困村果蔬保鮮庫發(fā)展的意見》，聚集貧困地區(qū)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，把蘋果、蔬菜、馬鈴薯等鮮活農(nóng)產(chǎn)品作為保鮮庫建設(shè)的重點進行傾斜支持;聚焦產(chǎn)后損失率大的品種，把天水等花牛蘋果主產(chǎn)區(qū)作為建設(shè)重點，予以重點支持。

　　二是強化資金統(tǒng)籌，加大建設(shè)投入。2018年以來，甘肅省累計整合各類渠道財政資金11.95億元，撬動社會投資40億元，新建果蔬保鮮庫等冷鏈設(shè)施2195個，全省農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈設(shè)施儲藏能力將達到593萬噸。省農(nóng)擔(dān)公司與金融機構(gòu)合作，為符合條件的建設(shè)主體提供融資服務(wù)，為審批通過的貸款申請人提供免費擔(dān)保，有效助推了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系建設(shè)。

　　三是注重田頭建設(shè)，保護農(nóng)民利益。重點扶持家庭農(nóng)場、合作社和村一級建產(chǎn)地田頭保鮮庫，便于農(nóng)戶就地就近采摘儲存，實現(xiàn)錯峰銷售，使采摘期特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)均衡批量有序上市，降低和化解由于農(nóng)產(chǎn)品集中上市造成短期市場供需失衡和價格下跌的風(fēng)險和壓力。由于冷鏈體系建設(shè)到位，極大地提升了議價定價能力，2020年天水市和隴南禮縣花牛蘋果主產(chǎn)區(qū)通過新建保鮮庫117座，花牛蘋果平均收購價格4.0元/公斤，較去年上漲66.7%。

　　四是創(chuàng)新帶農(nóng)機制，提升產(chǎn)業(yè)效益。甘肅省冷鏈體系建設(shè)目前主要有龍頭企業(yè)經(jīng)營、貧困村專業(yè)合作社持有經(jīng)營(折股量化到貧困戶)、農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場經(jīng)營三種模式，初步形成了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)為農(nóng)機制，運營上基本滿足了多方面、多層次的需求。同時，創(chuàng)新運營服務(wù)機制，組建特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會，不斷培育壯大營銷隊伍，建立產(chǎn)銷形勢研判和發(fā)布機制，為農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈保鮮設(shè)施發(fā)揮作用提供多層次服務(wù)，確保建得好、用得上，建設(shè)主體有效益。

　　實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款工程，引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金活水

　　一是聚焦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)新信貸支持模式。2017年，甘肅省啟動實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款工程，用于發(fā)展農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟，支持市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、具備一定?guī)模、對農(nóng)民增收有較強帶動作用的企業(yè)發(fā)展。通過省金控集團參股或控股市縣擔(dān)保機構(gòu)、設(shè)立分支機構(gòu)等方式，構(gòu)建省市縣三級政策性融資擔(dān)保體系，并發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保小額擔(dān)保業(yè)務(wù)生力軍作用，建立完善“政銀擔(dān)企”四方風(fēng)險聯(lián)動分擔(dān)機制，推廣“見貸即保”模式，探索“先擔(dān)保、后抵押”模式，并積極探索將大型農(nóng)機具等納入抵質(zhì)押和擔(dān)保范圍。同時，各縣區(qū)設(shè)立風(fēng)險補償金制度，按銀行放款額度一定比例存入放貸銀行專戶，用于承擔(dān)20%的縣域特色產(chǎn)業(yè)貸款發(fā)生的擔(dān)保代償責(zé)任。為強化激勵約束，金融監(jiān)管部門將特色產(chǎn)業(yè)貸款政策落實情況作為金融機構(gòu)年度綜合評價內(nèi)容，對貸款政策落實好的金融機構(gòu)，在各類貨幣政策工具運用中給予支持。截至2020年11月末，全省累計發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)貸款1270億元，提前實現(xiàn)1000億元特色產(chǎn)業(yè)貸款發(fā)放目標(biāo)。

　　二是及時摸排貸款需求，積極推薦優(yōu)質(zhì)項目。為落實好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款等工程，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭建立了全省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款項目庫，指導(dǎo)各縣市圍繞“牛羊菜果薯藥”等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“龍頭企業(yè)申報、縣區(qū)篩選審核，市州復(fù)核、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查匯總推薦”的程序，積極摸排企業(yè)貸款需求，不斷補充完善和調(diào)整項目內(nèi)容，并要求縣市區(qū)政府按照“誰推薦、誰服務(wù)、誰監(jiān)管”原則，加強對產(chǎn)業(yè)化項目和龍頭企業(yè)培育的服務(wù)和監(jiān)管。目前，全省14個市州和蘭州新區(qū)3批共推薦龍頭企業(yè)1908家，經(jīng)省級審查，入庫企業(yè)1865家，貸款需求764.8億元。入庫項目分批提供各金融機構(gòu)，按市場化原則對符合條件的給予貸款支持。

　　三是強化政銀企對接，積極搭建溝通平臺。甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后組織召開了四次聯(lián)席會議，22家聯(lián)席會議成員單位參加，專題研究銀政企特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款對接事宜。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后與省發(fā)改委、省農(nóng)發(fā)行共同簽訂三方合作備忘錄，就農(nóng)業(yè)政策性金融支持甘肅特色產(chǎn)業(yè)扶貧達成合作意見;與省郵儲銀行達成合作協(xié)議，設(shè)立“農(nóng)牧郵儲產(chǎn)業(yè)貸”專屬信貸產(chǎn)品;協(xié)調(diào)省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)行、甘肅銀行、蘭州銀行等與省金控融資擔(dān)保集團簽訂合作框架協(xié)議，多方合力推動貸款落實;指導(dǎo)縣市區(qū)政府依托農(nóng)村金融綜合服務(wù)室和金融服務(wù)指導(dǎo)員，協(xié)助銀行做好信用信息采集、貸前調(diào)查、貸中管理和金融產(chǎn)品的宣傳等工作，形成了省地方金融局和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，金控、銀行、企業(yè)等互相協(xié)同配合的工作機制，為進一步推動特色產(chǎn)業(yè)工程貸款落實提供了保障。

　　四是引進培育龍頭企業(yè)，著力奠定貸款信用基礎(chǔ)。堅持 “外引”和“自建”相結(jié)合，新引進和培育龍頭企業(yè)200家以上，力爭每個貧困縣依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進和培育1戶大中型龍頭企業(yè)，將龍頭企業(yè)培育任務(wù)分解至縣區(qū)，通過引導(dǎo)龍頭企業(yè)科學(xué)布局、轉(zhuǎn)型升級、基地建設(shè)、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強縣、落實扶持政策、完善利益聯(lián)結(jié)機制等方面進行支持。積極推動落實省委省政府和有關(guān)部門出臺的融資、稅收、用地、用電等方面的扶持政策，并指導(dǎo)市州、縣區(qū)整合涉農(nóng)資金，采取貸款貼息、先建后補和以獎代補等方式，對吸收建檔立卡貧困戶就業(yè)、帶動貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)給予扶持。截至2020年12月底，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共新增228家、達到3096家，其中貧困縣新增龍頭企業(yè)200家、總數(shù)達到2946家。

　　(甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳供稿)