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　　全國兩會期間，國務院總理李克強作政府工作報告。報告對農業農村發展、金融服務實體經濟以及全面推動鄉村振興提出了明確要求，同時也給農村金融未來指明了五大發展方向。

　　方向一：

　　助力新型城鎮化、農業發展和農民增收

　　報告在“實化量化‘十四五’時期經濟社會發展主要目標和重大任務”中指出，全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。同時，在2021年重點工作的部分強調，全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和農民增收。

　　從“十四五”規劃要求來看，鄉村振興與新型城鎮化同步推進，農村金融服務的重點聚焦于縣域地區城鄉統籌發展的需求。報告指出，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%。對于城鎮化率已經較高的地區(除北上廣深)，例如長三角區域，農村金融供給主體一方面要做好農業農村的金融需求滿足，另一方面還要以社區為核心，重點服務好城鎮居民和小微企業。對于城鎮化率較低的地區，隨著城市集群的發展，金融服務的重點仍然離不開農業產業的促進以及滿足縣域地區的新生金融需求。

　　報告指出，接續推進脫貧地區發展，抓好農業生產，改善農村生產生活條件做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。過去幾年來，農村金融在打贏脫貧攻堅戰中起到了至關重要的作用，從“精準扶貧”到“有效銜接”，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，這就需要農村金融一方面繼續做好支持農業產業發展，扶持新型經營主體的金融服務工作;另一方面，要進一步完善支農支小策略，以信用建設為依托，以科技賦能為手段，推動普惠金融更加高效地落地生根。

　　方向二：

　　多層次金融服務保障農產品供給

　　基于“十四五”規劃，報告提出，堅持農業農村優先發展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全。關于2021年重點工作，報告要求，提高糧食和重要農產品供給保障能力。

　　隨著農業現代化進程的加快，農村金融的服務使命也正在發生著變化。從農業產業層面，保障糧食安全的要害是種子和耕地，“18億畝耕地紅線”和“加強種質資源保護利用和優良品種選育推廣”需“兩手抓”，同時強化耕地保護，保障農產品市場供應和價格基本穩定，這些都需要農村金融中的政策性金融充分發揮其保障作用。農業現代化需要補的短板較多，農業生產基礎性條件的保證和優化有賴于中長期投資的支持，這也是政策性金融的重要責任。

　　在種養領域，對于農業龍頭企業、新型經營主體等的支持是現有縣域涉農金融服務機構的主責。無論是生豬產業的穩價保供，還是強化農業加工行業提質增效，抑或是農村的一二三產業融合發展，以農信機構為主的涉農金融服務機構需要進一步深化農業產業服務，讓資金的效率進一步提升，融資成本進一步下降。

　　方向三：

　　綠色金融促進綠色可持續發展

　　報告要求，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草系統治理，加快推進重要生態屏障建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，森林覆蓋率達到24.1%。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。

　　綠色可持續發展需要綠色金融加持。近日，全國政協委員、經濟委員會副主任、人民銀行副行長陳雨露表示，經多年發展，中國的綠色金融已有良好基礎，發展走在國際前列。為實現碳達峰、碳中和目標，人民銀行初步確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發展政策思路，以適應國家產業結構、能源結構、投資結構和人民生活方式等全方位的深刻變化。

　　所謂“三大功能”，主要是指充分發揮金融支持綠色發展的資源配置、風險管理和市場定價三大功能。而要發揮好這“三大功能”，陳雨露表示，有必要進一步完善綠色金融體系“五大支柱”，即完善綠色金融標準體系、強化金融機構監管和信息披露要求、逐步完善激勵約束機制、不斷豐富綠色金融產品和市場體系以及積極拓展綠色金融國際合作空間。

　　在此之前，2月26日晚，二十國集團(G20)主席國意大利主持召開年內首次G20財長與央行行長視頻會議，討論全年工作重點。會議同意恢復設立G20可持續金融研究小組，研究應對氣候變化帶來的金融風險，加強氣候相關信息的披露，支持綠色轉型。中國人民銀行繼續擔任研究小組聯合主席。

　　綜上，農村金融在綠色可持續發展領域大有作為。目前，無論是在浙江湖州地區的綠色金融實踐，還是江西省借助綠色金融推動產業轉型，都取得了顯著的成效。

　　方向四：

　　讓小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降

　　報告要求，延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現支持普惠金融力度。今年務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。這個部分主要強調，大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上，完善金融機構考核、評價和盡職免責制度。同時，引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創新、綠色發展，更多流向小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體等內容。

　　報告顯示，2020年，支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對中小微企業貸款延期還本付息，大型商業銀行普惠小微企業貸款增長50%以上，金融系統向實體經濟讓利1.5萬億元。

　　上述要求的核心還是繼續引導金融系統向實體經濟讓利，農村金融領域既需要理解并更好地運用相關政策，又需要將普惠小微貸款投放到符合發展需要領域的主體，這也是產業結構優化的必然需求。同時，擴大信用貸款就需要進一步完善信用體系，將“三農”和小微的金融服務做得更深、更細、更準;持續增加首貸戶是填補普惠金融服務的空白，為更多經營主體創造發展的機會;貸款方式的便捷需要科技賦能，也就是說，農村金融領域需要進一步推動數字化轉型，讓服務更高效、便捷。

　　方向五：

　　金融助推農村改革和鄉村建設

　　報告提出，扎實推進農村改革和鄉村建設。

　　這個方面，農村金融如何作為?要看到，農村改革和鄉村建設旨在建立并健全農村發展的各項機制，尤其是補足在農村發展中的一些短板和空白，農村金融在這個過程中應扮演重要的推動角色。

　　具體來說，其一，針對農村相關產權制度改革，金融可逐步擴大抵押品范圍，從而為農村改革注入更多活力;其二，針對強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設，促進縣域內城鄉融合發展的要求，無論是政策性金融主體，還是商業金融主體，均可在相關的資金需求方面提供有效支持;其三，基于加快發展鄉村產業，壯大縣域經濟，拓寬農民就業渠道方面，金融可有針對性地支持相關產業經營主體，同時，可結合人社部門的鼓勵就業政策，有傾斜地發放相關貸款，讓產業發展、創業就業以及農民增收有機結合，更好地發揮金融的撬動作用。

　　(來源：《金融時報》)

　　指導單位：農業農村部計劃財務司