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　　在2021中國農業展望大會的糧食安全專題報告會上，同濟大學經管學院教授程國強，農業農村部市場預警專家委員會委員、清華大學中國農村研究院學術委員會委員方言，中國科學院地理科學與資源研究所研究員成升魁作專題報告。以下為發言要點摘編。

　　程國強：重塑糧食安全保障體系要掌握戰略主動

　　程國強表示，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國逐步探索形成了一條適合中國國情糧情的糧食安全道路，包括建立一個“三位一體”的糧食安全保障體系，即國內生產、糧食儲備調控、全球農產品供應鏈三位一體的糧食安全保障體系;持續地加強糧食供給保障能力建設;能夠有效統籌利用國內外農業資源的資源配置機制。

　　程國強認為，在全面建設社會主義現代國家的新發展階段，糧食安全面臨新形勢新要求。一是糧食安全要成為保發展與安全大局、應對各種風險挑戰的“壓艙石”，為構建新發展格局、促進經濟社會穩定發展提供更加堅實的支撐和保障。二是必須要立足國內，更加強化以國內糧食綜合生產能力和儲備調控能力為基礎的糧食安全保障體系建設。三是必須確保戰略主動，增強全球農業供應鏈風險管控能力和國際競爭力。

　　程國強認為，新發展階段糧食安全需要關注幾個重要問題。一是我國新發展階段經濟增長及人口增長的變化。2030年我國會達到人口峰值，比目前再增加四五千萬人;經濟邁向高收入階段，會帶來食物消費結構升級，今后口糧安全保障跟過去相比彈性會增加，糧食安全將向多元化食品安全保障轉變。二是世界面臨百年未有之大變局，國際環境充滿不穩定性和不確定性。因此，必須牢牢把住糧食安全的主動權，以糧食穩產保供保安全的確定性應對外部環境的不確定性。三是目前糧食安全存在一些短板和不足，如國內供給短板顯著。農業結構性矛盾突出、適應消費升級的糧食高質量發展滯后。儲備體系亟待提升，儲備結構、布局要優化，調控能力還得加強。全球農產品供應鏈缺乏主動權和競爭力。

　　程國強認為，新發展階段要重塑和強化國家糧食安全保障體系，加快建設更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，形成高質量糧食綜合生產能力、高效率儲備調控能力、高水平國際農業供應鏈管理能力，全面掌握糧食安全的主動權。

　　方言：“兩藏”戰略的要義是推進農業增長方式的轉變

　　方言表示，糧食是最基本的生活物資，必須要保證中國糧食安全。中央堅持系統觀念，以全局戰略性思維，統籌國內國際兩個大局、兩個資源提出“兩藏”戰略，其核心要義在于珍惜耕地資源，依靠科技走內涵式發展道路。

　　方言認為，無論是“十二五”末糧食庫存高企還是去年玉米供求趨緊，糧食生產都必須走內涵式發展道路。目前，我國糧食安全有保障，但不可掉以輕心，實施“兩藏”戰略時間任務都很緊迫。首先是資源約束的問題。從全球角度來看，耕地與人口不均衡加劇了我國資源的緊迫。從國內的耕地來講，現在優等耕地很少，高等耕地面積下降得較多，大部分耕地是中等耕地。從耕地和播種面積變化看，除東北地區耕地和播種面積同步增長以外，冀魯豫、長江流域和西南地區三個區域耕地面積的增加都大于播種面積的增加，而在水土資源最佳的東南地區，耕地、播種面積出現雙下降。從未來來看，水資源對于農業是最大的制約條件。其次是技術約束的問題。20世紀90年代以來，我國的單產快速增長，但是近年來處于平滑期，要在高點繼續突破，需要在技術上有大的飛躍。農用工業對農業的支撐作用還不強。農藥技術研發基本被國際巨頭壟斷。農機工業過度依賴補貼，缺乏創新動力，一些基礎零部件都沒有解決，制造水平亟待提升。

　　方言認為，實施“兩藏”戰略的著力點，一個是耕地，一個是科技。耕地方面，第一是保面積，第二是提地力，第三是生產環境安全。科技方面，第一是優質，第二是節本增效，第三是綠色發展。

　　在實施“兩藏”戰略過程中，首先，要優化糧食的區域布局。要減緩糧食生產重心繼續北移的趨勢。北方地區要以水定產;南方地區要提高土地利用率，關鍵是要提高復種指數。一些土壤污染地區，治理污染可以種其他農作物，但不能改變土地性質。其次，要加強主產區的引導。糧食主產區要提高供應能力，非主產區的產糧大縣要提高區域的供應能力。加強高標準糧田建設要分區施策。東北地區要特別注意江水、河水和井水的互換互補。黃淮海地區要注重節水，提高渠系灌溉水的利用率。長江流域要提升防洪排澇能力，特別是對于水田氮磷肥的消納能力。西南地區要解決土地碎片化問題。

　　方言表示，對于技術能力的提升主要是品種突破、提質增量、化肥減施、節本增效、裝備提升、減耗減損，重點在良種研發和節水技術。我國糧食新品種的評審數量近年來呈爆發性的增長，但符合優質、豐產、抗逆、廣適以及適應機械化的品種較少，亟需加大研發力度，尤其是科研經費比較充足的省區要加大農業基礎性研究投入。針對我國水資源的約束，要加大節水技術、新材料研發。農機化是降本增效的重要手段，農業機械是實現農業機械化的基礎，沒有優質的農機，就沒有高水平農業機械化，要從農業機械關鍵部件的質量入手提高整機質量和可靠性。此外，新品種、新技術、新機型的推廣要靠農業技術人員，如果農技人員缺位，“藏糧于技”戰略就難以落實，因此，要加強農業專業化服務體系建設，形成既能發揮技術推廣國家隊作用，又有多方參與的市場競爭機制。

　　成升魁：食物損失與浪費不是孤立的問題

　　成升魁認為，我國14億人口，隨著人口繼續增加和經濟社會持續發展，糧食數量安全很重要。從目前看，我國近年來糧食穩定在6.6億噸左右，人均占有量是470公斤，高于全球平均15%左右，口糧絕對安全，主要是飼料糧有缺口。但對飼料糧需求總量，觀點不一致，關鍵問題就是我國人均肉類合理消費需求說不清，目前我國人均肉類占有量月60公斤，今后還有多大的需求增長空間眾說不一。所以我國居民肉類合理需求量是決定飼料糧多少的關鍵。在我國城鄉居民消費升級轉型大背景下，必須跳出糧食看糧食，要從綠色發展、營養健康、生態文明、社會文明等國家大戰略思考糧食問題。糧食發展不能繼續建立在犧牲資源環境和生態基礎之上，過去的糧食發展道路某種程度上是不可持續的。我們不能一說到糧食問題，就單純關注生產端，只考慮糧食數量或者陶醉于連續增產或者滿足于大量庫存，而要與糧食的質量、結構、營養、健康、安全、資源、環境和經濟等結合起來。他表示，我國糧食目前存在著產量多、庫存多、進口多和浪費也多的問題。我國糧食收獲后從儲藏、運輸、加工、零售、消費等環節都存在巨大的損失和浪費問題。

　　成升魁認為，對損失和浪費，全世界尚無統一的概念界定。他認為損失完全是由客觀因素，如技術、設施等不足引起，想要減少損失就必須投資;而浪費純粹是因為人的不合理消費行為引起的。在減少食物浪費與損失的時候，要注意兩者的區別。因為原因不一樣，針對的策略、路徑方向也不一樣。

　　成升魁認為，糧食生產階段的損失主要是客觀因素引起的，但在儲存、加工階段的浪費需要引起高度關注，尤其是儲存階段和加工階段，由于復雜原因，人為因素造成的浪費值得關注。消費端的浪費是我國糧食(物)浪費的重災區，必須堅決制止。根據調研，成升魁研究團隊估測我國僅城市餐飲業的食物浪費總量每年為1700?1800萬噸，相當于3000?5000萬人一年的食物量。相對于歐美發達國家，中國人均食物浪費量總體上稍低一些，但由于我國城市化過程發展迅速，城鄉居民在外消費比例逐年上升，因此，食物浪費總量也在增加。成升魁強調，與我國城市餐飲浪費相比，中國家庭浪費較少，大致占3%左右，而且城市家庭平均浪費率比農村稍低，而歐美西方發達國家的家庭浪費十分突出。根據食物系統損失與浪費研究，成升魁認為如果把生產階段損失除去，從收獲后到消費環節，我國食物系統損失與浪費占食物總量的21%。

　　成升魁認為，浪費不是孤立的問題，而是跟整個資源環境、可持續發展、生態文明建設、社會文明建設、營養健康等緊密聯系在一起的。我國食物系統損失與浪費的資源環境代價，一是土地，相當于我國耕地的30%被用來滿足浪費和損失。二是水，30%多的水資源因食物損失和浪費而被白白地浪費和損失掉。三是額外增加了占我國碳排放總量大約4%的二氧化碳的排放。如果各個環節食物損失和浪費減少50%，對資源環境的影響至少可以降低30%。而且，除了加重資源環境壓力以外，以浪費為特征的過度消費，給國民營養健康帶來越來越嚴重的問題，大量的醫療費用又增加了國家的財政負擔。

　　成升魁表示，2015年聯合國可持續發展把減少食物浪費50%作為目標，歐盟和美國也提出到2030年減少一半。2013年到2020年7年間，習近平總書記多次對食物浪費作出批示。我國從2012年開始開展相應行動，特別是2020年12月全國人大常委會對《中華人民共和國反食品浪費(草案)》進行了討論，并有望最近正式頒布。我國各地開展了豐富多彩的有效活動，取得很多好的經驗。