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　　全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程是加強(qiáng)國(guó)土空間治理、增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量的重要措施，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化“千萬(wàn)工程”、建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)發(fā)行以推動(dòng)政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興先行發(fā)展創(chuàng)新示范工作為抓手，創(chuàng)新信貸模式積極支持浙江全域土地綜合整治，持續(xù)擦亮“農(nóng)地銀行”特色品牌。

　　創(chuàng)新背景

　　“政策有扶持、市場(chǎng)有需求、項(xiàng)目有回報(bào)、支農(nóng)有成效”是浙江全域土地綜合整治的四大特點(diǎn)，也為農(nóng)發(fā)行支持全域土地綜合整治提供了政策支撐、市場(chǎng)基礎(chǔ)和創(chuàng)新動(dòng)力。

　　國(guó)家有政策扶持。近年來(lái)中央一號(hào)文件、政府工作報(bào)告和全國(guó)“十四五”規(guī)劃，圍繞強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升、開(kāi)展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治、深化農(nóng)村土地制度改革、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和全面激發(fā)土地資源要素活力等方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署，并相繼出臺(tái)了一系列專(zhuān)項(xiàng)促進(jìn)政策、組織實(shí)施了一批重大建設(shè)工程。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”重要批示精神，自然資源部于2018年同意浙江率先開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。

　　浙江有迫切需求。一是耕地資源匱乏，質(zhì)量較差，后備資源短缺。浙江素有“七山一水兩分田”之稱(chēng)，耕地總量、人均耕地約2962萬(wàn)畝、0.5畝，僅為全國(guó)的1.6%、36%，發(fā)展空間有限。二是建設(shè)用地緊缺，制約了城鄉(xiāng)全要素發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合。伴隨著浙江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境和土地資源要素約束更加顯現(xiàn)，存量建設(shè)用地?zé)o法集中盤(pán)活，新農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地缺乏保障，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題依然存在。三是農(nóng)村用地困局亟待破解。浙江部分農(nóng)村地區(qū)用地結(jié)構(gòu)散亂和土地利用粗放的現(xiàn)實(shí)困局尚未扭轉(zhuǎn)，耕地保護(hù)碎片化、空間布局散亂化、土地利用低效化問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局亟待優(yōu)化。

　　浙江有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。浙江是習(xí)近平總書(shū)記“兩山理念”的發(fā)源地，也是中國(guó)美麗鄉(xiāng)村的先行地，但始終面臨土地供需矛盾突出的問(wèn)題。為此，浙江省率先開(kāi)展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，推行永久基本農(nóng)田整備區(qū)、優(yōu)化土地利用規(guī)劃和布局等舉措，并出臺(tái)“支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，為全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程提供融資支持”的相關(guān)政策。2018年浙江開(kāi)展全域土地綜合整治以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目投資有回報(bào)，農(nóng)民增收有渠道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三生”空間布局進(jìn)一步優(yōu)化、農(nóng)民收入進(jìn)一步提高、城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。

　　主要做法

　　為了創(chuàng)新解決全域土地綜合整治錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題，農(nóng)發(fā)行圍繞土地做文章，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”為遵循，在同業(yè)首創(chuàng)“農(nóng)地+”信貸模式，并持續(xù)拓展出“農(nóng)地+人居環(huán)境”“農(nóng)地+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”“農(nóng)地+委托經(jīng)營(yíng)”等新路徑，積極支持浙江全域土地綜合整治及生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目116個(gè)，授信貸款730億元、發(fā)放387億元，有效帶動(dòng)浙江農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，激發(fā)了農(nóng)村土地要素活力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕添磚加瓦。

　　圍繞土地流轉(zhuǎn)收入，做優(yōu)“耕地保護(hù)提升貸”。浙江分行深入貫徹藏糧于地戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃、“非農(nóng)化”“非糧化”整治任務(wù)，謀劃、落地一批以耕地流轉(zhuǎn)及規(guī)模化經(jīng)營(yíng)收入為還款來(lái)源的農(nóng)田整治項(xiàng)目，著力提高糧食生產(chǎn)能力和自給率。截至2022年2月末，農(nóng)發(fā)行浙江分行已累計(jì)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)授信貸款203億元，涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積60萬(wàn)畝;支持“非農(nóng)化”“非糧化”整治授信貸款93億元，整治土地面積33萬(wàn)畝，耕地平均質(zhì)量等級(jí)提升至6等以上。

　　圍繞土地整理修復(fù)，做大“農(nóng)地綜合整治貸”。圍繞省政府全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目名單，打造了多個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范工程，通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村土地資源、改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。農(nóng)發(fā)行浙江分行累計(jì)授信貸款256億元，土地整治面積達(dá)110萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)行政村村民集聚500余個(gè)，惠及搬遷農(nóng)戶(hù)8萬(wàn)余戶(hù)，有效助力了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。如支持的湖州善璉鎮(zhèn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，已累計(jì)改善當(dāng)?shù)?995戶(hù)農(nóng)戶(hù)居住環(huán)境，復(fù)墾土地1500余畝，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感和幸福感。

　　圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化收入，做強(qiáng)“農(nóng)地產(chǎn)業(yè)振興貸”。積極支持以土地為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板項(xiàng)目，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，助力小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。立足各地的特色農(nóng)產(chǎn)品，積極支持當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園等各類(lèi)涉農(nóng)園區(qū)及基地建設(shè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)設(shè)施租賃收入、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入等實(shí)現(xiàn)資金平衡，全面助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。截至2022年2月末，農(nóng)發(fā)行浙江分行累計(jì)授信貸款48億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)20余個(gè)，引入企業(yè)、合作社200余家，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。如浙江分行與湖州南潯區(qū)簽訂了全國(guó)首個(gè)銀政協(xié)同共建共富示范區(qū)協(xié)議，雙方以全域土地綜合整治為主要抓手，合作新增和提升耕地占該區(qū)耕地總面積的11.4%;實(shí)現(xiàn)40余個(gè)行政村村民集聚、耕地連片、產(chǎn)業(yè)集聚，配套整治路、水、生態(tài)、農(nóng)房惠及全區(qū)1/5以上農(nóng)戶(hù)，并帶動(dòng)1.8萬(wàn)農(nóng)戶(hù)年增收近4000萬(wàn)元。

　　圍繞生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，做實(shí)“農(nóng)地生態(tài)服務(wù)貸”。深入貫徹“兩山”理論，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的決策部署，圍繞農(nóng)村土地永續(xù)高效利用，重點(diǎn)支持耕地土壤污染治理與防治、礦山礦區(qū)土地綜合治理與修復(fù)、農(nóng)村生態(tài)用地供給等項(xiàng)目。以全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)為重點(diǎn)，以各地“兩山銀行”生態(tài)資源公司為藍(lán)本，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，通過(guò)未來(lái)自然資源的各項(xiàng)權(quán)益實(shí)現(xiàn)資金平衡。農(nóng)發(fā)行浙江分行累計(jì)授信貸款100億元，助力當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)了山區(qū)26縣的高質(zhì)量發(fā)展。如支持的江山市夯土房集群建設(shè)項(xiàng)目，由江山“兩山銀行”公司對(duì)夯土房進(jìn)行集中收儲(chǔ)、統(tǒng)一打造民宿，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)、增加收入，有效提升了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的利用率。

　　圍繞農(nóng)地入市收入，做精“農(nóng)地制度改革貸”。積極配合浙江省深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索支持以“同地同權(quán)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”為核心的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目。以首批全國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)為樣本，支持了一批以改善農(nóng)村人居環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游為主的集建地入市經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。截至2022年2月末，農(nóng)發(fā)行浙江分行累計(jì)授信貸款30億元，助力農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。如支持的嘉善大云項(xiàng)目，通過(guò)全域土地整治、全域農(nóng)田流轉(zhuǎn)、全域農(nóng)房集聚，大力推進(jìn)以地、田、房為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在全國(guó)形成大云樣板，其中習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)發(fā)展聯(lián)系點(diǎn)大云繆家村率先完成村級(jí)土地利用規(guī)劃編制和報(bào)批，成為全國(guó)首家“多規(guī)合一”示范村。

　　支農(nóng)成效及推廣價(jià)值

　　從農(nóng)發(fā)行支持浙江省全域土地綜合整治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，通過(guò)“農(nóng)地+”的信貸創(chuàng)新模式助力鄉(xiāng)村振興，有助于解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化規(guī)模化和城鄉(xiāng)全域全要素發(fā)展問(wèn)題，具有良好的推廣價(jià)值。

　　一是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村要素三位一體的協(xié)同整治。“農(nóng)地+”模式是全域土地綜合整治“山水林田湖草”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸，是從單一的土地整治走向農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的綜合工程。

　　二是拓寬了鄉(xiāng)村振興資金籌集渠道。“農(nóng)地+”模式有效盤(pán)活了農(nóng)村土地沉睡資源，在不增加政府財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和資金缺口的平衡。

　　三是帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)多維價(jià)值提升。“農(nóng)地+”模式以土地作為核心要素帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口、資本和技術(shù)等多維價(jià)值提升，促進(jìn)了鄉(xiāng)村就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)增值和文化多樣。

　　下一步工作安排

　　農(nóng)發(fā)行將始終秉承“家國(guó)情懷，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)”的職業(yè)精神，因地制宜打造“農(nóng)地銀行”品牌，助力發(fā)揮土地資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興中的作用。

　　一是更加聚焦三農(nóng)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、實(shí)體承貸、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，不斷提高運(yùn)用市場(chǎng)手段破解業(yè)務(wù)發(fā)展難題的能力。

　　二是更加聚焦共同富裕，堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)、因地制宜和基層首創(chuàng)相結(jié)合”的創(chuàng)新發(fā)展路徑，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略和客戶(hù)需求，開(kāi)展多元化的金融服務(wù)和融資模式創(chuàng)新。

　　三是更加聚焦鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、靶向發(fā)力，以政策性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興先行發(fā)展創(chuàng)新示范為抓手，為鄉(xiāng)村全面振興提供更大金融助力。