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　　編者按

　　2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動金融機構(gòu)探索創(chuàng)新支農(nóng)服務，強化地方金融支農(nóng)工作指導與支持。在積極總結(jié)地方和金融機構(gòu)報送的金融支農(nóng)惠農(nóng)好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上，梳理形成了金融支農(nóng)八大創(chuàng)新模式與十大典型案例，本刊將陸續(xù)發(fā)布，敬請關(guān)注。

　　摘要

　　河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省建設(shè)銀行密切合作，開發(fā)上線“裕農(nóng)通”鄉(xiāng)村振興綜合服務平臺，依托平臺打造五種鄉(xiāng)村振興的特色模式，為鄉(xiāng)村提供標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、監(jiān)管統(tǒng)一的精準治理支持，實現(xiàn)了智慧政務、農(nóng)資服務、農(nóng)戶信貸、金融服務、技術(shù)培訓、政策宣傳六大服務進鄉(xiāng)村，為河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施提供強大金融助力，在全國樹立政銀合作助力五級書記抓鄉(xiāng)村振興的典范。

　　創(chuàng)新背景

　　近年來，金融在支持河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興方面取得了積極成效，但仍然存在一些不足：一是縣域金融相對缺血，擔保公司增信和保險產(chǎn)品風險分散不夠，金融產(chǎn)品適配性有待提升。二是科技作用發(fā)揮不夠充分，最新科技成果沒有充分惠及縣域和廣大鄉(xiāng)村。三是農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，金融服務下沉不足，尤其是偏遠地區(qū)，日常繳費、醫(yī)療、保險等基礎(chǔ)民生服務不便利。四是信用體系不完善，沒有大數(shù)據(jù)支撐，信息不對稱，無論是金融扶貧還是傳統(tǒng)的金融服務，都無法實現(xiàn)精準施策、精準滴灌。為此，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與建設(shè)銀行河北省分行確定以合作搭建“金融+非金融”科技服務平臺為切入口，發(fā)揮建設(shè)銀行金融科技優(yōu)勢，通過大數(shù)據(jù)、生物識別、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，為金融助力鄉(xiāng)村振興提供綜合解決方案。

　　主要做法

　　(一)政銀攜手聚力，組織中堅力量，共同研究、設(shè)計鄉(xiāng)村振興綜合服務平臺。2020年4月，時任河北省委書記王東峰、省長許勤等到河北省建行調(diào)研，對平臺建設(shè)方案給予充分肯定，要求加快平臺開發(fā)建設(shè)，并列入省政府督辦事項。2020年6月，河北省政府成立了裕農(nóng)通平臺建設(shè)領(lǐng)導小組，并正式印發(fā)了平臺建設(shè)方案，定期召開領(lǐng)導小組會議。建行總行大力支持平臺建設(shè)，組建了由總行行領(lǐng)導任組長的項目實施小組，集全國建行之力，加快打造“裕農(nóng)通(河北)”鄉(xiāng)村振興綜合服務平臺，2020年9月23日，“裕農(nóng)通(河北)”鄉(xiāng)村振興綜合服務平臺(以下簡稱“裕農(nóng)通”平臺)成功上線。

　　(二)聚焦三農(nóng)痛點，以八大系統(tǒng)為支撐，搭建生產(chǎn)生活全場景的綜合化服務平臺。“裕農(nóng)通”鄉(xiāng)村振興綜合服務平臺在設(shè)計開發(fā)上，重點圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總目標，集智慧政務、便民生活服務和助農(nóng)金融服務于一體，包括土地經(jīng)營融資系統(tǒng)、云企貸系統(tǒng)、助農(nóng)服務系統(tǒng)、產(chǎn)銷服務系統(tǒng)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)、陽光鄉(xiāng)村服務系統(tǒng)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務系統(tǒng)以及職業(yè)培訓服務系統(tǒng)等8個子系統(tǒng)，基本覆蓋了三農(nóng)服務全場景，為鄉(xiāng)村提供標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、監(jiān)管統(tǒng)一的精準治理支持。

　　(三)依托裕農(nóng)通平臺，結(jié)合各地資源稟賦，主推5種特色模式。一是“綜合服務站+裕農(nóng)通”模式。建設(shè)銀行與各地市行政審批局聯(lián)合創(chuàng)新打造“綜合服務站+裕農(nóng)通”共建模式，聯(lián)通“冀時辦”、“裕農(nóng)通”兩大平臺，全省已打造2萬個“綜合服務站+裕農(nóng)通”模式。二是“土地托管”模式。構(gòu)建“政府+銀行+保險公司+托管企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的土地托管模式，支持優(yōu)質(zhì)小麥、玉米等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化種植，促使參與各方收益。三是產(chǎn)業(yè)拉動模式。通過G端批量獲取白名單，重點發(fā)展“大數(shù)據(jù)普惠+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”和“大數(shù)據(jù)普惠+專業(yè)市場”。聚焦唐縣肉羊、巨鹿金銀花等全省68個縣、88個特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新無抵押、無擔保的吉羊云貸、金銀花貸、蘑菇貸、中藥材貸等特色信貸產(chǎn)品，為4.66萬戶農(nóng)戶實現(xiàn)授信33億元，為2萬戶縣域制造業(yè)小微企業(yè)提供貸款171億元。四是“龍頭企業(yè)帶動”模式。聚焦君樂寶等全省3217戶市級以上龍頭企業(yè)，創(chuàng)新“青貯貸”、“龍頭農(nóng)戶貸”等信貸產(chǎn)品，為2552戶涉農(nóng)主體提供了101億元貸款，實現(xiàn)了全鏈條、全場景的批量營銷。五是“文化+裕農(nóng)通”模式。在以產(chǎn)業(yè)拉動解決農(nóng)民的“錢袋子”的同時，發(fā)揮裕農(nóng)通普惠金融服務點和裕農(nóng)學堂的陣地作用，著力用文化鑄魂。目前，全省已打造1238個“文化+裕農(nóng)通”模式服務點，實現(xiàn)了文化傳承與金融創(chuàng)新的有機融合。

　　支農(nóng)成效

　　截至2021年末，互動屏全省布放2萬臺、覆蓋2萬個村莊，“裕農(nóng)通”平臺注冊用戶數(shù)達到了175萬戶，入駐企業(yè)近3萬家，實現(xiàn)了六大服務進鄉(xiāng)村。

　　(一)推進智慧政務、陽光村務進鄉(xiāng)村，助力提升鄉(xiāng)村治理能力。“裕農(nóng)通”平臺為農(nóng)民提供線上辦理法律援助、婚姻登記、社保資格認證等1600多個政務和便民生活服務事項，打造了“百姓身邊的政務大廳”;為12380個村上線了陽光村務和基層黨建，實現(xiàn)黨務、村務、財務“三公開”，覆蓋農(nóng)戶158萬戶;在189個村、為5.3萬農(nóng)戶建立了鄉(xiāng)村文明積分賬戶，鼓勵村民自主參與到鄉(xiāng)村環(huán)境治理、樹美德、建新風、移風易俗等活動中，讓鄉(xiāng)村治理工作有抓手、有工具、有標尺。

　　(二)推進農(nóng)資服務進鄉(xiāng)村，助力打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的堵點和痛點。“裕農(nóng)通”平臺已經(jīng)入駐化肥等九大類農(nóng)資企業(yè)8925家，入駐無人機等11大類農(nóng)機企業(yè)4238家，大幅降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本;入駐農(nóng)貿(mào)市場、商超、個體工商戶、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售企業(yè)10918家，助力農(nóng)產(chǎn)品上行，帶動產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民致富;開發(fā)上線動物疫苗補貼申報系統(tǒng)，實現(xiàn)疫苗“先打后補”全過程信息化管理。

　　(三)推進農(nóng)戶信貸進鄉(xiāng)村，助力農(nóng)業(yè)信貸精準投放。根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)分布，梳理出68個縣88個產(chǎn)業(yè)，依托建行特色信貸產(chǎn)品，圍繞畜禽、道地藥材、特色食用菌等，打造各地特色產(chǎn)業(yè)貸，精準滴灌鄉(xiāng)村。如針對邢臺巨鹿縣的金銀花種植創(chuàng)新了“金銀花貸”，針對石家莊贊皇縣的酸棗仁種植創(chuàng)新“酸棗仁貸”，針對保定唐縣的肉羊養(yǎng)殖創(chuàng)新了“吉羊云貸”，針對唐山的生姜種植創(chuàng)新“生姜貸”，針對張家口、承德的蘑菇種植創(chuàng)新“蘑菇貸”等。

　　(四)推進金融服務進鄉(xiāng)村，助力金融活水惠及民生。“裕農(nóng)通”平臺依托全省4.8萬個建行普惠金融服務點，為廣大農(nóng)村客戶提供取款、轉(zhuǎn)賬等基礎(chǔ)金融服務;不斷豐富燃氣、社保、教育等繳費場景，直連繳費商戶4310家，為986家學校、幼兒園提供在線繳費;助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點支持了346家農(nóng)家樂、采摘園、休閑康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時，開辟了“鄉(xiāng)情圈”，組織開展“農(nóng)忙”“家鄉(xiāng)故事”等熱門話題，激發(fā)村民為共建美麗家鄉(xiāng)獻計獻策的熱情。

　　(五)推進技術(shù)培訓進鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村人才發(fā)展騰飛。平臺打通了12306咨詢平臺和建行研修中心的服務，上線黨建、農(nóng)技、防疫等各類課程80門，近600個視頻課程，總學習時長1.1萬分鐘。通過“線上線下”相融合等方式開展了特色鮮明、形式新穎的“金智惠民”培訓。截至2022年2月末，全省已掛牌“裕農(nóng)學堂”1461間，分布在147個縣域，開展各類培訓2572期、覆蓋5.43萬人次。同時將培訓與務工相結(jié)合，提供線上找工作服務。

　　(六)政策宣傳進鄉(xiāng)村，助力振興鄉(xiāng)村有據(jù)可依。“裕農(nóng)通”平臺開通了政策直通車，提供最新的土地、民宿、家庭農(nóng)場、退役軍人創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵城鎮(zhèn)人才“上山下鄉(xiāng)”，培育鄉(xiāng)村本土人才創(chuàng)業(yè)就業(yè);提供社保、義務教育、法律知識等政策解讀，促進鄉(xiāng)風文明建設(shè);通過宣傳黨的大政方針和基層黨建知識，助力推進鄉(xiāng)村治理各項目標落實。

　　推廣價值

　　(一)發(fā)揮金融科技力量，建立智慧鄉(xiāng)村。“裕農(nóng)通”平臺是河北省首個跨多平臺、多功能、多條線的鄉(xiāng)村振興科技生態(tài)平臺，基本覆蓋了三農(nóng)全生態(tài)全場景，聚焦三農(nóng)痛點難點和金融服務短板，圍繞“賣、貸、繳、找、看、辦”六字主題，從供給側(cè)發(fā)力，搭建了“我要辦政務”“我要購農(nóng)資”等15種服務場景，聯(lián)通智慧政務、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品供銷、數(shù)字農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理等多方面的大數(shù)據(jù)和功能，用金融“溫柔的手術(shù)刀”切入，橫向打通各廳局間的數(shù)據(jù)“煙囪”，縱向聯(lián)通各層級政府之間的數(shù)據(jù)“斷層”，構(gòu)建相對完整的金融支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展數(shù)據(jù)支撐，支持全方位鄉(xiāng)村振興，進而解決制約三農(nóng)發(fā)展的深層次問題。

　　(二)打破原有的傳統(tǒng)金融服務模式，建立信用鄉(xiāng)村。“裕農(nóng)通”平臺采用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等科技手段，搭建數(shù)據(jù)模型，科學化、智能化的歸集、聯(lián)通和整合海量數(shù)據(jù)過程，從傳統(tǒng)的依靠金融資產(chǎn)數(shù)據(jù)為縣域企業(yè)和個人授信，向依靠科技思維和大數(shù)據(jù)，綜合分析企業(yè)和個人的信用+非信用行為數(shù)據(jù)，精準化、批量化支持企業(yè)和個人發(fā)展轉(zhuǎn)變，用過識別和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村各類群體信用、創(chuàng)新適配金融產(chǎn)品、建立鄉(xiāng)村信用體系，不斷將鄉(xiāng)村信用轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村融資獲取能力，有效降低三農(nóng)群體獲取金融資源的門檻，實現(xiàn)了少抵押、少擔?；驘o抵押、無擔保，大幅提升了涉農(nóng)主體的獲貸率和滿足率。

　　(三)遵循新金融理念，重構(gòu)鄉(xiāng)村生態(tài)。“裕農(nóng)通”平臺從城鄉(xiāng)融合共生的視角，通過金融加非金融服務，搭建城鄉(xiāng)對接、雙向賦能、互惠共贏平臺，通過不斷迭代優(yōu)化，積極引入政務、文聯(lián)、農(nóng)資、農(nóng)擔、保險、快遞等多個場景，初步構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興完整生態(tài)，高度契合了黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求和建總行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，能夠更好地滿足鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)金融服務和多樣化、多層次金融需求，充分展現(xiàn)“服務大眾安居樂業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代美好生活”的使命情懷。

　　(四)平臺具有普適性，支持千省千面。在渠道部署方面，平臺可以同時在智能互動觸摸屏、手機APP、家居電視實現(xiàn)，屬于全國首創(chuàng)。通過在村委布放智能互動觸摸屏，滿足基層政府抓鄉(xiāng)村振興的需求，農(nóng)戶實現(xiàn)足不出村辦理業(yè)務。通過手機APP實現(xiàn)廣大農(nóng)戶、各類農(nóng)村新型經(jīng)濟組織線上全流程業(yè)務辦理。通過家居銀行真正把服務送到千家萬戶，實現(xiàn)金融+非金融服務普惠大眾。同時，平臺在功能方面支持自由組合和擴展，支持各省自主定制產(chǎn)品和版面，以裕農(nóng)通(河北)為藍本，既方便復制推廣，又可實現(xiàn)千省千面，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展具有深遠意義。

　　下一步工作安排

　　下一步，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將在省委省政府的有力指導和支持下，增強使命感，始終秉持裕農(nóng)惠民的初心，持續(xù)推動“裕農(nóng)通”平臺迭代升級，以數(shù)字化+金融的力量助推河北省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為金融服務向鄉(xiāng)村下沉、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興完整生態(tài)持續(xù)貢獻力量。