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　　浦東: “產”“管”并舉 保障“舌尖上的安全”

　　自2016年成功創建國家農產品質量安全縣以來，上海浦東新區緊緊圍繞安全縣建設要求，深入貫徹落實市、區各級工作部署要求，不斷激發“產出來”動能，強化“管出來”效能，牢牢把住地產農產品質量安全底線，推動特色農產品提升品質、打響品牌、提高附加值，全面打造“市民最放心”的產品質量安全區和“市場最歡迎”的農業品牌集聚區，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　推進標準化綠色生產，品牌農業建設取得新成效

　　為推進綠色食品認證工作，全面掌握綠色認證工作進度，浦東新區農業農村委對重點鎮制定“一鎮一計劃”，加強指導督促，挖掘增長潛力，提高綠色生產水平。同時，強化糧油類及果品類生產主體“應綠盡綠”和蔬菜類生產主體“全基地、全品種、全季節”的管理要求，引導各鎮蔬菜種植結構調整，改善面上多品種種植狀況，促進規模化、組織化水平提升。

　　據統計，浦東新區每年完成農藥包裝廢棄物回收約130噸，水稻上每畝農藥使用量由2015年的1.13kg逐年降低至0.7207kg，降幅顯著。全區5家規模化畜禽養殖場已全覆蓋實施畜禽糞污資源化利用，資源化利用裝備成套率100%。

　　目前,全區已建成綠色生產基地4萬畝，在建綠色生產基地3.89萬畝;綠色食品認證率已達28.47%，綠色獲證主體已達155家，綠色食品產量19.2萬噸;已建成55個蔬菜標準園，覆蓋面積1.4萬畝，其中部級4個、市級25個、區級26個;水果標準園19個，覆蓋面積5000畝;水產標準化養殖場22個，覆蓋面積3746畝。成功創建農產品質量安全“放心基地”200個，覆蓋面積約20萬畝。

　　近年來，浦東新區農業農村委制定了17個涵蓋“南匯8424”“南匯水蜜桃”等主要優勢農產品的區級地方標準，為助推浦東現代農業高質量發展奠定了扎實基礎。

　　成立“農產品質量安全中心”，監管合力進一步增強

　　如何加強地產農產品質量安全監管和檢測體系建設?如何完善區鎮兩級農產品速測網絡?帶著這樣的思考，2021年11月18日，上海市浦東新區農產品質量安全中心(以下簡稱“安全中心”)成立。安全中心以質量檢測為支撐，以安全監管和綠色認證為抓手，圍繞鄉村振興和高質量發展，壓實責任，創新方式，區鎮合力推進地產農產品質量安全工作。

　　安全中心在全區全面應用網格化農產品安全監管系統，充分發揮區、鎮、村(生產企業)的三級檢測網絡的“雷達”作用，組織開展地產蔬菜、瓜果、食用菌、禽蛋、生鮮乳、水產品等農產品例行監測、監督抽查及專項檢查，同時開展產地(農田和漁業)環境監測。目前，農藥殘留定量監測已增加至83種農藥參數，形成了以快速檢測和定量檢測相結合、例行監測和監督抽查相結合、執法檢查和專項檢查相結合的多形式農產品質量安全監測網絡，對農產品產地環境、農業投入品及農產品的質量安全嚴格把關，堅持做到“不檢測不上市，不合格不上市”的安全監管要求。

　　為進一步推進合格證信息化管理，提高開證收證查證效率，安全中心把合格證開具納入巡查檢查內容，通過修改合格證樣式，調整承諾內容，追溯生產檔案，增加承諾依據，提升承諾要義等措施，探索綠色食品標志與合格證融合使用新模式。同時，加強證后監管工作，今年上半年，證后監管二品一標巡查涉及18個鎮125家綠色生產主體，巡查監管71次，對巡查中發現的問題和隱患，要求生產主體限時糾正和整改。

　　推進“互聯網+監管”，質量安全監管方式不斷創新

　　目前，全區共擁有區級綜合實驗室1個，鎮(村)級聯網檢測點65個，融合“浦東新區農產品質量行業監管應用場景”智能平臺，實現檢測數據自動上傳，年檢測量達到25萬例。

　　為確保“互聯網+監管”取得實效，浦東新區農業農村委執行《上海市農產品質量安全基層監督管理工作規范》，全面應用滬農安監管系統開展日常監管工作，完善監管人員數據庫、生產主體數據庫，實現日常巡查地塊化、證后監管痕跡化，進一步完善農產品質量安全網格化監管體系建設，實現對監管對象的全覆蓋。據統計，今年上半年，浦東新區通過滬農安監管系統開展巡查1588次，出動人員2401人次。實現綠色認證生產主體月度巡查和所有生產主體季度巡查的兩個100%全覆蓋。

　　另一方面，浦東新區農業農村委加大監測力度，全面優化更新鎮級速測設備。據統計，今年上半年已完成10套膠體金快速檢測設備的更新優化，累計已更新20套，已完成對18個主要農業鎮檢測設備更新優化的全覆蓋，并已實現聯網檢測，檢測數據實時自動上傳應用場景平臺。上半年累計上傳平臺檢測數據52343條，處置異常事件127件，初步實現了農產品質量安全事件的智能預警、智能派單以及快速處置。

　　近三年來，全區地產農產品抽檢合格率均保持在98%以上，未發生農產品質量安全事件，地產農產品質量安全可控。今后，浦東新區農業農村委將進一步探索綠色農業發展獎補考核機制，形成考核管理辦法，強化綠色食品企業主體責任，提高生產主體積極性和自律性，充分發揮綠色農業發展獎補政策效能，提升浦東新區綠色食品質量水平和品牌影響。

　　嘉定：架起一張扎實嚴格的農產品質量監管“網”

　　今年7月初，在一次例行監測中，位于上海市嘉定區的一家合作社被發現違規使用農藥。嘉定區農業農村委員會執法人員多次前往實地抽樣復查復檢，并根據檢驗檢測報告對合作社行政處罰立案，所種植的生菜也被全部銷毀，不合格農產品在流入市場之前被及時“扼殺在搖籃里”。這是嘉定對農產品質量安全進行嚴格監管的一道縮影。

　　2019年10月嘉定區成功創建第二批“國家農產品質量安全縣”，從制度體系、設施設備、執法力度等各方面不斷提升監管能力和水平，為老百姓的餐桌保駕護航。

　　完善體系，編織基層監管“一張網”

　　在上海綠望蔬果產銷專業合作社辦公區域一塊公示牌十分醒目。這塊上海市農產品生產主體信用信息公告牌上展示著生產主體基本信息、質量安全責任人、質量安全承諾書及網絡監管員等信息，讓人一目了然。

　　近年來，嘉定不斷優化農產品質量的基層監管規范，編織起了一張嚴密的基層“監管網”。早在2016年嘉定區農業農村委就增設了農產品質量安全監管科，專門負責農產品質量安全綜合協調工作;區農業農村委執法大隊依據法律、法規、規章授權和區農業農村委委托，負責本區農產品質量安全監管工作;9個涉農鎮設立7個“區農業農村委執法大隊農產品質量安全監管點”，隸屬于區農業農村委執法大隊，負責協助相關鎮開展農產品質量安全監管工作。各鎮還設立農產品質量安全監管站與鎮農業服務中心。

　　每個涉農鎮都配備了1?2名監管檢測人員，具有獨立的檢測室，配備了檢測設備等。目前全區共有81名監管員，142名村級協管員，176名合作社信息員，已形成鎮、村、企業(合作社)三級由監管員、協管員、檢測員、信息員組成的四位一體農產品質量安全監管網絡，科技培訓、質量安全技術推廣、督導巡查、日常監管等責任落實到位。

　　為進一步提升基層農產品質量安全監管檢測能力，嘉定還制定并實施了區、鎮、村三級監管檢測人員全員培訓計劃，區、鎮、村三級監管檢測人員平均每人員每年需要接受農產品質量安全方面的集中專業培訓達到40小時以上。

　　對綠色食品認證、有機農產品認證及地標授權合作社(企業)，嘉定實行每月一次監管全覆蓋，其余主體則實行每季度一次監管全覆蓋。2020年至今，全區共開展覆蓋式日常巡查1.16萬余家次。

　　設施升級，提升“監管網”運行效能

　　隨著農產品愈發嚴格的質量安全要求，為進一步提升嘉定地產農產品檢測水平，嘉定歷時4年建設嘉定區農產品(食品藥品)檢驗檢測中心，于2020年5月正式落成，8月遷入。

　　嘉定區農產品檢測中心全新實驗室投入使用后，檢驗檢測能力可以更好地滿足上海市及農業農村部監測要求。農藥殘留的檢測項目從29項增加到68項，常規理化指標從43項增加到56項，另外新增獸藥殘留(定量)檢測5項，水產品藥物殘留(定量)檢測19項，分子生物學檢測7項，生物毒素檢測4項。實驗室硬件配置條件更好地達到規范標準。

　　同時鎮、村級還建有農殘速測點39個。2020年至今，區級檢測機構定性抽檢農產品樣品2.4萬批次，定量抽檢6814件，鎮級速測點定性抽檢18.09萬批次。全區地產農產品的檢測合格率99.3%以上。

　　加上“滬農安”“神農口袋”(地產農產品追溯平臺)等互聯網監管平臺的“助力”，監管得以更加及時精準。目前，全區共1008個生產主體全部納入“滬農安”監管平臺管理。通過平臺對主體日常監管實現全覆蓋。“神農口袋”信息入網率99.71%，精準率95.07%，實現了生產過程管控可視化。

　　為了保障農產品質量安全監測網絡運行穩定，嘉定將農產品監管、檢測、執法等工作經費納入了財政預算，另外區級財政每年安排一千余萬專項資金用于保障地產農產品質量安全工作。

　　亮劍執法，讓“漏網之魚”無處可逃

　　2020年至今，嘉定強化聯打聯動，持續開展農產品質量安全專項整治“利劍”行動、食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”專項行動、“韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水魚”等食用農產品綜合整治攻堅行動等聯合行動，重點整治蔬菜、禽蛋、水產品使用禁用、停用藥物，農藥獸藥隱性添加，持續關注生豬私屠濫宰、注水注藥等問題。建立起了行政執法與刑事司法相銜接的信息平臺，對農產品質量安全違法違規行為查處率達到100%。

　　2021年“治違禁、控藥殘、促提升”專項行動中，圍繞使用禁限用、停用藥物及非法添加物，以及農獸藥殘留超標等農產品質量安全問題開展例行監測、監督抽查。對檢查中發現的6個農產品質量安全問題，其中行政執法立案4件，1件線索移交公安。

　　金山：擦亮“金山味道”金字招牌

　　近年來，上海金山區錨定鄉村振興先行區定位，以“三園”工程為抓手，加快“百里花園、百里果園、百里菜園”建設，堅持把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節。

　　自2016年成功創建為第一批國家農產品質量安全縣(市)后，金山區又成功創建國家農村產業融合發展試點示范區、國家現代農業產業園、國家農業科技園區、國家有機食品生產基地建設示范區、全國休閑農業重點縣，并納入全國農業科技現代化先行縣、全國綠色種養循環農業試點縣創建。基本形成“優質稻米、綠色蔬菜、特種養殖、名優瓜果”四大主導產業格局，社會、經濟效益顯著，農業的經濟、生態、服務功能不斷提升，農業高質量發展取得新成效。

　　科技賦能，基礎產業提質增效

　　位于廊下的松林豬場內，生豬坐電梯進入豬舍，在豬舍里用著新風系統，吃著精心配比的“營養餐”，還有機器人“保姆”24小時打掃衛生。集約化養殖、智能化管控，如此養豬可謂安全、高效、可靠，豬場正常運行后年出欄優質商品豬7萬頭。“豬場就算是我一個人在家也能操控，只要手指點一點就能控制豬場的溫度、濕度，遠程監控整個豬場。一般8至9公斤的豬進來，待夠150天，長到110公斤就可以‘出圈’。”上海松林食品(集團)有限公司董事長王龍欽說。

　　松林豬場可以說是金山區現代農業的一個縮影。

　　近年來，金山區持續推進農業設施裝備水平，尤其是蔬菜生產耕整的環節實現了設施全覆蓋。九豐農博園、上海聯中食用菌合作社等實現了生產自動化、機械化。農業數字化穩步推進，實現農用地、動物檢疫智能化監管。去年，金山區還與市農科院簽署了第三輪“區院合作”戰略協議，全區相繼成立3個院士工作站、6個教授級專家工作站、3個市級工程技術研發中心和21家農業研發中心，農業科技創新能力不斷增強，為基礎產業提質增效提供有力支撐。

　　鏈條延伸，農業精深加工集聚

　　在上海夯裕農業種植基地里，香氣濃郁的芝麻菜長勢極好，造型獨特的羽衣甘藍組成了一片小小森林。負責人陳小琴介紹說，基地種植面積440畝，主要種植結球生菜、羅莎綠、羅莎紅、羅馬生菜等沙拉系列生菜以及芝麻菜、苦菊等蔬菜。其中60%的蔬菜供應上海亞太國際蔬菜有限公司，再由亞太供應給百勝中國、漢堡王等大型餐飲公司以及開市客、盒馬、麥德龍等大型商超。

　　依托國家現代農業產業園建設，金山區建立了標準生產、凈菜配送、中央廚房、精深加工等“龍頭企業+合作社+基地”的果蔬產加銷體系。培育加工企業31家，龍頭企業11家，其中國家級2家，市級3家。開發了汁液蔬菜、果干果醬等高附加值產品，打造了鑫博海公司的“博海牌”、亞太公司的“田妞牌”、舜地食品的“香尚香”、上海稻詠食品的“谷田稻香”、稷良食品的“維露品牌”等知名食品品牌。尤其是在廊下鎮，經過十年的產業轉型，以農產品加工為主的“中央廚房”成為了經濟的主導產業，各大食品企業與本地合作社之間也達成了“親密”合作，例如上海舜地食品一年能解決上海聯中食用菌專業合作社1500噸蘑菇，上海亞太國際蔬菜有限公司每年可解決夯裕果蔬種植專業合作社近800畝蔬菜的銷售。

　　嚴把質量關，用“金山味道”擦亮金字招牌

　　為持續鞏固“國家農產品質量安全縣”創建成果，金山區將長效機制拆解細化到農產品質量安全監管、日常巡查檢查、優質農產品品牌打造過程中，帶動金山區質量安全水平提升，用優質、品牌的農產品擦亮金山區“國家農產品質量安全示范縣”的金字招牌。

　　施泉葡萄、皇母蟠桃、金山小皇冠西瓜、亭林雪瓜……近年來，一批金山優質農產品以優異的品質圈粉無數，也打響了品牌。據悉，金山區制定了《2020年金山區關于做強“金山味道”打造農產品“金”字招牌的實施方案》，發展品牌農業，建設品牌農產品營銷服務體系，提高品牌農業影響力。同時，著力構建“1+X”品牌體系，并制定《金山區農業品牌建設三年行動計劃(2021-2023年)》，計劃打造10個農業產業化聯合體(草莓、小皇冠西瓜、水蜜桃、蟠桃、葡萄、柑橘、大米、雙孢蘑菇、黃桃、梨)，實現區域公用品牌和子品牌協同發展。

　　而在品牌建設中，金山區依托三大體系強化監管，嚴把質量關。

　　一是構建三級監管體系，上通下達，凝聚合力。金山區共有區、鎮、村三級監管人員共計256名，除開展對農事操作檔案記錄，農業投入品出入庫記錄等常規巡查檢查，還承擔綠色、有機食品認證指導、蔬菜、果品等農產品快速檢測、綠色生產基地創建等工作，在此過程中，通過日常會議、電話、微信群等方式建立順暢的溝通機制，實現問題早發現，早跟進，早解決。

　　二是運用數字監管體系，透明管理，信息可溯。充分利用市農業農村委搭建的數字監管平臺實現信息互通互享，合作社進行種植、施肥、銷售等農事操作，并及時上傳至“神農口袋”信息追溯平臺，村級、鎮級監管員根據線上農事操作信息，每月有針對性開展轄區內日常巡查檢查，并將檢查結果上傳“滬農安”監管平臺，區級監管員根據監管信息開展隨機抽查和風險監測，確保監管工作高效運轉。

　　三是輔助檢測監管體系，因時因勢，動態調整。每年制定金山區農產品質量安全風險監測工作方案，并成立“生產+監管+檢測+執法”工作小組，對全區農產品生產基地進行隨機抽檢，通過第三方出具檢測報告，根據檢測結果，生產、監管條線分析當前農藥使用存在的風險，并針對性調整指導方向，引導企業規范化、標準化生產，同時對于出現的問題，執法條線快速介入，對于已經上市的，聯合市場監管局協同辦理，堅守農產品質量安全底線。

　　崇明：以綠色為“底色” 守護生態島“舌尖上的安全”

　　對于不少上海市民而言，“崇明”不僅僅是個地區稱謂，更是綠色生態農產品代名詞，清水蟹、翠冠梨、白山羊等一大批特色產品享譽島內外。2019年，崇明區正式獲批第二批國家農產品質量安全縣，2019-2020年崇明農業綠色發展指數連續兩年位列全國第一。

　　如何守牢綠色“底色”，把好農產品質量安全關?多年以來，崇明從源頭入手，切實加強日常執法監管，完善過程監管體系，做好精細化、智能化管控，推進農業綠色發展。

　　強化日常安全監管

　　今年，崇明堅持統籌抓好疫情防控和農產品質量安全監管，充分利用“滬農安”等互聯網監管手段，廣泛開展各項檢查工作，持續加大區級抽查、鎮級巡查的頻次和力度，筑牢農產品質量安全底線。

　　聚焦農產品保供企業，崇明農業部門落實“一企一方案、一場一方案”，持續開展快速檢測和定量檢測工作。當前，崇明正在探索完善區、鎮、村三級監管聯動和有效銜接機制，形成了村級普查、鄉鎮巡查、行業抽查、管理部門督查、執法部門核查的監管機制體系，通過動態排摸蔬菜、瓜果等重點品種生產情況，落實種植信息上網直報，及時掌握用藥情況。目前，崇明全域已實施農事檔案電子化管理。截至2021年底，全區種植業和水產養殖業信息直報入網面積近42萬畝，入網率達90%;規模化畜禽養殖主體入網率達100%。

　　農產品安全上市前，合格證是必不可少的證明內容。為此，崇明大力推行食用農產品承諾達標合格證制度，指導生產主體開具合格證。聚焦農產品配送環節，指導主體落實冷鏈運輸，防止農產品變質、腐爛等情況發生。針對農產品生產企業、合作社外采農產品進行配送的行為，持續加強企業質量安全管理，落實承諾達標合格證查驗、肉類產品檢疫證明查驗等工作，做到來可查、去可追。

　　“針對元旦、春節、中秋、國慶等重大節日，我們會對當季上市綠色農產品開展更加嚴格的安全監管。”崇明區農產品質量安全監管科相關負責人告訴筆者，為確保監管工作取得實效，會對每個監管對象形成工作閉環，并落實證后監管整改制度。

　　探索全域一體化管控

　　農業綠色管控是一項長期性、系統性工程，必須樹牢“一盤棋”思維，立足大視野、大格局。

　　盛夏時節，崇明港沿綠色農資一站式服務展示門店每天門庭若市。寬敞明亮的店內除了銷售綠色農藥外，還展示了各類生態肥料。據了解，崇明區立足農業生產布局，建立了1個總倉、16個涉農鄉鎮門店組成的“1+16”綠色農資封閉式管控體系，引入上海霈裕農業發展有限公司，開展綠色農資采購、銷售、配送、廢棄包裝物回收等業務，實現實名制供應、一站式服務、全域化管控，從源頭把牢質量關。

　　封閉式管控的背后離不開政策支持。早在2018年，崇明便首創“綠色農資封閉式管控”模式，成立崇明區綠色農藥推薦委員會，結合生態島水土、農作物種植和病蟲草害發生特點等情況，制定形成綠色農藥推薦目錄，落實補貼政策，對通過綠色、有機認證的生產主體實行目錄內綠色農藥限額免費供應，對未通過綠色認證的生產主體按80%進行補貼，引導農戶合理、科學用藥。正面激勵的同時，崇明還注重負面約束，發布實施全國首份農業綠色發展負面清單，旨在從源頭遏制不規范的種植和養殖行為。

　　持續管控之下，崇明化肥農藥施用量多年保持下降，全區綠色食品認證面積超過90%，越來越多的崇明優質農產品因安全而獲得市場青睞。

　　2021年，崇明區農業農村委啟動實施了全區農藥經營企業評級管理工作。由區農業農村委執法大隊及各鄉鎮對本區農藥經營企業開展檢查評級打分。“我們希望培育出一大批規范的農藥門店，實現產品可識別、狀態可記錄、信息可查詢、去向可追蹤、責任可追溯，為農產品質量監管筑牢‘防火墻’。”崇明區農業農村委執法大隊工作人員告訴筆者，此舉旨在通過評級工作，進一步規范農藥經營市場，提升農藥經營人員專業水平及農藥市場信息化、現代化水平，逐步實現綠色農藥供給全覆蓋。

　　推動農業數字化轉型

　　農業綠色發展，既是必須守牢的“底線”，也是轉型升級的“高線”。為此，崇明主動融入數字化發展大局，探索實施智能化管控模式。

　　在上海正禾農業科技有限公司的蔬菜大棚，農產品質量安全監管站工作人員正使用手持PDA等便攜式智慧速測專用儀器，熟練地開展蔬菜農殘檢測任務。完成檢測項目的同時，檢測數據將實時上傳至農產品質量智慧檢測平臺進行匯總、分類、查詢、預警，實現速測結果定地、定人、定品。有了這樣一個監管“利器”，農藥殘留將有跡可循，轄區內農產品質量安全狀況也將實時呈現。

　　據了解，崇明以農業GIS數據為基礎，針對農業綠色管控，應用了綠色農資封閉式管控、智慧檢測、生產信息追溯、網格化監管等四大管理平臺系統，形成了覆蓋投入品、農產品質量、生產過程、監管隊伍的數字化管理體系，實現產前、產中、產后全程監管。同時，通過綜合運用數字監管和現場監管手段，嚴格落實源頭無隱患、生產無違規、監管無盲區的長效管控機制，全力為市民群眾“舌尖上的安全”保駕護航。